Решение и предписание по делу №04-05/02-2014

stdClass Object ( [vid] => 9486 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №04-05/02-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9486 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412067586 [changed] => 1412067586 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412067586 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

 

Резолютивная часть решения оглашена «08» апреля 2014 года                                    г.Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» апреля 2014 года

                                                                                               

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев дело №04-05/02-2014 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по энергоснабжению жилого дома №_____ по ул.Тростниковая г.Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, в присутствии представителя (по доверенности) ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (по доверенности) Л., гр-на Ш.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Курское УФАС России обратился гр-н Ш, проживающий по адресу: г.Курск, ул.Тростниковая, д.___, с жалобой на действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее — ОАО «МРСК Центра»), выразившиеся в неправильном, по мнению заявителя, начислении платы за потребленную в период с июня 2013 года по август 2013 года.

При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ОАО «МРСК Центра» при определении стоимости электрической энергии, потребленной жилым домом №21 по ул.Тростниковая г.Курска (далее – жилой дом) в июне-августе 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем приказом Курского УФАС России от 21.03.2014г. №64 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по купле-продаже (поставке) электрической энергии обязано соблюдать требования антимонпольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела №04-05/02-2014 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра» (129090, г.Москва, пер.Глухарев, 4/2) в лице филиала «Курскэнерго» (305029, г.Курск, ул.К.Маркса, 27), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по энергоснабжению жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «МРСК Центра» пояснил, что начисление платы за потребленную жилым домом электрическую энергию в июне 2013 года не производилось, а квитанция на оплату электрической энергии за июнь 2013 года по указанному дому не выставлялась в связи с непредставлением в июне и июле 2013 года показаний индивидуального прибора учета электрической энергии в ОАО «МРСК Центра». Расчет платы за потребленную жилым домом электрическую энергию в июле 2013 года был произведен ОАО «МРСК Центра» исходя из среднемесячного объема потребления электрической энергии указанным домом.

Гр-н Ш. пояснил, что в период с мая 2013 года по июль 2013 года не получал от ОАО «МРСК Центра» квитанций на оплату электрической энергии, в связи чем был лишен возможности представить показания индивидуального прибора учета электрической энергии за указанный период.

Рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных сведений определениями от 18.02.2014г. и от 06.03.2014г.

В ходе рассмотрения дела Курским УФАС России установлено, что в декабре 2013 года ОАО «МРСК Центра» была произведена корректировка размера оплаты за потребленную жилым домом электрическую энергию в июне-августе 2013 года в соответствии с фактическими показаниями индивидуального прибора учета электрической энергии, которая составила 67 рублей 98 копеек к возврату.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем приказом Курского УФАС России от 21.03.2014г. №64 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по купле-продаже (поставке) электрической энергии обязано соблюдать требования антимонпольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «МРСК Центра» осуществляет электроснабжение жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска в отсутствие заключенного с собственниками дома договора энергоснабжения.

В июне-августе 2013 года действовали Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), регламентирующие порядок расчета платы за услуги электроснабжения гражданам.

П. 37 Правил предоставления коммунальных услуг установлен расчетный период для оплаты коммунальных услуг, равный календарному месяцу.

Согласно п.38 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п.42 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

П. 1 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению в i-м жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета электрической энергии, определяется по формуле 1:

,

где: - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального прибора учета в i-м жилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пп. «б» п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

В период с июня по июль 2013 года показания индивидуального прибора учета электрической энергии, установленного в жилом доме №___ по ул.Тростниковая г.Курска, в ОАО «МРСК Центра» представлены не были.

Как следует из заявления гр-на Ш., показания индивидуального прибора учета электрической энергии им не были представлены по причине невыставления ОАО «МРСК Центра» в мае-июле 2013 года квитанций на оплату электрической энергии по жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска. По данному факту гр-н Ш. обратился в прокуратуру с жалобой.

В результате проведенной проверки Прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска было установлено, что между ОАО «МРСК Центра» и ФГУП «Почта России» заключен договор на оказание услуг по доставке населению счетов-квитанций №249-13 ПР от 01.02.2013г. Передача счет-квитанций сотрудникам ФГУП «Почта России» осуществляется на основании актов приема-передачи. Квитанции по почтовому отделению, обслуживающему территорию, на которой расположен жилой дом №___ по ул.Тростниковая г.Курска, за май 2013 года были переданы ОАО «МРСК Центра» сотрудникам ФГУП «Почта России» 07.06.2013г., за июнь 2013 года – 12.07.2013г. По мнению Прокуратуры, виновных действий со стороны сотрудников ОАО «МРСК Центра» по  непредставлению квитанций потребителям не выявлено. Причин неполучения гр-ном Ш. счетов за электрическую энергию в мае-июле 2013 года не установлено.

При таких обстоятельствах, в связи с непредставлением показаний индивидуального прибора учета электрической энергии, согласно пп. «б» п.59 Правил предоставления коммунальных услуг в июне, июле и августе 2013 года ОАО «МРСК Центра» следовало выставлять для оплаты жилому дому по адресу: г.Курск, ул.Тростниковая, д.___, объем электрической энергии в размере среднемесячного объема потребления электрической энергии, определенного по показаниям установленного в жилом доме индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев.

Комиссией установлено, что ОАО «МРСК Центра» в период с июня 2013 года по август 2013 года расчет платы за электрическую энергию, потребленную в жилом доме по адресу: г.Курск, ул.Тростниковая, д.____, был произведен следующим образом.

В июне 2013 года ОАО «МРСК Центра» плата за потребленную жилым домом электрическую энергию не начислялась, квитанция за июнь 2013 года по лицевому счету №______________ не выставлялась, что подтверждается письменными пояснениями ОАО «МРСК Центра» (письмо вх.№1071 от 05.03.2014г.).

Июль 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года ((198 кВт + 214 кВт + 196 кВт + 237 кВт + 197 кВт + 196 кВт) / 6 мес. = 206 кВт);

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Август 2013 года: 580 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 1769 руб., где

580 кВт — разница между показания индивидуального прибора учета электрической энергии, представленные в августе 2013 года и в мае 2013 года (9055 кВт – 8475 кВт = 580 кВт);

3,05 руб./кВт.ч. — размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Всего за период с июня 2013 года по август 2013 года ОАО «МРСК Центра» выставлено для оплаты по жилому дому 2397 руб. 30 коп. (628 руб. 30 коп. +  1769 руб.), что подтверждается представленными ОАО «МРСК Центра» и гр-ном Ш. квитанциями на оплату электрической энергии за июль 2013 года и август 2013 года.

По информации ОАО «МРСК Центра» (письмо исх.№КР-ОЭ/С1-4/215 от 22.01.2013г.), в декабре 2013 года объем электрической энергии за июнь-август 2013 года был перераспределен согласно показаний прибора учета об объеме потребленной электрической энергии (580 кВт) в следующем порядке:

Июнь 2013 года: 206 кВт x 2,72 руб./кВт.ч. = 560 руб. 32 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

2,72 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Июль 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Август 2013 года: 168 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 512 руб. 40 коп., где

168 кВт — объем согласно показаний индивидуального прибора учета электрической энергии минус среднемесячные объемы (206 кВт) за июнь и июль 2013 года (580 кВт – (206 кВт + 206 кВт));

3,05 руб./кВт.ч. — размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Получившаяся в итоге сумма – 1701 руб. 02 коп. (560 руб. 32 коп + 628 руб. 30 коп. + 512 руб. 40 коп.), была вычтена ОАО «МРСК Центра» из суммы 1769 руб, выставленной ранее в квитанции за август 2013 года.

В результате произведенного перерасчета размер платы за электрическую энергию был уменьшен на 67 руб. 98 коп. (1769 руб. – 1701 руб. 02 коп.) и составил, по мнению ОАО «МРСК Центра» 2329 руб. 32 коп.

Проанализировав вышеизложенные сведения, Комиссия приходит к выводу, что как первоначальный расчет, так и полученная в результате перерасчета стоимость электрической энергии, потребленной в июне-августе 2013 года, являются неправильными.

Комиссия считает, что согласно требований Правил предоставления коммунальных услуг расчет платы за потребленную жилым домом в июне-августе 2013 года электрическую энергию должен был быть произведен ОАО «МРСК Центра» следующим образом:

Июнь 2013 года: 206 кВт x 2,72 руб./кВт.ч. = 560 руб. 32 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

2,72 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Июль 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Август 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

  Таким образом, предъявленная ОАО «МРСК Центра» для оплаты жилому дому за период с июня 2013 года по август 2013 года сумма должна была составить 1816 руб. 92 коп. (560 руб. 32 коп. + 628 руб. 30 коп. + 628 руб. 30 коп.), а не 2329 руб. 32 коп., которые были выставлены ОАО «МРСК Центра» жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска.

Нарушение ОАО «МРСК Центра» установленного императивными нормами законодательства порядка расчета объема и стоимости оказанных в период с июня 2013 года по август 2013 года услуг электроснабжения жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска привело к неправомерному увеличению размера платы за электрическую энергию на 580 руб. 38 коп. (2397 руб. 30 коп. - 1816 руб. 92 коп.).

Незаконность произведенного ОАО «МРСК Центра» расчета платы за потребленную в июне-августе 2013 года жилым домом №___ по ул.Тростникова г.Курска электрическую энергию также установлена Прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска в ходе проверки, проведенной по обращению гр-на Ш. (письмо №590ж-2013 от 09.12.2013г.).

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

П. 38 Правил предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п.37 Правил предоставления коммунальных услуг расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Как предусмотрено п.42 Правил предоставления коммунальных услуг, размер платы за электрическую энергию, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Пп. «б» п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставленной электрической энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми количество потребляемой электрической энергии должно определяться исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии, а в случае отсутствия таких сведений исходя из среднемесячного объема потребления.

При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) электрической энергии, которая подлежит применению при оказании услуг по электроснабжению вышеуказанным потребителям.

Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ОАО «МРСК Центра» при оказании услуг электроснабжения жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за услуги электроснабжения граждан.

Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела №04-05/02-2014, при определении месячного объема и стоимости оказанных в июне-августе 2013 года услуг по электроснабжению жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска, ОАО «МРСК Центра» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов жильцов дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска.

ОАО «МРСК Центра» не был соблюден определенный императивными нормами Правил предоставления коммунальных услуг для случаев непредставления показаний прибора учета электрической энергии способ расчета объема и цены (стоимости) оказанных услуг, что свидетельствует о нарушении ОАО «МРСК Центра» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг электроснабжения.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1).

ОАО «МРСК Центра» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по электроснабжению потребителей (граждан) осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере электроснабжения.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «МРСК Центра» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов других лиц, а именно в нарушении требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, при определении месячного объема и стоимости оказанных в июне-августе 2013 года услуг по электроснабжению жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются не только выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, но и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В связи с чем Комиссия считает необходимым выдать ОАО «МРСК Центра» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

                                                       

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов гр-на Ш., а именно в нарушении требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, при определении месячного объема и стоимости оказанных в июне-августе 2013 года услуг по электроснабжению жилого дома №__ по ул.Тростниковая г.Курска.

2. Выдать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть предписания оглашена «08» апреля 2014 года                                  г.Курск

В полном объеме предписание изготовлено «11» апреля 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/02-2014 о нарушении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего пересчитать объем и стоимость  оказанных жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска в июне - августе 2013 года услуг электроснабжения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, и с учетом расчета, указанного в решении по делу №04-05/02-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. В срок до 01 мая 2014 года представить в Курское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть предписания оглашена «08» апреля 2014 года                                  г.Курск

В полном объеме предписание изготовлено «11» апреля 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/02-2014 о нарушении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего пересчитать объем и стоимость  оказанных жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска в июне - августе 2013 года услуг электроснабжения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, и с учетом расчета, указанного в решении по делу №04-05/02-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. В срок до 01 мая 2014 года представить в Курское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

 

Резолютивная часть решения оглашена «08» апреля 2014 года                                    г.Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» апреля 2014 года

                                                                                               

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев дело №04-05/02-2014 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по энергоснабжению жилого дома №_____ по ул.Тростниковая г.Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, в присутствии представителя (по доверенности) ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (по доверенности) Л., гр-на Ш.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Курское УФАС России обратился гр-н Ш, проживающий по адресу: г.Курск, ул.Тростниковая, д.___, с жалобой на действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее — ОАО «МРСК Центра»), выразившиеся в неправильном, по мнению заявителя, начислении платы за потребленную в период с июня 2013 года по август 2013 года.

При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ОАО «МРСК Центра» при определении стоимости электрической энергии, потребленной жилым домом №21 по ул.Тростниковая г.Курска (далее – жилой дом) в июне-августе 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем приказом Курского УФАС России от 21.03.2014г. №64 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по купле-продаже (поставке) электрической энергии обязано соблюдать требования антимонпольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела №04-05/02-2014 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра» (129090, г.Москва, пер.Глухарев, 4/2) в лице филиала «Курскэнерго» (305029, г.Курск, ул.К.Маркса, 27), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по энергоснабжению жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «МРСК Центра» пояснил, что начисление платы за потребленную жилым домом электрическую энергию в июне 2013 года не производилось, а квитанция на оплату электрической энергии за июнь 2013 года по указанному дому не выставлялась в связи с непредставлением в июне и июле 2013 года показаний индивидуального прибора учета электрической энергии в ОАО «МРСК Центра». Расчет платы за потребленную жилым домом электрическую энергию в июле 2013 года был произведен ОАО «МРСК Центра» исходя из среднемесячного объема потребления электрической энергии указанным домом.

Гр-н Ш. пояснил, что в период с мая 2013 года по июль 2013 года не получал от ОАО «МРСК Центра» квитанций на оплату электрической энергии, в связи чем был лишен возможности представить показания индивидуального прибора учета электрической энергии за указанный период.

Рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью получения дополнительных сведений определениями от 18.02.2014г. и от 06.03.2014г.

В ходе рассмотрения дела Курским УФАС России установлено, что в декабре 2013 года ОАО «МРСК Центра» была произведена корректировка размера оплаты за потребленную жилым домом электрическую энергию в июне-августе 2013 года в соответствии с фактическими показаниями индивидуального прибора учета электрической энергии, которая составила 67 рублей 98 копеек к возврату.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем приказом Курского УФАС России от 21.03.2014г. №64 включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по купле-продаже (поставке) электрической энергии обязано соблюдать требования антимонпольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

ОАО «МРСК Центра» осуществляет электроснабжение жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска в отсутствие заключенного с собственниками дома договора энергоснабжения.

В июне-августе 2013 года действовали Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), регламентирующие порядок расчета платы за услуги электроснабжения гражданам.

П. 37 Правил предоставления коммунальных услуг установлен расчетный период для оплаты коммунальных услуг, равный календарному месяцу.

Согласно п.38 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п.42 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

П. 1 Приложения №2 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению в i-м жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета электрической энергии, определяется по формуле 1:

,

где: - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального прибора учета в i-м жилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пп. «б» п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

В период с июня по июль 2013 года показания индивидуального прибора учета электрической энергии, установленного в жилом доме №___ по ул.Тростниковая г.Курска, в ОАО «МРСК Центра» представлены не были.

Как следует из заявления гр-на Ш., показания индивидуального прибора учета электрической энергии им не были представлены по причине невыставления ОАО «МРСК Центра» в мае-июле 2013 года квитанций на оплату электрической энергии по жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска. По данному факту гр-н Ш. обратился в прокуратуру с жалобой.

В результате проведенной проверки Прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска было установлено, что между ОАО «МРСК Центра» и ФГУП «Почта России» заключен договор на оказание услуг по доставке населению счетов-квитанций №249-13 ПР от 01.02.2013г. Передача счет-квитанций сотрудникам ФГУП «Почта России» осуществляется на основании актов приема-передачи. Квитанции по почтовому отделению, обслуживающему территорию, на которой расположен жилой дом №___ по ул.Тростниковая г.Курска, за май 2013 года были переданы ОАО «МРСК Центра» сотрудникам ФГУП «Почта России» 07.06.2013г., за июнь 2013 года – 12.07.2013г. По мнению Прокуратуры, виновных действий со стороны сотрудников ОАО «МРСК Центра» по  непредставлению квитанций потребителям не выявлено. Причин неполучения гр-ном Ш. счетов за электрическую энергию в мае-июле 2013 года не установлено.

При таких обстоятельствах, в связи с непредставлением показаний индивидуального прибора учета электрической энергии, согласно пп. «б» п.59 Правил предоставления коммунальных услуг в июне, июле и августе 2013 года ОАО «МРСК Центра» следовало выставлять для оплаты жилому дому по адресу: г.Курск, ул.Тростниковая, д.___, объем электрической энергии в размере среднемесячного объема потребления электрической энергии, определенного по показаниям установленного в жилом доме индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев.

Комиссией установлено, что ОАО «МРСК Центра» в период с июня 2013 года по август 2013 года расчет платы за электрическую энергию, потребленную в жилом доме по адресу: г.Курск, ул.Тростниковая, д.____, был произведен следующим образом.

В июне 2013 года ОАО «МРСК Центра» плата за потребленную жилым домом электрическую энергию не начислялась, квитанция за июнь 2013 года по лицевому счету №______________ не выставлялась, что подтверждается письменными пояснениями ОАО «МРСК Центра» (письмо вх.№1071 от 05.03.2014г.).

Июль 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года ((198 кВт + 214 кВт + 196 кВт + 237 кВт + 197 кВт + 196 кВт) / 6 мес. = 206 кВт);

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Август 2013 года: 580 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 1769 руб., где

580 кВт — разница между показания индивидуального прибора учета электрической энергии, представленные в августе 2013 года и в мае 2013 года (9055 кВт – 8475 кВт = 580 кВт);

3,05 руб./кВт.ч. — размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Всего за период с июня 2013 года по август 2013 года ОАО «МРСК Центра» выставлено для оплаты по жилому дому 2397 руб. 30 коп. (628 руб. 30 коп. +  1769 руб.), что подтверждается представленными ОАО «МРСК Центра» и гр-ном Ш. квитанциями на оплату электрической энергии за июль 2013 года и август 2013 года.

По информации ОАО «МРСК Центра» (письмо исх.№КР-ОЭ/С1-4/215 от 22.01.2013г.), в декабре 2013 года объем электрической энергии за июнь-август 2013 года был перераспределен согласно показаний прибора учета об объеме потребленной электрической энергии (580 кВт) в следующем порядке:

Июнь 2013 года: 206 кВт x 2,72 руб./кВт.ч. = 560 руб. 32 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

2,72 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Июль 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Август 2013 года: 168 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 512 руб. 40 коп., где

168 кВт — объем согласно показаний индивидуального прибора учета электрической энергии минус среднемесячные объемы (206 кВт) за июнь и июль 2013 года (580 кВт – (206 кВт + 206 кВт));

3,05 руб./кВт.ч. — размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Получившаяся в итоге сумма – 1701 руб. 02 коп. (560 руб. 32 коп + 628 руб. 30 коп. + 512 руб. 40 коп.), была вычтена ОАО «МРСК Центра» из суммы 1769 руб, выставленной ранее в квитанции за август 2013 года.

В результате произведенного перерасчета размер платы за электрическую энергию был уменьшен на 67 руб. 98 коп. (1769 руб. – 1701 руб. 02 коп.) и составил, по мнению ОАО «МРСК Центра» 2329 руб. 32 коп.

Проанализировав вышеизложенные сведения, Комиссия приходит к выводу, что как первоначальный расчет, так и полученная в результате перерасчета стоимость электрической энергии, потребленной в июне-августе 2013 года, являются неправильными.

Комиссия считает, что согласно требований Правил предоставления коммунальных услуг расчет платы за потребленную жилым домом в июне-августе 2013 года электрическую энергию должен был быть произведен ОАО «МРСК Центра» следующим образом:

Июнь 2013 года: 206 кВт x 2,72 руб./кВт.ч. = 560 руб. 32 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

2,72 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Июль 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

Август 2013 года: 206 кВт x 3,05 руб./кВт.ч. = 628 руб. 30 коп., где

206 кВт – среднемесячный объем потребления электрической энергии за период с декабря 2012 года по май 2013 года;

3,05 руб./кВт.ч. - размер тарифа на электрическую энергию, утвержденный постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012г. №146 с 01.01.2013г.

  Таким образом, предъявленная ОАО «МРСК Центра» для оплаты жилому дому за период с июня 2013 года по август 2013 года сумма должна была составить 1816 руб. 92 коп. (560 руб. 32 коп. + 628 руб. 30 коп. + 628 руб. 30 коп.), а не 2329 руб. 32 коп., которые были выставлены ОАО «МРСК Центра» жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска.

Нарушение ОАО «МРСК Центра» установленного императивными нормами законодательства порядка расчета объема и стоимости оказанных в период с июня 2013 года по август 2013 года услуг электроснабжения жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска привело к неправомерному увеличению размера платы за электрическую энергию на 580 руб. 38 коп. (2397 руб. 30 коп. - 1816 руб. 92 коп.).

Незаконность произведенного ОАО «МРСК Центра» расчета платы за потребленную в июне-августе 2013 года жилым домом №___ по ул.Тростникова г.Курска электрическую энергию также установлена Прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска в ходе проверки, проведенной по обращению гр-на Ш. (письмо №590ж-2013 от 09.12.2013г.).

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст.154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354.

П. 38 Правил предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с п.37 Правил предоставления коммунальных услуг расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Как предусмотрено п.42 Правил предоставления коммунальных услуг, размер платы за электрическую энергию, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Пп. «б» п. 59 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставленной электрической энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми количество потребляемой электрической энергии должно определяться исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии, а в случае отсутствия таких сведений исходя из среднемесячного объема потребления.

При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) электрической энергии, которая подлежит применению при оказании услуг по электроснабжению вышеуказанным потребителям.

Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ОАО «МРСК Центра» при оказании услуг электроснабжения жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за услуги электроснабжения граждан.

Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела №04-05/02-2014, при определении месячного объема и стоимости оказанных в июне-августе 2013 года услуг по электроснабжению жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска, ОАО «МРСК Центра» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов жильцов дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска.

ОАО «МРСК Центра» не был соблюден определенный императивными нормами Правил предоставления коммунальных услуг для случаев непредставления показаний прибора учета электрической энергии способ расчета объема и цены (стоимости) оказанных услуг, что свидетельствует о нарушении ОАО «МРСК Центра» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг электроснабжения.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1).

ОАО «МРСК Центра» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по электроснабжению потребителей (граждан) осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере электроснабжения.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «МРСК Центра» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов других лиц, а именно в нарушении требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, при определении месячного объема и стоимости оказанных в июне-августе 2013 года услуг по электроснабжению жилого дома №___ по ул.Тростниковая г.Курска.

В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются не только выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, но и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В связи с чем Комиссия считает необходимым выдать ОАО «МРСК Центра» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

                                                       

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов гр-на Ш., а именно в нарушении требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, при определении месячного объема и стоимости оказанных в июне-августе 2013 года услуг по электроснабжению жилого дома №__ по ул.Тростниковая г.Курска.

2. Выдать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть предписания оглашена «08» апреля 2014 года                                  г.Курск

В полном объеме предписание изготовлено «11» апреля 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/02-2014 о нарушении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего пересчитать объем и стоимость  оказанных жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска в июне - августе 2013 года услуг электроснабжения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, и с учетом расчета, указанного в решении по делу №04-05/02-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. В срок до 01 мая 2014 года представить в Курское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть предписания оглашена «08» апреля 2014 года                                  г.Курск

В полном объеме предписание изготовлено «11» апреля 2014 года

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/02-2014 о нарушении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» пункта 10 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» прекратить нарушение антимонопольного законодательства, для чего пересчитать объем и стоимость  оказанных жилому дому №___ по ул.Тростниковая г.Курска в июне - августе 2013 года услуг электроснабжения в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, и с учетом расчета, указанного в решении по делу №04-05/02-2014 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. В срок до 01 мая 2014 года представить в Курское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №04-05/02-2014 [format] => [safe_value] => №04-05/02-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 53 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 53 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-14 08:54:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 08:54:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412067586 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )