УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2013 года
г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело №04-05/15-2013 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» о стороны ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково, в присутствии представителей ЗАО «Промжелдортранс» (по доверенности) К, представителя ОАО «Мозырский ДСК» (по доверенности) Б
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России обратилось ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» (далее — ОАО «Мозырский ДСК», Заявитель) с жалобой на действия ЗАО «Промжелдортранс» (далее — ЗАО «ППЖТ», Ответчик), выразившиеся в уклонении от заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
При рассмотрении заявления было установлено следующее.
ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» письмом исх.№22/385 от 28.05.2013г. обратилось в ЗАО «Промжелдортранс» для заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» (далее — технический паспорт) и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково (далее - инструкция).
ЗАО «Промжелдортранс» письмом от 03.06.2013г. №485 отказало ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции в связи с загруженностью железнодорожных путей.
Статьей 34 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора
ЗАО «Промжелдортранс» занимает доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов по подъездным путям предприятий с долей более 50 % и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на соответствующем рынке.
По этой причине ЗАО «Промжелдортранс» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, выдается предупреждение.
В связи с наличием в действиях ЗАО «ППЖТ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», Управление ФАС по Курской области на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» 30.07.2013г. выдало ЗАО «ППЖТ» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которого Ответчику необходимо было устранить признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в срок до 12 августа 2013 года заключить с Заявителем договор на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласовать технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В связи с неисполнением ЗАО «ППЖТ» предупреждения от 30.07.2013г. председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства принял решение о возбуждении дела №04-05/15-2013 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» о стороны ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству ЗАО «ППЖТ» определением от 28.08.2013г.
На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что ОАО «Мозырский ДСК» ведет строительство объекта по адресу г.Курск, Майский б-р, д.2, используя железобетонные панели, которые поставляются из Республики Беларусь железнодорожным транспортом. До 10 июня 2013 года железобетонные панели выгружались железнодорожным краном на ЗАО «ППЖТ». ОАО «Мозырский ДСК» была найдена другая площадка для выгрузки вагонов и в соответствии с договором №8 от 22.05.2013г. арендован железнодорожный путь необщего пользования №18 у ООО ГК «Промресурс». Во исполнение действующих требований законодательства на этот ж/д путь Заявителем были оформлены новый технический паспорт и инструкция, согласно которых подача и уборка вагонов предусмотрена локомотивом ОАО «РЖД». В связи с тем, что 157,9 метров железнодорожного пути необщего пользования от стрелки примыкания №206 станции Рышково Московской железной дороги до арендуемого Заявителем железнодорожного пути необщего пользования №18 принадлежит ЗАО «ППЖТ», ОАО «Мозырский ДСК» обратилось к Ответчику для согласования технического паспорта и инструкции, а также для заключения договора на пропуск вагонов. ЗАО «ППЖТ» отказалось от подписания указанных документов по причине загруженности железнодорожных путей. В то же время, заключить договор на подачу/уборку вагонов ЗАО «ППЖТ» согласилось.
Представители ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснив, что ЗАО «ППЖТ» предложило ОАО «Мозырский ДСК» заключить договор на подачу/уборку вагонов в связи с тем, что заключение договора на пропуск вагонов для ЗАО «ППЖТ» является экономически невыгодным, так как тариф на пропуск вагонов гораздо ниже тарифа на подачу/уборку вагонов.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
ЗАО «Промжелдортранс» занимает доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов по подъездным путям предприятий с долей более 50 % и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на соответствующем рынке.
По этой причине ЗАО «Промжелдортранс» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Мозырский ДСК» ведет строительство объекта по адресу г.Курск, Майский б-р, д.2, используя железобетонные панели, которые поставляются из Республики Беларусь железнодорожным транспортом. До 10 июня 2013 года железобетонные панели выгружались железнодорожным краном на ЗАО «ППЖТ». ОАО «Мозырский ДСК» была найдена другая площадка для выгрузки вагонов и в соответствии с договором №8 от 22.05.2013г. арендован железнодорожный путь необщего пользования №18 у ООО ГК «Промресурс». Во исполнение действующих требований законодательства на этот ж/д путь Заявителем были оформлены новый технический паспорт и инструкция, согласно которых подача и уборка вагонов предусмотрена локомотивом ОАО «РЖД».
В связи с тем, что 157,9 метров железнодорожного пути необщего пользования от стрелки примыкания №206 станции Рышково Московской железной дороги до арендуемого Заявителем железнодорожного пути необщего пользования №18 принадлежит ЗАО «ППЖТ», ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» письмом исх.№22/385 от 28.05.2013г. обратилось в ЗАО «Промжелдортранс» для заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» (далее — технический паспорт) и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково (далее - инструкция).
ЗАО «Промжелдортранс» письмом от 03.06.2013г. №485 отказало ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции в связи с загруженностью железнодорожных путей.
Отказав в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции, в письме от 18.07.2013г. №636 ЗАО «Промжелдортранс» согласилось заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути ООО ГК «Промресурс», что свидетельствует о наличии возможности пропуска груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс».
В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 10.01.2003г. №18-ФЗ (далее - Устав), железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Согласно ст.16 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте») железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава, его сохранность.
Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
Железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования.
У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.
Открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь.
Приказом МПС РФ от 18.06.2003г. №26 утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (далее — Правила эксплуатации), регулирующие взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.
Согласно п.1.7 Правил эксплуатации, на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее - инструкция).
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается и утверждается владельцем инфраструктуры.
В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.
При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.
В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования утверждается новая инструкция.
Согласно п.1.9 Правил эксплуатации каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы. Указанная в настоящем пункте документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьей 16 Закона о железнодорожном транспорте.
После ввода в эксплуатацию новых объектов, их закрытия или ликвидации владелец железнодорожного пути необщего пользования вносит в технический паспорт соответствующие изменения и один экземпляр технического паспорта передает владельцу инфраструктуры, сообщая ему о всех внесенных в паспорт изменениях с приложением соответствующих документов. Владелец инфраструктуры вносит изменения в ведомость железнодорожных путей необщего пользования - приложение к техническо-распорядительному акту станции примыкания.
Таким образом, в силу ФЗ «О железнодорожном транспорте» и Правил эксплуатации согласование ЗАО «ППЖТ» как владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования ОАО «Мозырский ДСК», технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» у ООО ГК «Промресурс», и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО «Мозырский ДСК» при станции Рышково является необходимым условием для начала эксплуатации арендованного Заявителем пути №18.
Уклонение ЗАО «ППЖТ» от согласования технического паспорта и инструкции создает непреодолимые препятствия ОАО «Мозырский ДСК» для использования арендованного имущества и влечет либо может повлечь ущемление интересов Заявителя, что запрещено ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
Согласно статьи 60 Устава отношения между владельцем железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.
В соответствии с гражданским законодательством граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом «О защите конкуренции» доминирующим хозяйствующим субъектам запрещено экономически или технологически не обоснованно отказывать либо уклоняться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора.
Согласно письменных пояснений ЗАО «ППЖТ» от 08.08.2013г. (исх.№701), отказ от заключения договора на пропуск груза является, по мнению Ответчика, экономически и технологически обоснованным. В качестве экономического обоснования Ответчик указывает, что заключение договора на пропуск груза создаст убытки, так как тариф на подачу/уборку вагонов гораздо выше, чем тариф на пропуск груза. Далее ЗАО «ППЖТ» поясняет, что заключение договора технологически невозможно, так как железнодорожный путь по-прежнему загружен, а именно занят вагонами заказчиков по договорам на технологический отстой вагонов. При этом ЗАО «ППЖТ» признает, что существует возможность перестановки вагонов на другие пути, но полагает это целесообразным лишь в случае заключения договора на подачу и уборку вагонов.
Иных доказательств экономической или технологической невозможности заключить с ОАО «Мозырский ДСК» договор на пропуск вагонов в ходе рассмотрения дела ЗАО «ППЖТ» не представило.
Тарифы на оказываемые ЗАО «ППЖТ» при осуществлении деятельности в сфере железнодорожных перевозок услуги являются регулируемыми в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», утверждающего перечень транспортных услуг, по которым органам власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, и Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 № 366-па.
Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 29.06.2010г. №51 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ЗАО «Предприятие «Промжелдортранс» утвержден тариф для ЗАО «Промжелдортранс» на пропуск груза в размере 9,15 руб. за тонно-километр.
Согласно представленных сторонами в материалы дела схем местонахождения железнодорожных путей необщего пользования, поступление вагонов от станции Рышково Московской железной дороги на арендуемый ОАО «Мозырский ДСК» путь №18 невозможно иначе как через принадлежащий ЗАО «ППЖТ» железнодорожный путь необщего пользования.
Отказав в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции, в письме от 18.07.2013г. №636 ЗАО «Промжелдортранс» согласилось заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути ООО ГК «Промресурс», что свидетельствует о наличии возможности пропуска груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс».
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии у ЗАО «Промжелдортранс» возможности и обязанности заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на пропуск груза и согласовать технический паспорт и инструкцию.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о нарушении ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) п.5 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически и технологически необоснованного уклонения от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на арендуемые ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Мозырский ДСК».
В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ЗАО «ППЖТ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Мозырский ДСК».
2. Выдать ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть предписания оглашена 05 сентября 2013 года
В полном объеме предписание изготовлено 16 сентября 2013 года
г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/15-2013 о нарушении ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) пункта 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего в срок до 09 октября 2013 года заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на арендуемые ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласовать технический паспорт арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково.
2. ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) представить в Курское УФАС России доказательства исполнения предписания в срок до 16 октября 2013 года.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 9949
[uid] => 5
[title] => Решение по делу №04-05/15-2013
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9949
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417441861
[changed] => 1417441861
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417441861
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2013 года
г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело №04-05/15-2013 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» о стороны ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково, в присутствии представителей ЗАО «Промжелдортранс» (по доверенности) К, представителя ОАО «Мозырский ДСК» (по доверенности) Б
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России обратилось ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» (далее — ОАО «Мозырский ДСК», Заявитель) с жалобой на действия ЗАО «Промжелдортранс» (далее — ЗАО «ППЖТ», Ответчик), выразившиеся в уклонении от заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
При рассмотрении заявления было установлено следующее.
ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» письмом исх.№22/385 от 28.05.2013г. обратилось в ЗАО «Промжелдортранс» для заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» (далее — технический паспорт) и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково (далее - инструкция).
ЗАО «Промжелдортранс» письмом от 03.06.2013г. №485 отказало ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции в связи с загруженностью железнодорожных путей.
Статьей 34 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора
ЗАО «Промжелдортранс» занимает доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов по подъездным путям предприятий с долей более 50 % и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на соответствующем рынке.
По этой причине ЗАО «Промжелдортранс» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, выдается предупреждение.
В связи с наличием в действиях ЗАО «ППЖТ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», Управление ФАС по Курской области на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» 30.07.2013г. выдало ЗАО «ППЖТ» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которого Ответчику необходимо было устранить признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в срок до 12 августа 2013 года заключить с Заявителем договор на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласовать технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В связи с неисполнением ЗАО «ППЖТ» предупреждения от 30.07.2013г. председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства принял решение о возбуждении дела №04-05/15-2013 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» о стороны ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству ЗАО «ППЖТ» определением от 28.08.2013г.
На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что ОАО «Мозырский ДСК» ведет строительство объекта по адресу г.Курск, Майский б-р, д.2, используя железобетонные панели, которые поставляются из Республики Беларусь железнодорожным транспортом. До 10 июня 2013 года железобетонные панели выгружались железнодорожным краном на ЗАО «ППЖТ». ОАО «Мозырский ДСК» была найдена другая площадка для выгрузки вагонов и в соответствии с договором №8 от 22.05.2013г. арендован железнодорожный путь необщего пользования №18 у ООО ГК «Промресурс». Во исполнение действующих требований законодательства на этот ж/д путь Заявителем были оформлены новый технический паспорт и инструкция, согласно которых подача и уборка вагонов предусмотрена локомотивом ОАО «РЖД». В связи с тем, что 157,9 метров железнодорожного пути необщего пользования от стрелки примыкания №206 станции Рышково Московской железной дороги до арендуемого Заявителем железнодорожного пути необщего пользования №18 принадлежит ЗАО «ППЖТ», ОАО «Мозырский ДСК» обратилось к Ответчику для согласования технического паспорта и инструкции, а также для заключения договора на пропуск вагонов. ЗАО «ППЖТ» отказалось от подписания указанных документов по причине загруженности железнодорожных путей. В то же время, заключить договор на подачу/уборку вагонов ЗАО «ППЖТ» согласилось.
Представители ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснив, что ЗАО «ППЖТ» предложило ОАО «Мозырский ДСК» заключить договор на подачу/уборку вагонов в связи с тем, что заключение договора на пропуск вагонов для ЗАО «ППЖТ» является экономически невыгодным, так как тариф на пропуск вагонов гораздо ниже тарифа на подачу/уборку вагонов.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
ЗАО «Промжелдортранс» занимает доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов по подъездным путям предприятий с долей более 50 % и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на соответствующем рынке.
По этой причине ЗАО «Промжелдортранс» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Мозырский ДСК» ведет строительство объекта по адресу г.Курск, Майский б-р, д.2, используя железобетонные панели, которые поставляются из Республики Беларусь железнодорожным транспортом. До 10 июня 2013 года железобетонные панели выгружались железнодорожным краном на ЗАО «ППЖТ». ОАО «Мозырский ДСК» была найдена другая площадка для выгрузки вагонов и в соответствии с договором №8 от 22.05.2013г. арендован железнодорожный путь необщего пользования №18 у ООО ГК «Промресурс». Во исполнение действующих требований законодательства на этот ж/д путь Заявителем были оформлены новый технический паспорт и инструкция, согласно которых подача и уборка вагонов предусмотрена локомотивом ОАО «РЖД».
В связи с тем, что 157,9 метров железнодорожного пути необщего пользования от стрелки примыкания №206 станции Рышково Московской железной дороги до арендуемого Заявителем железнодорожного пути необщего пользования №18 принадлежит ЗАО «ППЖТ», ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» письмом исх.№22/385 от 28.05.2013г. обратилось в ЗАО «Промжелдортранс» для заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» (далее — технический паспорт) и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково (далее - инструкция).
ЗАО «Промжелдортранс» письмом от 03.06.2013г. №485 отказало ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции в связи с загруженностью железнодорожных путей.
Отказав в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции, в письме от 18.07.2013г. №636 ЗАО «Промжелдортранс» согласилось заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути ООО ГК «Промресурс», что свидетельствует о наличии возможности пропуска груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс».
В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 10.01.2003г. №18-ФЗ (далее - Устав), железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Согласно ст.16 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте») железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава, его сохранность.
Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
Железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования.
У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.
Открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь.
Приказом МПС РФ от 18.06.2003г. №26 утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (далее — Правила эксплуатации), регулирующие взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.
Согласно п.1.7 Правил эксплуатации, на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее - инструкция).
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается и утверждается владельцем инфраструктуры.
В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.
При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.
В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования утверждается новая инструкция.
Согласно п.1.9 Правил эксплуатации каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы. Указанная в настоящем пункте документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьей 16 Закона о железнодорожном транспорте.
После ввода в эксплуатацию новых объектов, их закрытия или ликвидации владелец железнодорожного пути необщего пользования вносит в технический паспорт соответствующие изменения и один экземпляр технического паспорта передает владельцу инфраструктуры, сообщая ему о всех внесенных в паспорт изменениях с приложением соответствующих документов. Владелец инфраструктуры вносит изменения в ведомость железнодорожных путей необщего пользования - приложение к техническо-распорядительному акту станции примыкания.
Таким образом, в силу ФЗ «О железнодорожном транспорте» и Правил эксплуатации согласование ЗАО «ППЖТ» как владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования ОАО «Мозырский ДСК», технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» у ООО ГК «Промресурс», и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО «Мозырский ДСК» при станции Рышково является необходимым условием для начала эксплуатации арендованного Заявителем пути №18.
Уклонение ЗАО «ППЖТ» от согласования технического паспорта и инструкции создает непреодолимые препятствия ОАО «Мозырский ДСК» для использования арендованного имущества и влечет либо может повлечь ущемление интересов Заявителя, что запрещено ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
Согласно статьи 60 Устава отношения между владельцем железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.
В соответствии с гражданским законодательством граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом «О защите конкуренции» доминирующим хозяйствующим субъектам запрещено экономически или технологически не обоснованно отказывать либо уклоняться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора.
Согласно письменных пояснений ЗАО «ППЖТ» от 08.08.2013г. (исх.№701), отказ от заключения договора на пропуск груза является, по мнению Ответчика, экономически и технологически обоснованным. В качестве экономического обоснования Ответчик указывает, что заключение договора на пропуск груза создаст убытки, так как тариф на подачу/уборку вагонов гораздо выше, чем тариф на пропуск груза. Далее ЗАО «ППЖТ» поясняет, что заключение договора технологически невозможно, так как железнодорожный путь по-прежнему загружен, а именно занят вагонами заказчиков по договорам на технологический отстой вагонов. При этом ЗАО «ППЖТ» признает, что существует возможность перестановки вагонов на другие пути, но полагает это целесообразным лишь в случае заключения договора на подачу и уборку вагонов.
Иных доказательств экономической или технологической невозможности заключить с ОАО «Мозырский ДСК» договор на пропуск вагонов в ходе рассмотрения дела ЗАО «ППЖТ» не представило.
Тарифы на оказываемые ЗАО «ППЖТ» при осуществлении деятельности в сфере железнодорожных перевозок услуги являются регулируемыми в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», утверждающего перечень транспортных услуг, по которым органам власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, и Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 № 366-па.
Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 29.06.2010г. №51 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ЗАО «Предприятие «Промжелдортранс» утвержден тариф для ЗАО «Промжелдортранс» на пропуск груза в размере 9,15 руб. за тонно-километр.
Согласно представленных сторонами в материалы дела схем местонахождения железнодорожных путей необщего пользования, поступление вагонов от станции Рышково Московской железной дороги на арендуемый ОАО «Мозырский ДСК» путь №18 невозможно иначе как через принадлежащий ЗАО «ППЖТ» железнодорожный путь необщего пользования.
Отказав в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции, в письме от 18.07.2013г. №636 ЗАО «Промжелдортранс» согласилось заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути ООО ГК «Промресурс», что свидетельствует о наличии возможности пропуска груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс».
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии у ЗАО «Промжелдортранс» возможности и обязанности заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на пропуск груза и согласовать технический паспорт и инструкцию.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о нарушении ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) п.5 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически и технологически необоснованного уклонения от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на арендуемые ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Мозырский ДСК».
В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ЗАО «ППЖТ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Мозырский ДСК».
2. Выдать ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть предписания оглашена 05 сентября 2013 года
В полном объеме предписание изготовлено 16 сентября 2013 года
г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/15-2013 о нарушении ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) пункта 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего в срок до 09 октября 2013 года заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на арендуемые ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласовать технический паспорт арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково.
2. ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) представить в Курское УФАС России доказательства исполнения предписания в срок до 16 октября 2013 года.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2013 года
г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело №04-05/15-2013 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» о стороны ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково, в присутствии представителей ЗАО «Промжелдортранс» (по доверенности) К, представителя ОАО «Мозырский ДСК» (по доверенности) Б
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России обратилось ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» (далее — ОАО «Мозырский ДСК», Заявитель) с жалобой на действия ЗАО «Промжелдортранс» (далее — ЗАО «ППЖТ», Ответчик), выразившиеся в уклонении от заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
При рассмотрении заявления было установлено следующее.
ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» письмом исх.№22/385 от 28.05.2013г. обратилось в ЗАО «Промжелдортранс» для заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» (далее — технический паспорт) и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково (далее - инструкция).
ЗАО «Промжелдортранс» письмом от 03.06.2013г. №485 отказало ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции в связи с загруженностью железнодорожных путей.
Статьей 34 Конституции Российской Федерации установлено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора
ЗАО «Промжелдортранс» занимает доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов по подъездным путям предприятий с долей более 50 % и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на соответствующем рынке.
По этой причине ЗАО «Промжелдортранс» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 2 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, выдается предупреждение.
В связи с наличием в действиях ЗАО «ППЖТ» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», Управление ФАС по Курской области на основании статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» 30.07.2013г. выдало ЗАО «ППЖТ» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, согласно которого Ответчику необходимо было устранить признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в срок до 12 августа 2013 года заключить с Заявителем договор на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласовать технический паспорт железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В связи с неисполнением ЗАО «ППЖТ» предупреждения от 30.07.2013г. председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства принял решение о возбуждении дела №04-05/15-2013 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» о стороны ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, а именно в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково.
Рассмотрение дела откладывалось по ходатайству ЗАО «ППЖТ» определением от 28.08.2013г.
На заседании Комиссии представители Заявителя пояснили, что ОАО «Мозырский ДСК» ведет строительство объекта по адресу г.Курск, Майский б-р, д.2, используя железобетонные панели, которые поставляются из Республики Беларусь железнодорожным транспортом. До 10 июня 2013 года железобетонные панели выгружались железнодорожным краном на ЗАО «ППЖТ». ОАО «Мозырский ДСК» была найдена другая площадка для выгрузки вагонов и в соответствии с договором №8 от 22.05.2013г. арендован железнодорожный путь необщего пользования №18 у ООО ГК «Промресурс». Во исполнение действующих требований законодательства на этот ж/д путь Заявителем были оформлены новый технический паспорт и инструкция, согласно которых подача и уборка вагонов предусмотрена локомотивом ОАО «РЖД». В связи с тем, что 157,9 метров железнодорожного пути необщего пользования от стрелки примыкания №206 станции Рышково Московской железной дороги до арендуемого Заявителем железнодорожного пути необщего пользования №18 принадлежит ЗАО «ППЖТ», ОАО «Мозырский ДСК» обратилось к Ответчику для согласования технического паспорта и инструкции, а также для заключения договора на пропуск вагонов. ЗАО «ППЖТ» отказалось от подписания указанных документов по причине загруженности железнодорожных путей. В то же время, заключить договор на подачу/уборку вагонов ЗАО «ППЖТ» согласилось.
Представители ответчика факт нарушения антимонопольного законодательства не признали, пояснив, что ЗАО «ППЖТ» предложило ОАО «Мозырский ДСК» заключить договор на подачу/уборку вагонов в связи с тем, что заключение договора на пропуск вагонов для ЗАО «ППЖТ» является экономически невыгодным, так как тариф на пропуск вагонов гораздо ниже тарифа на подачу/уборку вагонов.
Проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
ЗАО «Промжелдортранс» занимает доминирующее положение на товарном рынке по перевозке грузов по подъездным путям предприятий с долей более 50 % и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (услуги) на соответствующем рынке.
По этой причине ЗАО «Промжелдортранс» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции».
ОАО «Мозырский ДСК» ведет строительство объекта по адресу г.Курск, Майский б-р, д.2, используя железобетонные панели, которые поставляются из Республики Беларусь железнодорожным транспортом. До 10 июня 2013 года железобетонные панели выгружались железнодорожным краном на ЗАО «ППЖТ». ОАО «Мозырский ДСК» была найдена другая площадка для выгрузки вагонов и в соответствии с договором №8 от 22.05.2013г. арендован железнодорожный путь необщего пользования №18 у ООО ГК «Промресурс». Во исполнение действующих требований законодательства на этот ж/д путь Заявителем были оформлены новый технический паспорт и инструкция, согласно которых подача и уборка вагонов предусмотрена локомотивом ОАО «РЖД».
В связи с тем, что 157,9 метров железнодорожного пути необщего пользования от стрелки примыкания №206 станции Рышково Московской железной дороги до арендуемого Заявителем железнодорожного пути необщего пользования №18 принадлежит ЗАО «ППЖТ», ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» письмом исх.№22/385 от 28.05.2013г. обратилось в ЗАО «Промжелдортранс» для заключения договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласования технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» (далее — технический паспорт) и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования при станции Рышково (далее - инструкция).
ЗАО «Промжелдортранс» письмом от 03.06.2013г. №485 отказало ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции в связи с загруженностью железнодорожных путей.
Отказав в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции, в письме от 18.07.2013г. №636 ЗАО «Промжелдортранс» согласилось заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути ООО ГК «Промресурс», что свидетельствует о наличии возможности пропуска груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс».
В соответствии со статьей 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, утв. Федеральным законом от 10.01.2003г. №18-ФЗ (далее - Устав), железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Согласно ст.16 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте») железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава, его сохранность.
Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.
Железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать утвержденной проектной и технической документации на данные пути необщего пользования.
У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.
Открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь.
Приказом МПС РФ от 18.06.2003г. №26 утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования (далее — Правила эксплуатации), регулирующие взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.
Согласно п.1.7 Правил эксплуатации, на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее - инструкция).
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.
В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается и утверждается владельцем инфраструктуры.
В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.
При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.
В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования утверждается новая инструкция.
Согласно п.1.9 Правил эксплуатации каждый железнодорожный путь необщего пользования должен иметь технический паспорт, план и продольный профиль, чертежи сооружений. В техническом паспорте указываются технические характеристики и состояние рельсов, шпал, балласта, земляного полотна, сооружений, весовых приборов, обустройств и механизмов, предназначенных для погрузки, выгрузки, очистки, промывки вагонов, маневровых устройств, лебедок, а также промышленные железнодорожные станции, горки, полугорки, вытяжные пути, устройства сигнализации, централизации, блокировки и связи, используемые при поездной и маневровой работе, и другие обустройства и механизмы. Указанная в настоящем пункте документация предъявляется комиссии по приему железнодорожного пути необщего пользования в эксплуатацию, образуемой в соответствии со статьей 16 Закона о железнодорожном транспорте.
После ввода в эксплуатацию новых объектов, их закрытия или ликвидации владелец железнодорожного пути необщего пользования вносит в технический паспорт соответствующие изменения и один экземпляр технического паспорта передает владельцу инфраструктуры, сообщая ему о всех внесенных в паспорт изменениях с приложением соответствующих документов. Владелец инфраструктуры вносит изменения в ведомость железнодорожных путей необщего пользования - приложение к техническо-распорядительному акту станции примыкания.
Таким образом, в силу ФЗ «О железнодорожном транспорте» и Правил эксплуатации согласование ЗАО «ППЖТ» как владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям необщего пользования ОАО «Мозырский ДСК», технического паспорта железнодорожного пути необщего пользования, арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» у ООО ГК «Промресурс», и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования ОАО «Мозырский ДСК» при станции Рышково является необходимым условием для начала эксплуатации арендованного Заявителем пути №18.
Уклонение ЗАО «ППЖТ» от согласования технического паспорта и инструкции создает непреодолимые препятствия ОАО «Мозырский ДСК» для использования арендованного имущества и влечет либо может повлечь ущемление интересов Заявителя, что запрещено ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
Согласно статьи 60 Устава отношения между владельцем железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором.
В соответствии с гражданским законодательством граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к его заключению не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом «О защите конкуренции» доминирующим хозяйствующим субъектам запрещено экономически или технологически не обоснованно отказывать либо уклоняться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора.
Согласно письменных пояснений ЗАО «ППЖТ» от 08.08.2013г. (исх.№701), отказ от заключения договора на пропуск груза является, по мнению Ответчика, экономически и технологически обоснованным. В качестве экономического обоснования Ответчик указывает, что заключение договора на пропуск груза создаст убытки, так как тариф на подачу/уборку вагонов гораздо выше, чем тариф на пропуск груза. Далее ЗАО «ППЖТ» поясняет, что заключение договора технологически невозможно, так как железнодорожный путь по-прежнему загружен, а именно занят вагонами заказчиков по договорам на технологический отстой вагонов. При этом ЗАО «ППЖТ» признает, что существует возможность перестановки вагонов на другие пути, но полагает это целесообразным лишь в случае заключения договора на подачу и уборку вагонов.
Иных доказательств экономической или технологической невозможности заключить с ОАО «Мозырский ДСК» договор на пропуск вагонов в ходе рассмотрения дела ЗАО «ППЖТ» не представило.
Тарифы на оказываемые ЗАО «ППЖТ» при осуществлении деятельности в сфере железнодорожных перевозок услуги являются регулируемыми в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», утверждающего перечень транспортных услуг, по которым органам власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, и Положения о комитете по тарифам и ценам Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 04.08.2011 № 366-па.
Постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 29.06.2010г. №51 «О тарифах на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях ЗАО «Предприятие «Промжелдортранс» утвержден тариф для ЗАО «Промжелдортранс» на пропуск груза в размере 9,15 руб. за тонно-километр.
Согласно представленных сторонами в материалы дела схем местонахождения железнодорожных путей необщего пользования, поступление вагонов от станции Рышково Московской железной дороги на арендуемый ОАО «Мозырский ДСК» путь №18 невозможно иначе как через принадлежащий ЗАО «ППЖТ» железнодорожный путь необщего пользования.
Отказав в заключении договора на пропуск груза и согласовании технического паспорта и инструкции, в письме от 18.07.2013г. №636 ЗАО «Промжелдортранс» согласилось заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на подачу и уборку вагонов на железнодорожные пути ООО ГК «Промресурс», что свидетельствует о наличии возможности пропуска груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс».
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии у ЗАО «Промжелдортранс» возможности и обязанности заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на пропуск груза и согласовать технический паспорт и инструкцию.
В соответствии со статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное прекращение либо сокращение производства товара, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, а также навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о нарушении ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) п.5 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем экономически и технологически необоснованного уклонения от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на арендуемые ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Мозырский ДСК».
В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ЗАО «ППЖТ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в экономически и технологически необоснованном уклонении от заключения с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договора на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и от согласования технического паспорта арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкции о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Мозырский ДСК».
2. Выдать ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
Резолютивная часть предписания оглашена 05 сентября 2013 года
В полном объеме предписание изготовлено 16 сентября 2013 года
г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/15-2013 о нарушении ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) пункта 5 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего в срок до 09 октября 2013 года заключить с ОАО «Мозырский домостроительный комбинат» договор на пропуск груза через железнодорожные пути ЗАО «Промжелдортранс» на арендуемые ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожные пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс», а также согласовать технический паспорт арендуемого ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожного пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» и инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на арендуемом ОАО «Мозырский ДСК» железнодорожном пути необщего пользования ООО ГК «Промресурс» при станции Рышково.
2. ЗАО «Промжелдортранс» (г.Курск, пос.Аккумулятор, 32/а, ИНН 4630012355) представить в Курское УФАС России доказательства исполнения предписания в срок до 16 октября 2013 года.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №04-05/15-2013
[format] =>
[safe_value] => №04-05/15-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-17 12:49:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-09-16 12:49:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417441861
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
