Решение и предписание в отношении Администрации города Железногорска Курской области

stdClass Object ( [vid] => 7627 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении Администрации города Железногорска Курской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7627 [type] => solution [language] => ru [created] => 1349421139 [changed] => 1368702290 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368702290 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-209-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2012 года.                        г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2012 года.

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

     рассмотрев дело № 02/08-209-2012 по признакам нарушения Администрацией города Железногорска Курской области статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя Администрации г.Железногорска Курской области (по доверенности) – Н., в отсутствие гражданина О., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление ФАС по Курской области 21.09.2012 г.  поступила жалоба гражданина О. на действия организатора торгов – Администрации города Железногорска Курской области (далее также – администрация) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в количестве 9 лотов (№№1-9), препятствующие доступу заявителя к участию в данных торгах, в том числе необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе по всем лотам, что по мнению подателя жалобы, противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

            14 августа 2012 года на официальном сайте Администрации города Железногорска Курской области http://feradmin.rkursk.ru, а также 16 августа 2012 года в официальном печатном издании муниципального образования г. Железногорска Курской области газете «Железногорские новости» №33 от 16.08.2012г. размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9.  

            Организатором аукциона определена Администрация города Железногорска Курской области.

            Документация об аукционе разработана организатором аукциона и утверждена постановлением Администрации города  Железногорска Курской области №1961 от 09 августа 2012 года.

            Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 18.09.2012г.

            Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в количестве 9 лотов (№№1-9) от 18 сентября 2012 года, гражданин О. не допущен к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: «несоответствие формы, наименования и содержания заявки, требованиям, предъявляемым к форме, наименованию, содержанию заявки, установленной документации об аукционе» по всем 9 лотам (№№1-9).

            В соответствии с протоколом открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в количестве 9 лотов (№№1-9) от 18 сентября 2012 года победителями признаны:

            Лот №1 —

            Лот №2 —

            Лот №3 -

            Лот №4 —

            Лот №5 —

            Лот №6 -

            Лот №7 —

            Лот №8 —

            По всем лотам состоялись торги, в которых приняло участие от 3-х до 8-ми участников.

            На заседании Комиссии УФАС по Курской области представитель Администрации пояснил что, сообщения о планируемом предоставлении земельных участков в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 не размещались, предметом аукциона, как указанно в вышеназванном извещении, являлось право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в соответствии со ст.19 ФЗ «О рекламе». Документация об аукционе содержала все предусмотренные законодательством сведения, утвержденные Постановлением Администрации города Железногорска от 09.08.2012 г. №1961. Кроме того, по результатам рассмотрения заявок гражданину О. отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе (по лотам №№1-9) в соответствии с п.п.1 п.5 документации об аукционе по причине отсутствия в поданных им заявках сведений об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выдано заявителю и его аффилированным лицам на  территории города Железногорска.

            Выслушав объяснения представителя Администрации города Железногорска, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

            В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества к которому присоединяется рекламная конструкция.

            Частью 5.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании торгов в форме конкурса или аукциона, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ. Форма проведения торгов (конкурса или аукциона) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципального образования.

            При этом, частью 5.2 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что участником не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки, т.е владеющее более 35% информационных полей рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования.                     

            Постановлением Администрации города Железногорска Курской области №1961 от 09.08.2012г. «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Железногорска Курской области» установлен порядок проведения данного аукциона, а так же утверждена документация об аукционе.

            В соответствии с документацией об аукционе официальным печатным изданием для опубликования информации о проведении данных торгов определена газета «Железногорские новости» и официальный сайт Администрации города Железногорска  Курской области  http://feradmin.rkursk.ru.

            Как подтверждается материалами дела, на официальном сайте  Администрации города Железногорска Курской области 14 августа 2012 года размещены Постановление Администрации №1961 от 09.08.2012г., а также извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 в разделе «Муниципальные правовые акты», кроме того, извещение опубликовано в газете «Железногорские новости» 16 августа 2012 года №33.

            Заявитель в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что в извещении  указано о  предоставлении в аренду земельных участков для размещения рекламных конструкций в количестве 9 лотов, а также в данном извещении отсутствует ряд определенных сведений, установленных частью 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №808, а именно:

• срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
• предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка;
• наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
• размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
• порядок определения участников торгов;
• срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

            Кроме того, заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам в соответствии с п.п. 5 документации вышеназванного открытого аукциона.

            Как подтверждается материалами дела (пункты 2-8 конкурсной документации) в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 указанны следующие сведения:

-          Размер ежемесячной платы за распространение наружной рекламы;

-          Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, ознакомление с объектом аукциона и подача заявок на участие;

-          Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;

-          Порядок и сроки рассмотрения заявок на аукционе;

-          Дата, время, условия и порядок проведения аукциона;

-          Условия и сроки заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

• Особые условия.

            В соответствии со статьей 19 ФЗ «О рекламе» и условиями проведения торгов, установленных документацией об аукционе, предметом данного аукциона является не аренда земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

            Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание наличие размещенного на официальном сайте организатора торгов в установленный срок извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9), Комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя несоответствии извещения требованиям действующего законодательства.

            Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, при изучении документов о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9) установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе от 18 сентября 2012 года Комиссия, созданная организатором торгов, рассмотрев поступившие заявки, приняла решение отказать О. В допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9) на основании п.5 документации, а именно: «несоответствие формы, наименования и содержания заявки, требованиям, предъявляемым к форме, наименованию, содержанию заявки, установленной документации об аукционе» по всем 9 лотам (№№1-9). При этом, как следует из письменных объяснений Администрации города Железногорска и устных пояснений ее представителя, в ходе рассмотрения дела, заявки О. не содержали сведений об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам на территории города Железногорска (п.5. Приложение №1 к документации об аукционе).

   В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 документации об аукционе к заявке, поданной на участие в открытом аукционе на право заключения договоров  на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9) прилагается информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешния на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам на территории города Железногорска.

   Данное требование установлено организатором торгов на основании частей 5.2, 5.3 ст.19 ФЗ «О рекламе». Учитывая, что заявки Симутина Н.А. на участие в аукционе по всем 9-ти лотам не содержали указанных сведений, решение аукционной комиссии об отказе в допуске Симутина Н.А. к участию в торгах является правомерным.

   В тоже время, Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Железногорска Курской области  от 18 сентября 2012 года не содержит вышеуказанного законного основания для отказа О. в допуске к участию в вышеназванном открытом аукционе. Указанные в данном протоколе формулировки не позволяют определить конкретно причины принятого решения об отказе в допуске к торгам заявителю.

   Кроме того, протоколы, составленные в ходе проведения рассматриваемого аукциона, не опубликованы организатором торгов и не размещены на официальном сайте города Железногорска, чем нарушен публичный порядок проведения торгов.

   В связи с вышеизложенным, указанные действия Администрации города Железногорска Курской области в лице созданной аукционной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка проведения торгов, установленного действующим законодательством и документацией об аукционе квалифицируются как нарушение части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

   В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

            На основании изложенного, руководствуясь, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

            1.  Признать жалобу гражданина О. необоснованной.

            2. Признать организатора торгов - Администрацию города Железногорска Курской области в лице созданной аукционной Комиссии (307170, Курская область, г. Железногорск, ул.Ленина, 52) нарушившей часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка проведения открытого аукциона  на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9.

            3. Выдать организатору торгов-Администрации города Железногорск Курской области предписание о принятии мер, направленных на приведение протокола рассмотрения заявок от 18 сентября 2012 года открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 в соответствие с требованиями  документации об аукционе.

 

           

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка определения победителя торгов

 

Предписание объявлено 01 октября 2012 года.                                           

Предписание изготовлено 03 октября 2012 года.                                                            г. Курск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

руководствуясь статьей 23, частью 20 статьи 18.1, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №02/08-209-2012 о нарушении Администрацией города Железногорска Курской области пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов - Администрации города Железногорска Курской области в течении пяти рабочих дней с даты получения настоящего предписания устранить нарушения порядка проведения торгов при проведении открытого аукциона  на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9, приняв меры внесения изменений в протокол рассмотрения заявок от 18 сентября 2012 года открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 в части указания конкретного обоснования отказа О. в допуске к участию в вышеназванном открытом аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе.

2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в течение трех дней с момента его исполнения.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-209-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2012 года.                        г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2012 года.

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

     рассмотрев дело № 02/08-209-2012 по признакам нарушения Администрацией города Железногорска Курской области статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя Администрации г.Железногорска Курской области (по доверенности) – Н., в отсутствие гражданина О., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление ФАС по Курской области 21.09.2012 г.  поступила жалоба гражданина О. на действия организатора торгов – Администрации города Железногорска Курской области (далее также – администрация) при проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в количестве 9 лотов (№№1-9), препятствующие доступу заявителя к участию в данных торгах, в том числе необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе по всем лотам, что по мнению подателя жалобы, противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

            В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

            14 августа 2012 года на официальном сайте Администрации города Железногорска Курской области http://feradmin.rkursk.ru, а также 16 августа 2012 года в официальном печатном издании муниципального образования г. Железногорска Курской области газете «Железногорские новости» №33 от 16.08.2012г. размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9.  

            Организатором аукциона определена Администрация города Железногорска Курской области.

            Документация об аукционе разработана организатором аукциона и утверждена постановлением Администрации города  Железногорска Курской области №1961 от 09 августа 2012 года.

            Дата рассмотрения заявок на участие в аукционе: 18.09.2012г.

            Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в количестве 9 лотов (№№1-9) от 18 сентября 2012 года, гражданин О. не допущен к участию в аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: «несоответствие формы, наименования и содержания заявки, требованиям, предъявляемым к форме, наименованию, содержанию заявки, установленной документации об аукционе» по всем 9 лотам (№№1-9).

            В соответствии с протоколом открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в количестве 9 лотов (№№1-9) от 18 сентября 2012 года победителями признаны:

            Лот №1 —

            Лот №2 —

            Лот №3 -

            Лот №4 —

            Лот №5 —

            Лот №6 -

            Лот №7 —

            Лот №8 —

            По всем лотам состоялись торги, в которых приняло участие от 3-х до 8-ми участников.

            На заседании Комиссии УФАС по Курской области представитель Администрации пояснил что, сообщения о планируемом предоставлении земельных участков в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 не размещались, предметом аукциона, как указанно в вышеназванном извещении, являлось право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области в соответствии со ст.19 ФЗ «О рекламе». Документация об аукционе содержала все предусмотренные законодательством сведения, утвержденные Постановлением Администрации города Железногорска от 09.08.2012 г. №1961. Кроме того, по результатам рассмотрения заявок гражданину О. отказано в допуске к участию в вышеуказанном открытом аукционе (по лотам №№1-9) в соответствии с п.п.1 п.5 документации об аукционе по причине отсутствия в поданных им заявках сведений об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выдано заявителю и его аффилированным лицам на  территории города Железногорска.

            Выслушав объяснения представителя Администрации города Железногорска, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

            В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества к которому присоединяется рекламная конструкция.

            Частью 5.1 статьи 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании торгов в форме конкурса или аукциона, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством РФ. Форма проведения торгов (конкурса или аукциона) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципального образования.

            При этом, частью 5.2 статьи 19 ФЗ «О рекламе» установлено, что участником не вправе быть лицо, занимающее преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы на момент подачи заявки, т.е владеющее более 35% информационных полей рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования.                     

            Постановлением Администрации города Железногорска Курской области №1961 от 09.08.2012г. «О проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Железногорска Курской области» установлен порядок проведения данного аукциона, а так же утверждена документация об аукционе.

            В соответствии с документацией об аукционе официальным печатным изданием для опубликования информации о проведении данных торгов определена газета «Железногорские новости» и официальный сайт Администрации города Железногорска  Курской области  http://feradmin.rkursk.ru.

            Как подтверждается материалами дела, на официальном сайте  Администрации города Железногорска Курской области 14 августа 2012 года размещены Постановление Администрации №1961 от 09.08.2012г., а также извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 в разделе «Муниципальные правовые акты», кроме того, извещение опубликовано в газете «Железногорские новости» 16 августа 2012 года №33.

            Заявитель в обоснование своей правовой позиции ссылается на то, что в извещении  указано о  предоставлении в аренду земельных участков для размещения рекламных конструкций в количестве 9 лотов, а также в данном извещении отсутствует ряд определенных сведений, установленных частью 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. №808, а именно:

• срок принятия решения об отказе в проведении торгов;
• предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка;
• наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
• размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;
• порядок определения участников торгов;
• срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

            Кроме того, заявителю отказано в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам в соответствии с п.п. 5 документации вышеназванного открытого аукциона.

            Как подтверждается материалами дела (пункты 2-8 конкурсной документации) в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 указанны следующие сведения:

-          Размер ежемесячной платы за распространение наружной рекламы;

-          Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, ознакомление с объектом аукциона и подача заявок на участие;

-          Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе;

-          Порядок и сроки рассмотрения заявок на аукционе;

-          Дата, время, условия и порядок проведения аукциона;

-          Условия и сроки заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

• Особые условия.

            В соответствии со статьей 19 ФЗ «О рекламе» и условиями проведения торгов, установленных документацией об аукционе, предметом данного аукциона является не аренда земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

            Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание наличие размещенного на официальном сайте организатора торгов в установленный срок извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9), Комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя несоответствии извещения требованиям действующего законодательства.

            Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, при изучении документов о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9) установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе от 18 сентября 2012 года Комиссия, созданная организатором торгов, рассмотрев поступившие заявки, приняла решение отказать О. В допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9) на основании п.5 документации, а именно: «несоответствие формы, наименования и содержания заявки, требованиям, предъявляемым к форме, наименованию, содержанию заявки, установленной документации об аукционе» по всем 9 лотам (№№1-9). При этом, как следует из письменных объяснений Администрации города Железногорска и устных пояснений ее представителя, в ходе рассмотрения дела, заявки О. не содержали сведений об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам на территории города Железногорска (п.5. Приложение №1 к документации об аукционе).

   В соответствии с пунктом 5 Приложения №1 документации об аукционе к заявке, поданной на участие в открытом аукционе на право заключения договоров  на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по 9 лотам (№№1-9) прилагается информация об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешния на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам на территории города Железногорска.

   Данное требование установлено организатором торгов на основании частей 5.2, 5.3 ст.19 ФЗ «О рекламе». Учитывая, что заявки Симутина Н.А. на участие в аукционе по всем 9-ти лотам не содержали указанных сведений, решение аукционной комиссии об отказе в допуске Симутина Н.А. к участию в торгах является правомерным.

   В тоже время, Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Железногорска Курской области  от 18 сентября 2012 года не содержит вышеуказанного законного основания для отказа О. в допуске к участию в вышеназванном открытом аукционе. Указанные в данном протоколе формулировки не позволяют определить конкретно причины принятого решения об отказе в допуске к торгам заявителю.

   Кроме того, протоколы, составленные в ходе проведения рассматриваемого аукциона, не опубликованы организатором торгов и не размещены на официальном сайте города Железногорска, чем нарушен публичный порядок проведения торгов.

   В связи с вышеизложенным, указанные действия Администрации города Железногорска Курской области в лице созданной аукционной комиссии, выразившиеся в нарушении порядка проведения торгов, установленного действующим законодательством и документацией об аукционе квалифицируются как нарушение части 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции».

   В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

            На основании изложенного, руководствуясь, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьи 41, статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

            1.  Признать жалобу гражданина О. необоснованной.

            2. Признать организатора торгов - Администрацию города Железногорска Курской области в лице созданной аукционной Комиссии (307170, Курская область, г. Железногорск, ул.Ленина, 52) нарушившей часть 1 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка проведения открытого аукциона  на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9.

            3. Выдать организатору торгов-Администрации города Железногорск Курской области предписание о принятии мер, направленных на приведение протокола рассмотрения заявок от 18 сентября 2012 года открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 в соответствие с требованиями  документации об аукционе.

 

           

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                          

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка определения победителя торгов

 

Предписание объявлено 01 октября 2012 года.                                           

Предписание изготовлено 03 октября 2012 года.                                                            г. Курск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

руководствуясь статьей 23, частью 20 статьи 18.1, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №02/08-209-2012 о нарушении Администрацией города Железногорска Курской области пункта 3 части 1 статьи 17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов - Администрации города Железногорска Курской области в течении пяти рабочих дней с даты получения настоящего предписания устранить нарушения порядка проведения торгов при проведении открытого аукциона  на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9, приняв меры внесения изменений в протокол рассмотрения заявок от 18 сентября 2012 года открытого аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках на территории города Железногорска Курской области по лотам №№1-9 в части указания конкретного обоснования отказа О. в допуске к участию в вышеназванном открытом аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе.

2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в течение трех дней с момента его исполнения.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02/08-209-2012 [format] => [safe_value] => 02/08-209-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 60 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 60 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-05 07:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-05 07:09:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1349421139 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )