УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №03-05/39-2011
Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2012 г. г. Курск
Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курского УФАС) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
<…>
члены Комиссии:
<…>
рассмотрев дело №03-05/39-2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт» п.8 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя ООО «Курскоблнефтепродукт» (по доверенности) <…>, представителя заявителя ООО <…> (по доверенности) <…>,
УСТАНОВИЛА:
12.07.2011 г. в адрес Курского УФАС поступило заявление ООО<…> с жалобой на злоупотребление со стороны ООО «Курскоблнефтепродукт» своим доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов, выразившемся в создании для ООО <…> дискриминационных условий отпуска нефтепродуктов.
ООО «Курскоблнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов, по позиции «оптовая продажа нефтепродуктов» на территории Курской области.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушений и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Пунктом 8 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, в том числе путем создания дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В рамках деятельности Курского УФАС по контролю соблюдения требований антимонопольного законодательства, выявлению и пресечению нарушений, в ходе рассмотрения заявления Курским УФАС была затребована документированная информация ООО «Курскоблнефтепродукт», заявителя, а также иных хозяйствующих субъектов – контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» (оптовых покупателей нефтепродуктов). Проанализировав вышеизложенные документы и сведения, председатель Комиссии Курского УФАС по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ООО «Курскоблнефтепродукт» п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) в 2011 году.
Рассмотрение дела осуществлялось Комиссией Курского УФАС на заседаниях 25.10.11 г., 01.12.11 г., 19.01.12 г., 20.02.12 г., 13.03.12 г., 16.03.12 г. (рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью представления и анализа документированной информации, опроса лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также по ходатайству ООО «Курскоблнефтепродукт»).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В Курской области нефтепродукты (НФП) не производятся. Все нефтепродукты, реализуемые в регионе оптом и в розницу, ввозятся в Курскую область хозяйствующими субъектами – оптовыми поставщиками нефтепродуктов. Ввоз осуществляется железнодорожным транспортом (ООО «Курскоблнефтепродукт») и автотранспортом.
<…>
По результатам анализа состояния конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов ООО «Курскоблнефтепродукт» занимает доминирующее положение на оптовом рынке бензинов автомобильных и оптовом рынке дизельного топлива Курской области с долей более 50%. ООО «Курскоблнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов, по позиции «оптовая продажа нефтепродуктов».
ООО «Курскоблнефтепродукт» не осуществляет производственной деятельности и является оптовым звеном рынка, т.е. посредником (закупает нефтепродукты у ОАО «ТНК-ВР-Холдинг» и перепродает их другим хозсубъектам, оптом и в розницу). ООО «Курскоблнефтепродукт» реализует нефтепродукты в Курской области оптом с собственных нефтебаз (4 действующие нефтебазы и 8 законсервированных нефтебаз) и в розницу с собственных АЗС. Только ООО «Курскоблнефтепродукт» осуществляет ввоз крупных объемов нефтепродуктов в регион железнодорожным транспортом (другие участники рынка – автотранспортом, что несопоставимо по объему), имеет в собственности нефтебазы. В то же время ООО «Курскоблнефтепродукт» имеет в собственности 39 АЗС (это наибольшее число АЗС, принадлежащих одному участнику рынка, т.е. самая крупная розничная сеть АЗС в регионе).
Таким образом, ООО «Курскоблнефтепродукт» является участником оптового рынка нефтепродуктов Курской области и занимает на нем доминирующее положение, и в то же время является участником розничного рынка нефтепродуктов.
Ряд хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов, приобретающих нефтепродукты у ООО «Курскоблнефтепродукт» (в частности, заявитель, а также <…> и др.), в свою очередь, реализуют нефтепродукты в розницу с АЗС (собственных или арендованных).
Таким образом, эти хозяйствующие субъекты, являясь покупателями ООО «Курскоблнефтепродукт» на оптовом рынке нефтепродуктов, выступают уже в качестве конкурентов ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке реализации нефтепродуктов. Так, <…> конкурируют с ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке г. Курска; <…> на розничном рынке г. Суджа; <…> на розничном рынке г. Железногорска, и т.д.
В ходе рассмотрения заявления, а также в ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС были опрошены хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели и юридические лица), являющиеся покупателями на оптовом рынке нефтепродуктов (в частности, приобретающие нефтепродукты на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт») и выступающие продавцами на розничном рынке нефтепродуктов (реализующие нефтепродукты с АЗС), в том числе заявитель, и установлено следующее.
<…>
С начала 2011 года договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» изменилась.
<…>
1. Анализ содержания договоров на отпуск нефтепродуктов.
Сравнение содержания договоров, действовавших до 2011 года, и новых договоров свидетельствует об изменении договорной практики ООО «Курскоблнефтепродукт» в сторону ужесточения условий для покупателей нефтепродуктов, а именно:
Договор до 2011 года | Договор с 2011 года (утв. 13.01.11 г.) |
Сторонами был согласован ассортимент, примерный годовой объем поставки нефтепродуктов (Приложение №1 – неотъемлемая часть договора) | Условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки фактически не определены договором (считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара, что подтверждается подписанием надлежаще уполномоченными представителями Поставщика и Покупателя товарно-транспортной накладной) (п. 1.2 договора) |
Была предусмотрена подача Покупателем официальной заявки на объем нефтепродуктов на месяц (Приложение №1) | Не предусмотрена подача Покупателем официальной заявки на объем нефтепродуктов. Порядок согласования объема НФП до его фактической выборки вообще отсутствует. Однако при этом сохраняется условие о полной 100% предоплате НФП (т.е. Покупатель заранее полностью оплачивает определенный объем НФП, не имея никаких гарантий его фактического получения). |
Был предусмотрен конкретный срок начала отпуска НФП (следующий рабочий день после получения заявки) и срок для выборки заявленного и оплаченного количества НФП (7 дней) | Сроки, количество, дата и место поставки не определены в договоре (считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара). Т.е. до фактической выборки НФП на нефтебазе сторонами не согласованы сроки, количество, дата и место поставки, однако до фактической выборки товар должен быть полностью оплачен. |
Предусмотрено автоматическое продление действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении | Не предусмотрено автоматическое продление действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении. |
Условие об одностороннем отказе от договора не было предусмотрено | Предусмотрено право Поставщика в одностороннем внесудебном порядке отказаться от договора, письменно предупредив об этом Покупателя. Аналогичного права для Покупателя не предусмотрено. |
Штрафные санкции за неуведомление об изменении реквизитов отсутствовали | Предусмотрена обязанность Покупателя в случае изменения у него реквизитов (включая данные о контактном телефоне), и об уполномоченных лицах незамедлительно письменно уведомить Поставщика. Также Покупатель обязан письменно сообщить Поставщику о возбуждении против него производства по делу о банкротстве. При нарушении этих обязательств Покупатель выплачивает Поставщику штраф в сумме 1000 руб. При этом отсутствуют аналогичные обязательства Поставщика и ответственность Поставщика за аналогичные действия (бездействие). Из смысла договора неясно, какое коммерческое значение для Поставщика имеет информация о процедуре банкротства Покупателя, учитывая, что товар отпускается Покупателю исключительно после 100% предоплаты (т.е. коммерческий риск Поставщика исключен). Из смысла договора, а также учитывая практику отпуска НФП с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» в 2011 году, которая будет описана ниже, следует, что оперативная информация о любых изменениях реквизитов сторон договора (включая контактные телефоны и сведения об уполномоченных лицах) имеет равную коммерческую ценность для обеих сторон договора, однако обязанность своевременно предоставлять такую информацию (и ответственность за непредоставление) установлена только для Покупателя. |
2. Период заключения новых договоров.
Опрос хозяйствующих субъектов – покупателей НФП (контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт») показал, что несмотря на утверждение 13.01.11 г. новой формы типового договора, расторжение старых договоров и заключение новых договоров происходило с разными контрагентами в разное время. Так, например <…>
Таким образом, в течение около полугода (с января по июнь 2011 года) оптовым покупателям ООО «Курскоблнефтепродукт» нефтепродукты отпускались на разных условиях.
3. Анализ порядка заключения договоров на отпуск нефтепродуктов в 2011 году.
В ходе опроса хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов установлено следующее. Письменных сообщений (уведомлений, предложений) о расторжении ранее действовавших договоров и заключении новых договоров ООО «Курскоблнефтепродукт» в адрес опрошенных контрагентов не направляло. Все переговоры велись устно (по телефону, электронной почте).
Для заключения договора с ООО «Курскоблнефтепродукт» по форме, утвержденной с 13.01.11 г., контрагенту нужно получить у ООО «Курскоблнефтепродукт» перечень документов, необходимых для заключения договора («Информация для заключения договора») и «Анкету контрагента», заполнить анкету и предоставить копии документов в ООО «Курскоблнефтепродукт».
Согласно «Информации для заключения договора» к договору прилагаются следующие документы контрагента:
- свидетельство о госрегистрации в качестве юридического лица;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- устав (учредительный договор);
- выписка из ЕГРЮЛ на дату подписания договора;
- решение учредителя или протокол общего собрания о назначении ген. директора;
- финансовая отчетность (форма 1,2,3) контрагента по месту регистрации с отметкой налогового органа;
- документы о подтверждении полномочий представителя;
- документы о праве собственности (аренды) помещения или иные документы, подтверждающие нахождение организации по указанному адресу;
- лицензия;
- справка налогового органа об уплате обязательных платежей;
- карточка с образцами подписей и печати;
- номера контактных телефонов.
Анкета контрагента включает, в частности, сведения об уставном капитале, учредителях и долях участия в уставном капитале; перечень АЗС контрагента с указанием местонахождения; количество бензовозов; паспортные данные руководителя, главного бухгалтера, заместителей. Кроме того, в состав анкеты включены сведения о предполагаемой потребности в нефтепродуктах помесячно в разрезе марок нефтепродуктов.
Таким образом, при заключении договора ООО «Курскоблнефтепродукт», используя свое доминирующее положение на оптовом рынке нефтепродуктов, требует от контрагента - оптового покупателя (который является его конкурентом на розничном рынке) предоставления информации, имеющей большую коммерческую ценность, освещающей всю финансово-хозяйственную деятельность контрагента (выписка из ЕГРЮЛ, документы на недвижимость, финансовая и налоговая отчетность, состав и доли учредителей, перечень и местонахождение АЗС, количество бензовозов, паспортные данные руководства (без гарантии защиты персональных данных!), динамика реализации нефтепродуктов (на основании данных о потребности).
Требование такого объема информации от контрагентов для заключения договора ни в какой мере не обусловлено содержанием самого договора. Как было указано выше, отпуск нефтепродуктов по договору производится только при условии 100-% предоплаты. Таким образом, риск ООО «Курскоблнефтепродукт», связанный с возможной финансовой несостоятельностью контрагента, практически исключен. Следовательно, требования о предоставлении контрагентом выписки из ЕГРЮЛ, документов на недвижимость, финансовой и налоговой отчетности, о составе и долях учредителей, о перечне и местонахождении АЗС контрагента, преследуют иные цели, не связанные с заключением и исполнением договора.
Получение такой информации дает ООО «Курскоблнефтепродукт» существенное конкурентное преимущество, т.к. позволяет выявлять своих конкурентов и оценивать их рыночный потенциал, а также оказывать влияние на рыночную ситуацию, в том числе путем манипулирования объемами оптового отпуска нефтепродуктов своим конкурентам на розничных рынках.
4. Анализ сложившейся в 2011 году и действующей практики отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт».
<…>
Условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки, а также порядок согласования объемов отпуска нефтепродуктов до их предоплаты и фактической выборки на нефтебазе договором не определены.
В ходе рассмотрения дела Комиссия затребовала документированную информацию о фактически действующем порядке оптовой реализации нефтепродуктов контрагентам с нефтебаз у ООО «Курскоблнефтепродукт» и у хозяйствующих субъектов – контрагентов.
В письменных <…> и устных объяснениях ООО «Курскоблнефтепродукт» фактически сложившийся на практике порядок отпуска нефтепродуктов описан следующим образом.
Утвержденная процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует, т.к. данный порядок, по мнению общества, не требует внутренней регламентации; механизм согласования отгружаемого объема нефтепродуктов установлен в типовом договоре поставки, необходимость подачи заявок на отпуск нефтепродуктов отсутствует и договором не предусмотрена. Перечень документов, необходимых для заключения договора на поставку нефтепродуктов, внутренними локальными актами общества не утверждался. Услуги по организации процесса приобретения и продажи нефтепродуктов ООО «Курскоблнефтепродукт» оказывает ООО «ТНК-ВР Маркетинг» <…> по договору об оказании комплекса услуг <…>. Контрагенты ООО «Курскоблнефтепродукт» были проинформированы о необходимости обращения по вопросам поставок нефтепродуктов в г. Рязань к сотрудникам департамента мелкого опта (ООО «ТНК-ВР Маркетинг») посредством телефонной связи. Документы, регламентирующие порядок информирования контрагентов о необходимости обращения к сотрудникам ООО «ТНК-ВР Маркетинг», ООО «Курскоблнефтепродукт» не принимались. Процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам, приобретающим нефтепродукты на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» через ООО «ТНК-ВР Маркетинг», как документ, утвержденный в обществе и обязательный для исполнения всеми сотрудниками, не принималась. Ежедневный список на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» не является унифицированной формой документа и представляет собой оперативную информацию, передаваемую сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» сотрудникам ООО «Курскоблнефтепродукт» по итогам проведенного анализа устных и письменных обращений контрагентов, потребности принадлежащих обществу АЗС, объемов нефтепродуктов, имеющихся у общества к реализации оптом и в розницу, а также объемов, необходимых для создания запасов в целях бесперебойного нефтепродуктообеспечения региона в непредвиденных ситуациях. Данная информация доводится до сведения сотрудников ООО «Курскоблнефтепродукт» заблаговременно (т.е. до начала периода отпуска нефтепродуктов, на который она составляется). В соответствии с действующим между сторонами договором поставки не предусмотрено направление контрагентами заявок об отпуске нефтепродуктов и какие-либо правовые последствия направления контрагентами заявок с указанием планируемых объемов закупок. Т.е. у общества отсутствует обязанность не только отгружать контрагентам по поданным им заявкам, но и в принципе рассматривать их. Порядок согласования объемов нефтепродуктов, подлежащих отгрузке контрагенту по договору организации поставок нефтепродуктов (мелкий опт), регламентирован п. 1.2 такого договора. Какие-либо иные регламентирующие данный процесс документы в Обществе не принимались. Одновременно с этим общество принимает и рассматривает любые обращения контрагентов по вопросам исполнения заключенных договоров, в частности, устные (по телефону) сообщения контрагентов о планируемых объемах закупки нефтепродуктов. Обращения по телефону принимаются работниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (г. Рязань) – организации, оказывающей ООО «Курскоблнефтепродукт» комплекс услуг в сфере управления и организации хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения обращений контрагентов определяется список хозсубъектов для отгрузки нефтепродуктов на очередной день, который доводится до сведения работников ООО «Курскоблнефтепродукт». Рассмотрение обращений происходит в течение рабочего дня, максимум – в течение суток, о результатах рассмотрения контрагенты узнают по телефону вечером в день направления информации или утром – по потребности. Обращения контрагентов принимаются и обрабатываются сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг», в связи с этим ответственные сотрудники ООО «Курскоблнефтепродукт» за процесс рассмотрения таких обращений не назначались.
Таким образом, из пояснений и представленных ООО «Курскоблнефтепродукт» документов следует, что единственным документом, регулирующим взаимоотношения ООО «Курскоблнефтепродукт» с оптовыми покупателями нефтепродуктов, является договор поставки. Однако, как было установлено Комиссией и описано выше, типовым договором поставки условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки, а также порядок согласования объемов отпуска нефтепродуктов до их предоплаты и фактической выборки на нефтебазе не определены. ООО «Курскоблнефтепродукт» указывает, что договором поставки не предусмотрено направление контрагентами каких-либо заявок (устных, письменных и т.п.) об отпуске нефтепродуктов и какие-либо правовые последствия направления контрагентами заявок с указанием планируемых объемов закупок, что у общества отсутствует обязанность рассматривать такие заявки. Также договором не предусмотрена обязанность контрагентов по какому-либо взаимодействию (в том числе в виде телефонных обращений) с ООО «ТНК-ВР Маркетинг».
В то же время, описывая действительно сложившуюся систему отпуска нефтепродуктов, ООО «Курскоблнефтепродукт» заявляет, что контрагенты для получения партии товара должны обращаться по телефону в г. Рязань (где у ООО «Курскоблнефтепродукт» нет структурных подразделений) в ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (которая по документам расположена в г. Москва), с которой у контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» нет никаких договорных взаимоотношений.
Таким образом, из изложенного следует, что фактически сложившийся и действующий на практике порядок оптовой реализации нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» действующим договором поставки не урегулирован.
5. Анализ информации оптовых покупателей ООО «Курскоблнефтепродукт» (являющихся одновременно конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП) об оптовой реализации НФП с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт».
Опрос контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» выявил разные условия отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» для различных контрагентов.
<…>
Таким образом, все опрошенные контрагенты ООО «Курскоблнефтепродукт» описывают действующий порядок оптового отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» по действующему договору поставки по разному.
Проанализировав письменные и устные пояснения участников дела и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также имеющиеся в деле материалы и документы, Комиссия пришла к следующему выводу.
ООО «Курскоблнефтепродукт» занимает доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области. Спрос на НФП со стороны оптовых покупателей региона имеется постоянно (с сезонными колебаниями). С 13.01.2011 г. ООО «Курскоблнефтепродукт» утверждает новую типовую форму договора поставки НФП с нефтебаз. Единая процедура перезаключения договоров с контрагентами отсутствует (как было описано выше, в течение 1-й половины 2011 года для разных контрагентов действовали разные договоры (как заключенные до 2011 года, так и новые). При заключении нового договора в 2011 году ООО «Курскоблнефтепродукт» требует от контрагентов предоставления информации, получение которой способно создать для ООО «Курскоблнефтепродукт» конкурентные преимущества на рынке НФП.
Как поясняет ООО «Курскоблнефтепродукт», утвержденная процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует; подача заявок на отпуск нефтепродуктов отсутствует и договором не предусмотрена, ежедневный список на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» в форме документа отсутствует («представляет собой оперативную информацию, передаваемую сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» сотрудникам ООО «Курскоблнефтепродукт»»).
Однако само ООО «Курскоблнефтепродукт» одновременно указывает, что общество принимает и рассматривает обращения контрагентов по вопросам исполнения заключенных договоров, в частности, устные (по телефону) сообщения контрагентов о планируемых объемах закупки нефтепродуктов. Обращения по телефону принимаются работниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (г. Рязань) – организации, оказывающей ООО «Курскоблнефтепродукт» комплекс услуг в сфере управления и организации хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения обращений контрагентов определяется список хозсубъектов для отгрузки нефтепродуктов на очередной день, который доводится до сведения работников ООО «Курскоблнефтепродукт».
При этом порядок информирования контрагентов о необходимости обращения в г. Рязань в ООО «ТНК-ВР Маркетинг» отсутствует; обращения контрагентов принимаются и обрабатываются сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг», в связи с этим ответственные сотрудники ООО «Курскоблнефтепродукт» за процесс рассмотрения таких обращений не назначались. Однако у ООО «ТНК-ВР Маркетинг» в силу отсутствия договорных отношений отсутствуют и какие-либо обязательства перед контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в том числе по рассмотрению каких-либо заявок, обращений и т.п. Равным образом и у оптовых покупателей ООО «Курскоблнефтепродукт» по договору поставки отсутствует обязанность какого-либо взаимодействия в любой форме с какими-либо иными лицами помимо поставщика по договору поставки – ООО «Курскоблнефтепродукт».
Необходимо учитывать, что для получения партии товара на нефтебазе ООО «Курскоблнефтепродукт» приобретатель должен сделать ее предоплату (п. 4.1. договора). Для осуществления предоплаты контрагенту необходимо знать количество и ассортимент оплачиваемой партии товара. Таким образом, условие п. 1.2 договора о том, что условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара, на практике заведомо невыполнимо для контрагента без информации о предполагаемом объеме и ассортименте приобретаемых нефтепродуктов. Далее, для того, чтобы осуществить выборку товара на нефтебазе, покупатель (контрагент ООО «Курскоблнефтепродукт») должен направить уполномоченное лицо и спецтранспорт на конкретную нефтебазу. ООО «Курскоблнефтепродукт» осуществляет оптовую реализацию нефтепродуктов с 4 нефтебаз в Курском, Горшеченском, Дмитриевском, Льговском районах Курской области. Следовательно, место поставки товара должно быть известно покупателю до момента фактической выборки (поставки) товара.
Таким образом, начиная с 13.01.2011г. ООО «Курскоблнефтепродукт» последовательно создается система взаимоотношений с оптовыми контрагентами, при которой ООО «Курскоблнефтепродукт», доминируя на оптовом рынке НФП, имеет возможность осуществлять оптовую реализацию НФП (т.е. определять количество, ассортимент товара, время, место выборки товара (нефтебазу)) произвольно, по своему усмотрению, без согласования с контрагентом. Согласования сторонами договора условий поставки партии товара (количество, ассортимент товара, время, место выборки товара) в момент фактической выборки товара, как это предусмотрено п. 1.2 договора, на практике не происходит. Все условия поставки товара диктуются контрагентам одной стороной договора – продавцом (ООО «Курскоблнефтепродукт»). При этом ответственность за неисполнение (нарушение) условий договора для продавца отсутствует и предусмотрена только для покупателя.
Данная система позволяет ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающему доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области, создавать неравные условия оптовой реализации НФП для разных контрагентов, в том числе для контрагентов, которые являются конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП.
6. Комиссия проанализировала доводы заявителя о неудовлетворении в полном объеме заявок ООО «ТК «Базальт» и установила следующее.
<…>
ООО «Курскоблнефтепродукт», поставляя не в полном объеме заявленное и оплаченное контрагентом количество НФП, получает возможность использования оборотных средств своих контрагентов. Между тем договором поставки (п. 4.1) специально оговорено, что ни при каких обстоятельствах внесение покупателем предоплаты не может рассматриваться в качестве коммерческого кредита. Данное условие лишает покупателя права реализовать свои права, предусмотренные действующим гражданским законодательством в связи с коммерческим кредитованием поставщика (ООО «Курскоблнефтепродукт»).
Опрос оптовых покупателей об объемах заявленной потребности и объемах отпуска НФП в июне 2011 г. выявил разную пропорциональность удовлетворения заявок контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт».
Относительно пропорциональности удовлетворения заявок на поставку НФП в течение 2011 года, тогда как ряд опрошенных оптовых покупателей НФП также в своих пояснениях заявили о неполном удовлетворении ООО «Курскоблнефтепродукт» их заявок (в частности, <…>), ряд других оптовых покупателей заявили об удовлетворении их потребностей в НФП в полном объеме (в частности: <…>).
Таким образом, для заявителя созданы неравные условия оптовой реализации НФП по сравнению с другими контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в частности, по сравнению с конкурентами на розничном рынке НФП (<…>).
В ходе рассмотрения дела ООО «Курскоблнефтепродукт» представлены письменные пояснения и устные пояснения, из которых следует, что факт нарушения антимонопольного законодательства общество не признает; рынок бензинов автомобильных и дизтоплива, по мнению общества, является межрегиональным, в связи с чем географические границы рынка не могут быть ограничены пределами Курской области. ООО «Курскоблнефтепродукт» стремится в максимально короткие сроки отгружать НФП каждому контрагенту исходя из технической возможности и в соответствии с перечисляемыми суммами денежных средств. В 2-3 кварталах 2011 года ООО «Курскоблнефтепродукт» отгружало НФП в соответствии с поступившей от ООО <…> предоплатой и согласованным объемом выборки. Также общество указало, что ООО <…> в 2011 году значительно увеличило объемы приобретаемых нефтепродуктов, а при производственном планировании общество исходит из аналогичных объемов прошлого периода. ООО «Курскоблнефтепродукт» не снижало объемы отпуска НФП ООО <…> по сравнению с прошлым годом. Условия поставок НФП ООО <…>, по мнению ООО «Курскоблнефтепродукт», не являются дискриминационными.
В ходе рассмотрения дела представители ООО «Курскоблнефтепродукт» поддержали доводы, изложенные письменно.
Рассмотрев пояснения и доводы ответчика, Комиссия отклоняет их по следующим основаниям. Доминирующее положение ООО «Курскоблнефтепродукт» в географических границах Курской области установлено анализом рынка оптовой реализации НФП. Факты неравного удовлетворения заявленной потребности в НФП разным контрагентам ООО «Курскоблнефтепродукт» установлены в ходе рассмотрения дела путем опроса контрагентов. Довод ООО «Курскоблнефтепродукт» об увеличении ООО <…> заявленной потребности в НФП опровергается представленными заявителем данными о заявках за 2010, 2011 годы. Так, если заявленный объем потребности в НФП на месяц в 2010 году составлял: АИ80 – 120 т, АИ92- 800 т, АИ95 – 120 т, Дт – 300 т; то заявленный объем потребности в НФП на месяц в 2011 году составлял: АИ80 – 60 т, АИ92- 800 т, АИ95 – от 90 до 120 т, Дт – 240 т. В частности, на июнь 2011 года ООО <…> заявило потребность в 450 т бензина АИ92.
При таких обстоятельствах доводы ООО «Курскоблнефтепродукт» Комиссией признаны несостоятельными.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлены следующие факты:
Спрос на нефтепродукты имеется постоянно, практически всегда превышает предложение и растет с каждым годом.
ООО «Курскоблнефтепродукт» является участником оптового рынка нефтепродуктов Курской области и занимает на нем доминирующее положение, и в то же время является участником розничного рынка нефтепродуктов.
Ряд хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов (в частности, заявитель), в свою очередь, реализуют нефтепродукты в розницу с АЗС (собственных или арендованных) и выступают в качестве конкурентов ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке реализации нефтепродуктов.
С 13.01.2011 года договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» меняется (путем утверждения новой формы типового договора поставки) в сторону ужесточения условий для покупателей нефтепродуктов. Новым договором поставки фактически исключена возможность для контрагента согласовывать с ООО «Курскоблнефтепродукт» условия поставки партии нефтепродуктов об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки. Все эти условия определяются ООО «Курскоблнефтепродукт» по своему усмотрению произвольно.
Договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» меняется не одновременно для всех контрагентов (в течение около полугода с января по июнь 2011 года)
При заключении договоров поставки ООО «Курскоблнефтепродукт» требует от контрагентов предоставления информации, наличие которой способно создать существенное конкурентное преимущество для ООО «Курскоблнефтепродукт», т.к. позволяет выявлять своих конкурентов и оценивать их рыночный потенциал, а также оказывать влияние на рыночную ситуацию, в том числе путем манипулирования объемами оптового отпуска нефтепродуктов своим конкурентам на розничных рынках.
Меры по организации равных для всех контрагентов условий оптовой реализации нефтепродуктов, обеспечивающие удовлетворение заявленной потребности контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» в НФП в полном объеме, либо обеспечивающие пропорциональное удовлетворение заявленной потребности контрагентов в НФП (в случае недостаточности запасов НФП на нефтебазах общества, с учетом собственной потребности общества), ООО «Курскоблнефтепродукт» не принимались.
Это позволяет ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающему доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области, создавать неравные условия оптовой реализации НФП для разных контрагентов, в том числе для контрагентов, которые являются конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП.
Проанализировав письменные и устные пояснения участников дела и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также имеющиеся в деле материалы и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 1 (п. 8) статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлен факт дискриминации ООО <…> по сравнению с иными контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в том числе по сравнению с конкурентами заявителя.
В этой связи, действия ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающего доминирующее положение на региональном оптовом рынке нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива), по созданию дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов, являются нарушением п. 8 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Как пояснили представители ООО «Курскоблнефтепродукт», договоры поставки нефтепродуктов на 2012 год заключаются ООО «Курскоблнефтепродукт» на аналогичных условиях. Меры по устранению дискриминационных условий и предупреждению их создания на момент принятия настоящего решения обществом не приняты.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 22, ч.1 ст.23, ст. 36, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт» (ИНН 4629046705, ОГРН 1024600947381, г. Курск, ул. Можаевская, д. 20), занимающее доминирующее положение на региональном оптовом рынке нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) нарушившим п. 8 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов.
2. Выдать ООО «Курскоблнефтепродукт» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о выполнении экономических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
03-05/39-2011
Объявлено 16.03.2012 г. г. Курск
Изготовлено 30.03.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> – председатель Комиссии
<…> – члены Комиссии,
на основании своего решения от 16.03.2012 г. по делу № 03-05/39-2011 о нарушении ООО «Курскоблнефтепродукт» (г. Курск, ул. Можаевская, д. 20, ИНН 4629046705) п. 8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Курскоблнефтепродукт», в целях прекращения нарушения п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выполнить нижеследующие экономические, технические и информационные требования, направленные на устранение дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и предупреждение их создания в дальнейшем, а также на обеспечение конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов Курской области:
1. В срок до 01.06.2012 г. разработать и представить на согласование в управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курское УФАС) проект единого для всех контрагентов Порядка отпуска нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) (далее – нефтепродукты) с нефтебаз (филиалов, участков, цехов) ООО «Курскнефтепродукт» (далее – нефтебазы), в виде письменного документа, предусмотрев в указанном Порядке:
- форму типового договора на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскнефтепродукт»;
- закрытый перечень документов, которые должен предоставить контрагент для заключения договора с ООО «Курскоблнефтепродукт» на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз (в указанный перечень не должны быть включены документы и сведения помимо тех, которые необходимы ООО «Курскоблнефтепродукт» для заключения и исполнения договора, в частности, не должны быть включены сведения о правах на недвижимость, о составе и долях учредителей контрагентов, о перечне и местонахождении АЗС, о количестве бензовозов и т.п.);
- периодичность, порядок, сроки, способ, форму и адрес направления контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт» заявлений (заявок, уведомлений) (далее – заявлений) в адрес ООО «Курскоблнефтепродукт» о потребности в нефтепродуктах в разрезе марок; при этом необходимо исключить обязанность контрагента по обращению в какие-либо иные организации, с которыми у контрагента отсутствуют договорные отношения;
- порядок регистрации ООО «Курскоблнефтепродукт» заявлений контрагентов о потребности в нефтепродуктах (с приложением формы соответствующего регистра);
- срок начала отпуска нефтепродуктов контрагенту после получения заявления о потребности в нефтепродуктах в разрезе марок, при условии соответствующей оплаты (в днях);
- срок для выборки заявленного и оплаченного количества нефтепродуктов (в днях);
- порядок уведомления контрагента о нефтебазе, с которой будет производиться отпуск нефтепродуктов контрагенту;
- порядок информирования контрагентов о действующих ценах ООО «Курскоблнефтепродукт» на нефтепродукты;
- порядок, периодичность и сроки формирования списков на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт», а также порядок и сроки доведения указанных списков до сведения контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт».
- пропорциональность удовлетворения заявлений контрагентов о потребности в нефтепродуктах (при наличии спроса и при недостаточности имеющегося на соответствующий период объема нефтепродуктов соответствующих марок на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» для удовлетворения заявленной потребности в нефтепродуктах всех контрагентов в полном объеме); при этом необходимо исключить поставку нефтепродуктов контрагенту в объеме меньшем, чем предоплаченный объем.
Примечание: Срок рассмотрения и согласования проекта Порядка Курским УФАС составляет 2 месяца со дня его представления в Курское УФАС. Отсутствие в проекте Порядка вышеперечисленных условий, единых для всех контрагентов, будет являться неисполнением предписания.
2. В течение 10 (десяти) дней после получения письменного согласования Порядка с Курским УФАС опубликовать указанный Порядок на официальном сайте ООО «Курскоблнефтепродукт», а также довести указанный Порядок до сведения контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» любым доступным способом, представив соответствующие доказательства в Курское УФАС.
3. В целях недопущения создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и нарушения антимонопольного законодательства ООО «Курскоблнефтепродукт» руководствоваться указанным Порядком после его согласования с Курским УФАС при осуществлении деятельности по оптовой реализации нефтепродуктов.
4. В целях недопущения создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и нарушения антимонопольного законодательства ООО «Курскоблнефтепродукт» в предварительном порядке согласовывать все изменения и дополнения указанного Порядка с Курским УФАС.
5. Срок действия пунктов 3 и 4 настоящего предписания – 5 (пять) лет со дня согласования Курским УФАС вышеуказанного Порядка.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
stdClass Object
(
[vid] => 7007
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении ООО «Курскоблнефтепродукт»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7007
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1334304305
[changed] => 1368702290
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368702290
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №03-05/39-2011
Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2012 г. г. Курск
Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курского УФАС) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
<…>
члены Комиссии:
<…>
рассмотрев дело №03-05/39-2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт» п.8 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя ООО «Курскоблнефтепродукт» (по доверенности) <…>, представителя заявителя ООО <…> (по доверенности) <…>,
УСТАНОВИЛА:
12.07.2011 г. в адрес Курского УФАС поступило заявление ООО<…> с жалобой на злоупотребление со стороны ООО «Курскоблнефтепродукт» своим доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов, выразившемся в создании для ООО <…> дискриминационных условий отпуска нефтепродуктов.
ООО «Курскоблнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов, по позиции «оптовая продажа нефтепродуктов» на территории Курской области.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушений и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Пунктом 8 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, в том числе путем создания дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В рамках деятельности Курского УФАС по контролю соблюдения требований антимонопольного законодательства, выявлению и пресечению нарушений, в ходе рассмотрения заявления Курским УФАС была затребована документированная информация ООО «Курскоблнефтепродукт», заявителя, а также иных хозяйствующих субъектов – контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» (оптовых покупателей нефтепродуктов). Проанализировав вышеизложенные документы и сведения, председатель Комиссии Курского УФАС по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ООО «Курскоблнефтепродукт» п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) в 2011 году.
Рассмотрение дела осуществлялось Комиссией Курского УФАС на заседаниях 25.10.11 г., 01.12.11 г., 19.01.12 г., 20.02.12 г., 13.03.12 г., 16.03.12 г. (рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью представления и анализа документированной информации, опроса лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также по ходатайству ООО «Курскоблнефтепродукт»).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В Курской области нефтепродукты (НФП) не производятся. Все нефтепродукты, реализуемые в регионе оптом и в розницу, ввозятся в Курскую область хозяйствующими субъектами – оптовыми поставщиками нефтепродуктов. Ввоз осуществляется железнодорожным транспортом (ООО «Курскоблнефтепродукт») и автотранспортом.
<…>
По результатам анализа состояния конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов ООО «Курскоблнефтепродукт» занимает доминирующее положение на оптовом рынке бензинов автомобильных и оптовом рынке дизельного топлива Курской области с долей более 50%. ООО «Курскоблнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов, по позиции «оптовая продажа нефтепродуктов».
ООО «Курскоблнефтепродукт» не осуществляет производственной деятельности и является оптовым звеном рынка, т.е. посредником (закупает нефтепродукты у ОАО «ТНК-ВР-Холдинг» и перепродает их другим хозсубъектам, оптом и в розницу). ООО «Курскоблнефтепродукт» реализует нефтепродукты в Курской области оптом с собственных нефтебаз (4 действующие нефтебазы и 8 законсервированных нефтебаз) и в розницу с собственных АЗС. Только ООО «Курскоблнефтепродукт» осуществляет ввоз крупных объемов нефтепродуктов в регион железнодорожным транспортом (другие участники рынка – автотранспортом, что несопоставимо по объему), имеет в собственности нефтебазы. В то же время ООО «Курскоблнефтепродукт» имеет в собственности 39 АЗС (это наибольшее число АЗС, принадлежащих одному участнику рынка, т.е. самая крупная розничная сеть АЗС в регионе).
Таким образом, ООО «Курскоблнефтепродукт» является участником оптового рынка нефтепродуктов Курской области и занимает на нем доминирующее положение, и в то же время является участником розничного рынка нефтепродуктов.
Ряд хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов, приобретающих нефтепродукты у ООО «Курскоблнефтепродукт» (в частности, заявитель, а также <…> и др.), в свою очередь, реализуют нефтепродукты в розницу с АЗС (собственных или арендованных).
Таким образом, эти хозяйствующие субъекты, являясь покупателями ООО «Курскоблнефтепродукт» на оптовом рынке нефтепродуктов, выступают уже в качестве конкурентов ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке реализации нефтепродуктов. Так, <…> конкурируют с ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке г. Курска; <…> на розничном рынке г. Суджа; <…> на розничном рынке г. Железногорска, и т.д.
В ходе рассмотрения заявления, а также в ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС были опрошены хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели и юридические лица), являющиеся покупателями на оптовом рынке нефтепродуктов (в частности, приобретающие нефтепродукты на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт») и выступающие продавцами на розничном рынке нефтепродуктов (реализующие нефтепродукты с АЗС), в том числе заявитель, и установлено следующее.
<…>
С начала 2011 года договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» изменилась.
<…>
1. Анализ содержания договоров на отпуск нефтепродуктов.
Сравнение содержания договоров, действовавших до 2011 года, и новых договоров свидетельствует об изменении договорной практики ООО «Курскоблнефтепродукт» в сторону ужесточения условий для покупателей нефтепродуктов, а именно:
Договор до 2011 года | Договор с 2011 года (утв. 13.01.11 г.) |
Сторонами был согласован ассортимент, примерный годовой объем поставки нефтепродуктов (Приложение №1 – неотъемлемая часть договора) | Условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки фактически не определены договором (считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара, что подтверждается подписанием надлежаще уполномоченными представителями Поставщика и Покупателя товарно-транспортной накладной) (п. 1.2 договора) |
Была предусмотрена подача Покупателем официальной заявки на объем нефтепродуктов на месяц (Приложение №1) | Не предусмотрена подача Покупателем официальной заявки на объем нефтепродуктов. Порядок согласования объема НФП до его фактической выборки вообще отсутствует. Однако при этом сохраняется условие о полной 100% предоплате НФП (т.е. Покупатель заранее полностью оплачивает определенный объем НФП, не имея никаких гарантий его фактического получения). |
Был предусмотрен конкретный срок начала отпуска НФП (следующий рабочий день после получения заявки) и срок для выборки заявленного и оплаченного количества НФП (7 дней) | Сроки, количество, дата и место поставки не определены в договоре (считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара). Т.е. до фактической выборки НФП на нефтебазе сторонами не согласованы сроки, количество, дата и место поставки, однако до фактической выборки товар должен быть полностью оплачен. |
Предусмотрено автоматическое продление действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении | Не предусмотрено автоматическое продление действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении. |
Условие об одностороннем отказе от договора не было предусмотрено | Предусмотрено право Поставщика в одностороннем внесудебном порядке отказаться от договора, письменно предупредив об этом Покупателя. Аналогичного права для Покупателя не предусмотрено. |
Штрафные санкции за неуведомление об изменении реквизитов отсутствовали | Предусмотрена обязанность Покупателя в случае изменения у него реквизитов (включая данные о контактном телефоне), и об уполномоченных лицах незамедлительно письменно уведомить Поставщика. Также Покупатель обязан письменно сообщить Поставщику о возбуждении против него производства по делу о банкротстве. При нарушении этих обязательств Покупатель выплачивает Поставщику штраф в сумме 1000 руб. При этом отсутствуют аналогичные обязательства Поставщика и ответственность Поставщика за аналогичные действия (бездействие). Из смысла договора неясно, какое коммерческое значение для Поставщика имеет информация о процедуре банкротства Покупателя, учитывая, что товар отпускается Покупателю исключительно после 100% предоплаты (т.е. коммерческий риск Поставщика исключен). Из смысла договора, а также учитывая практику отпуска НФП с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» в 2011 году, которая будет описана ниже, следует, что оперативная информация о любых изменениях реквизитов сторон договора (включая контактные телефоны и сведения об уполномоченных лицах) имеет равную коммерческую ценность для обеих сторон договора, однако обязанность своевременно предоставлять такую информацию (и ответственность за непредоставление) установлена только для Покупателя. |
2. Период заключения новых договоров.
Опрос хозяйствующих субъектов – покупателей НФП (контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт») показал, что несмотря на утверждение 13.01.11 г. новой формы типового договора, расторжение старых договоров и заключение новых договоров происходило с разными контрагентами в разное время. Так, например <…>
Таким образом, в течение около полугода (с января по июнь 2011 года) оптовым покупателям ООО «Курскоблнефтепродукт» нефтепродукты отпускались на разных условиях.
3. Анализ порядка заключения договоров на отпуск нефтепродуктов в 2011 году.
В ходе опроса хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов установлено следующее. Письменных сообщений (уведомлений, предложений) о расторжении ранее действовавших договоров и заключении новых договоров ООО «Курскоблнефтепродукт» в адрес опрошенных контрагентов не направляло. Все переговоры велись устно (по телефону, электронной почте).
Для заключения договора с ООО «Курскоблнефтепродукт» по форме, утвержденной с 13.01.11 г., контрагенту нужно получить у ООО «Курскоблнефтепродукт» перечень документов, необходимых для заключения договора («Информация для заключения договора») и «Анкету контрагента», заполнить анкету и предоставить копии документов в ООО «Курскоблнефтепродукт».
Согласно «Информации для заключения договора» к договору прилагаются следующие документы контрагента:
- свидетельство о госрегистрации в качестве юридического лица;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- устав (учредительный договор);
- выписка из ЕГРЮЛ на дату подписания договора;
- решение учредителя или протокол общего собрания о назначении ген. директора;
- финансовая отчетность (форма 1,2,3) контрагента по месту регистрации с отметкой налогового органа;
- документы о подтверждении полномочий представителя;
- документы о праве собственности (аренды) помещения или иные документы, подтверждающие нахождение организации по указанному адресу;
- лицензия;
- справка налогового органа об уплате обязательных платежей;
- карточка с образцами подписей и печати;
- номера контактных телефонов.
Анкета контрагента включает, в частности, сведения об уставном капитале, учредителях и долях участия в уставном капитале; перечень АЗС контрагента с указанием местонахождения; количество бензовозов; паспортные данные руководителя, главного бухгалтера, заместителей. Кроме того, в состав анкеты включены сведения о предполагаемой потребности в нефтепродуктах помесячно в разрезе марок нефтепродуктов.
Таким образом, при заключении договора ООО «Курскоблнефтепродукт», используя свое доминирующее положение на оптовом рынке нефтепродуктов, требует от контрагента - оптового покупателя (который является его конкурентом на розничном рынке) предоставления информации, имеющей большую коммерческую ценность, освещающей всю финансово-хозяйственную деятельность контрагента (выписка из ЕГРЮЛ, документы на недвижимость, финансовая и налоговая отчетность, состав и доли учредителей, перечень и местонахождение АЗС, количество бензовозов, паспортные данные руководства (без гарантии защиты персональных данных!), динамика реализации нефтепродуктов (на основании данных о потребности).
Требование такого объема информации от контрагентов для заключения договора ни в какой мере не обусловлено содержанием самого договора. Как было указано выше, отпуск нефтепродуктов по договору производится только при условии 100-% предоплаты. Таким образом, риск ООО «Курскоблнефтепродукт», связанный с возможной финансовой несостоятельностью контрагента, практически исключен. Следовательно, требования о предоставлении контрагентом выписки из ЕГРЮЛ, документов на недвижимость, финансовой и налоговой отчетности, о составе и долях учредителей, о перечне и местонахождении АЗС контрагента, преследуют иные цели, не связанные с заключением и исполнением договора.
Получение такой информации дает ООО «Курскоблнефтепродукт» существенное конкурентное преимущество, т.к. позволяет выявлять своих конкурентов и оценивать их рыночный потенциал, а также оказывать влияние на рыночную ситуацию, в том числе путем манипулирования объемами оптового отпуска нефтепродуктов своим конкурентам на розничных рынках.
4. Анализ сложившейся в 2011 году и действующей практики отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт».
<…>
Условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки, а также порядок согласования объемов отпуска нефтепродуктов до их предоплаты и фактической выборки на нефтебазе договором не определены.
В ходе рассмотрения дела Комиссия затребовала документированную информацию о фактически действующем порядке оптовой реализации нефтепродуктов контрагентам с нефтебаз у ООО «Курскоблнефтепродукт» и у хозяйствующих субъектов – контрагентов.
В письменных <…> и устных объяснениях ООО «Курскоблнефтепродукт» фактически сложившийся на практике порядок отпуска нефтепродуктов описан следующим образом.
Утвержденная процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует, т.к. данный порядок, по мнению общества, не требует внутренней регламентации; механизм согласования отгружаемого объема нефтепродуктов установлен в типовом договоре поставки, необходимость подачи заявок на отпуск нефтепродуктов отсутствует и договором не предусмотрена. Перечень документов, необходимых для заключения договора на поставку нефтепродуктов, внутренними локальными актами общества не утверждался. Услуги по организации процесса приобретения и продажи нефтепродуктов ООО «Курскоблнефтепродукт» оказывает ООО «ТНК-ВР Маркетинг» <…> по договору об оказании комплекса услуг <…>. Контрагенты ООО «Курскоблнефтепродукт» были проинформированы о необходимости обращения по вопросам поставок нефтепродуктов в г. Рязань к сотрудникам департамента мелкого опта (ООО «ТНК-ВР Маркетинг») посредством телефонной связи. Документы, регламентирующие порядок информирования контрагентов о необходимости обращения к сотрудникам ООО «ТНК-ВР Маркетинг», ООО «Курскоблнефтепродукт» не принимались. Процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам, приобретающим нефтепродукты на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» через ООО «ТНК-ВР Маркетинг», как документ, утвержденный в обществе и обязательный для исполнения всеми сотрудниками, не принималась. Ежедневный список на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» не является унифицированной формой документа и представляет собой оперативную информацию, передаваемую сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» сотрудникам ООО «Курскоблнефтепродукт» по итогам проведенного анализа устных и письменных обращений контрагентов, потребности принадлежащих обществу АЗС, объемов нефтепродуктов, имеющихся у общества к реализации оптом и в розницу, а также объемов, необходимых для создания запасов в целях бесперебойного нефтепродуктообеспечения региона в непредвиденных ситуациях. Данная информация доводится до сведения сотрудников ООО «Курскоблнефтепродукт» заблаговременно (т.е. до начала периода отпуска нефтепродуктов, на который она составляется). В соответствии с действующим между сторонами договором поставки не предусмотрено направление контрагентами заявок об отпуске нефтепродуктов и какие-либо правовые последствия направления контрагентами заявок с указанием планируемых объемов закупок. Т.е. у общества отсутствует обязанность не только отгружать контрагентам по поданным им заявкам, но и в принципе рассматривать их. Порядок согласования объемов нефтепродуктов, подлежащих отгрузке контрагенту по договору организации поставок нефтепродуктов (мелкий опт), регламентирован п. 1.2 такого договора. Какие-либо иные регламентирующие данный процесс документы в Обществе не принимались. Одновременно с этим общество принимает и рассматривает любые обращения контрагентов по вопросам исполнения заключенных договоров, в частности, устные (по телефону) сообщения контрагентов о планируемых объемах закупки нефтепродуктов. Обращения по телефону принимаются работниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (г. Рязань) – организации, оказывающей ООО «Курскоблнефтепродукт» комплекс услуг в сфере управления и организации хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения обращений контрагентов определяется список хозсубъектов для отгрузки нефтепродуктов на очередной день, который доводится до сведения работников ООО «Курскоблнефтепродукт». Рассмотрение обращений происходит в течение рабочего дня, максимум – в течение суток, о результатах рассмотрения контрагенты узнают по телефону вечером в день направления информации или утром – по потребности. Обращения контрагентов принимаются и обрабатываются сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг», в связи с этим ответственные сотрудники ООО «Курскоблнефтепродукт» за процесс рассмотрения таких обращений не назначались.
Таким образом, из пояснений и представленных ООО «Курскоблнефтепродукт» документов следует, что единственным документом, регулирующим взаимоотношения ООО «Курскоблнефтепродукт» с оптовыми покупателями нефтепродуктов, является договор поставки. Однако, как было установлено Комиссией и описано выше, типовым договором поставки условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки, а также порядок согласования объемов отпуска нефтепродуктов до их предоплаты и фактической выборки на нефтебазе не определены. ООО «Курскоблнефтепродукт» указывает, что договором поставки не предусмотрено направление контрагентами каких-либо заявок (устных, письменных и т.п.) об отпуске нефтепродуктов и какие-либо правовые последствия направления контрагентами заявок с указанием планируемых объемов закупок, что у общества отсутствует обязанность рассматривать такие заявки. Также договором не предусмотрена обязанность контрагентов по какому-либо взаимодействию (в том числе в виде телефонных обращений) с ООО «ТНК-ВР Маркетинг».
В то же время, описывая действительно сложившуюся систему отпуска нефтепродуктов, ООО «Курскоблнефтепродукт» заявляет, что контрагенты для получения партии товара должны обращаться по телефону в г. Рязань (где у ООО «Курскоблнефтепродукт» нет структурных подразделений) в ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (которая по документам расположена в г. Москва), с которой у контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» нет никаких договорных взаимоотношений.
Таким образом, из изложенного следует, что фактически сложившийся и действующий на практике порядок оптовой реализации нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» действующим договором поставки не урегулирован.
5. Анализ информации оптовых покупателей ООО «Курскоблнефтепродукт» (являющихся одновременно конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП) об оптовой реализации НФП с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт».
Опрос контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» выявил разные условия отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» для различных контрагентов.
<…>
Таким образом, все опрошенные контрагенты ООО «Курскоблнефтепродукт» описывают действующий порядок оптового отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» по действующему договору поставки по разному.
Проанализировав письменные и устные пояснения участников дела и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также имеющиеся в деле материалы и документы, Комиссия пришла к следующему выводу.
ООО «Курскоблнефтепродукт» занимает доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области. Спрос на НФП со стороны оптовых покупателей региона имеется постоянно (с сезонными колебаниями). С 13.01.2011 г. ООО «Курскоблнефтепродукт» утверждает новую типовую форму договора поставки НФП с нефтебаз. Единая процедура перезаключения договоров с контрагентами отсутствует (как было описано выше, в течение 1-й половины 2011 года для разных контрагентов действовали разные договоры (как заключенные до 2011 года, так и новые). При заключении нового договора в 2011 году ООО «Курскоблнефтепродукт» требует от контрагентов предоставления информации, получение которой способно создать для ООО «Курскоблнефтепродукт» конкурентные преимущества на рынке НФП.
Как поясняет ООО «Курскоблнефтепродукт», утвержденная процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует; подача заявок на отпуск нефтепродуктов отсутствует и договором не предусмотрена, ежедневный список на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» в форме документа отсутствует («представляет собой оперативную информацию, передаваемую сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» сотрудникам ООО «Курскоблнефтепродукт»»).
Однако само ООО «Курскоблнефтепродукт» одновременно указывает, что общество принимает и рассматривает обращения контрагентов по вопросам исполнения заключенных договоров, в частности, устные (по телефону) сообщения контрагентов о планируемых объемах закупки нефтепродуктов. Обращения по телефону принимаются работниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (г. Рязань) – организации, оказывающей ООО «Курскоблнефтепродукт» комплекс услуг в сфере управления и организации хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения обращений контрагентов определяется список хозсубъектов для отгрузки нефтепродуктов на очередной день, который доводится до сведения работников ООО «Курскоблнефтепродукт».
При этом порядок информирования контрагентов о необходимости обращения в г. Рязань в ООО «ТНК-ВР Маркетинг» отсутствует; обращения контрагентов принимаются и обрабатываются сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг», в связи с этим ответственные сотрудники ООО «Курскоблнефтепродукт» за процесс рассмотрения таких обращений не назначались. Однако у ООО «ТНК-ВР Маркетинг» в силу отсутствия договорных отношений отсутствуют и какие-либо обязательства перед контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в том числе по рассмотрению каких-либо заявок, обращений и т.п. Равным образом и у оптовых покупателей ООО «Курскоблнефтепродукт» по договору поставки отсутствует обязанность какого-либо взаимодействия в любой форме с какими-либо иными лицами помимо поставщика по договору поставки – ООО «Курскоблнефтепродукт».
Необходимо учитывать, что для получения партии товара на нефтебазе ООО «Курскоблнефтепродукт» приобретатель должен сделать ее предоплату (п. 4.1. договора). Для осуществления предоплаты контрагенту необходимо знать количество и ассортимент оплачиваемой партии товара. Таким образом, условие п. 1.2 договора о том, что условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара, на практике заведомо невыполнимо для контрагента без информации о предполагаемом объеме и ассортименте приобретаемых нефтепродуктов. Далее, для того, чтобы осуществить выборку товара на нефтебазе, покупатель (контрагент ООО «Курскоблнефтепродукт») должен направить уполномоченное лицо и спецтранспорт на конкретную нефтебазу. ООО «Курскоблнефтепродукт» осуществляет оптовую реализацию нефтепродуктов с 4 нефтебаз в Курском, Горшеченском, Дмитриевском, Льговском районах Курской области. Следовательно, место поставки товара должно быть известно покупателю до момента фактической выборки (поставки) товара.
Таким образом, начиная с 13.01.2011г. ООО «Курскоблнефтепродукт» последовательно создается система взаимоотношений с оптовыми контрагентами, при которой ООО «Курскоблнефтепродукт», доминируя на оптовом рынке НФП, имеет возможность осуществлять оптовую реализацию НФП (т.е. определять количество, ассортимент товара, время, место выборки товара (нефтебазу)) произвольно, по своему усмотрению, без согласования с контрагентом. Согласования сторонами договора условий поставки партии товара (количество, ассортимент товара, время, место выборки товара) в момент фактической выборки товара, как это предусмотрено п. 1.2 договора, на практике не происходит. Все условия поставки товара диктуются контрагентам одной стороной договора – продавцом (ООО «Курскоблнефтепродукт»). При этом ответственность за неисполнение (нарушение) условий договора для продавца отсутствует и предусмотрена только для покупателя.
Данная система позволяет ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающему доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области, создавать неравные условия оптовой реализации НФП для разных контрагентов, в том числе для контрагентов, которые являются конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП.
6. Комиссия проанализировала доводы заявителя о неудовлетворении в полном объеме заявок ООО «ТК «Базальт» и установила следующее.
<…>
ООО «Курскоблнефтепродукт», поставляя не в полном объеме заявленное и оплаченное контрагентом количество НФП, получает возможность использования оборотных средств своих контрагентов. Между тем договором поставки (п. 4.1) специально оговорено, что ни при каких обстоятельствах внесение покупателем предоплаты не может рассматриваться в качестве коммерческого кредита. Данное условие лишает покупателя права реализовать свои права, предусмотренные действующим гражданским законодательством в связи с коммерческим кредитованием поставщика (ООО «Курскоблнефтепродукт»).
Опрос оптовых покупателей об объемах заявленной потребности и объемах отпуска НФП в июне 2011 г. выявил разную пропорциональность удовлетворения заявок контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт».
Относительно пропорциональности удовлетворения заявок на поставку НФП в течение 2011 года, тогда как ряд опрошенных оптовых покупателей НФП также в своих пояснениях заявили о неполном удовлетворении ООО «Курскоблнефтепродукт» их заявок (в частности, <…>), ряд других оптовых покупателей заявили об удовлетворении их потребностей в НФП в полном объеме (в частности: <…>).
Таким образом, для заявителя созданы неравные условия оптовой реализации НФП по сравнению с другими контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в частности, по сравнению с конкурентами на розничном рынке НФП (<…>).
В ходе рассмотрения дела ООО «Курскоблнефтепродукт» представлены письменные пояснения и устные пояснения, из которых следует, что факт нарушения антимонопольного законодательства общество не признает; рынок бензинов автомобильных и дизтоплива, по мнению общества, является межрегиональным, в связи с чем географические границы рынка не могут быть ограничены пределами Курской области. ООО «Курскоблнефтепродукт» стремится в максимально короткие сроки отгружать НФП каждому контрагенту исходя из технической возможности и в соответствии с перечисляемыми суммами денежных средств. В 2-3 кварталах 2011 года ООО «Курскоблнефтепродукт» отгружало НФП в соответствии с поступившей от ООО <…> предоплатой и согласованным объемом выборки. Также общество указало, что ООО <…> в 2011 году значительно увеличило объемы приобретаемых нефтепродуктов, а при производственном планировании общество исходит из аналогичных объемов прошлого периода. ООО «Курскоблнефтепродукт» не снижало объемы отпуска НФП ООО <…> по сравнению с прошлым годом. Условия поставок НФП ООО <…>, по мнению ООО «Курскоблнефтепродукт», не являются дискриминационными.
В ходе рассмотрения дела представители ООО «Курскоблнефтепродукт» поддержали доводы, изложенные письменно.
Рассмотрев пояснения и доводы ответчика, Комиссия отклоняет их по следующим основаниям. Доминирующее положение ООО «Курскоблнефтепродукт» в географических границах Курской области установлено анализом рынка оптовой реализации НФП. Факты неравного удовлетворения заявленной потребности в НФП разным контрагентам ООО «Курскоблнефтепродукт» установлены в ходе рассмотрения дела путем опроса контрагентов. Довод ООО «Курскоблнефтепродукт» об увеличении ООО <…> заявленной потребности в НФП опровергается представленными заявителем данными о заявках за 2010, 2011 годы. Так, если заявленный объем потребности в НФП на месяц в 2010 году составлял: АИ80 – 120 т, АИ92- 800 т, АИ95 – 120 т, Дт – 300 т; то заявленный объем потребности в НФП на месяц в 2011 году составлял: АИ80 – 60 т, АИ92- 800 т, АИ95 – от 90 до 120 т, Дт – 240 т. В частности, на июнь 2011 года ООО <…> заявило потребность в 450 т бензина АИ92.
При таких обстоятельствах доводы ООО «Курскоблнефтепродукт» Комиссией признаны несостоятельными.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлены следующие факты:
Спрос на нефтепродукты имеется постоянно, практически всегда превышает предложение и растет с каждым годом.
ООО «Курскоблнефтепродукт» является участником оптового рынка нефтепродуктов Курской области и занимает на нем доминирующее положение, и в то же время является участником розничного рынка нефтепродуктов.
Ряд хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов (в частности, заявитель), в свою очередь, реализуют нефтепродукты в розницу с АЗС (собственных или арендованных) и выступают в качестве конкурентов ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке реализации нефтепродуктов.
С 13.01.2011 года договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» меняется (путем утверждения новой формы типового договора поставки) в сторону ужесточения условий для покупателей нефтепродуктов. Новым договором поставки фактически исключена возможность для контрагента согласовывать с ООО «Курскоблнефтепродукт» условия поставки партии нефтепродуктов об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки. Все эти условия определяются ООО «Курскоблнефтепродукт» по своему усмотрению произвольно.
Договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» меняется не одновременно для всех контрагентов (в течение около полугода с января по июнь 2011 года)
При заключении договоров поставки ООО «Курскоблнефтепродукт» требует от контрагентов предоставления информации, наличие которой способно создать существенное конкурентное преимущество для ООО «Курскоблнефтепродукт», т.к. позволяет выявлять своих конкурентов и оценивать их рыночный потенциал, а также оказывать влияние на рыночную ситуацию, в том числе путем манипулирования объемами оптового отпуска нефтепродуктов своим конкурентам на розничных рынках.
Меры по организации равных для всех контрагентов условий оптовой реализации нефтепродуктов, обеспечивающие удовлетворение заявленной потребности контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» в НФП в полном объеме, либо обеспечивающие пропорциональное удовлетворение заявленной потребности контрагентов в НФП (в случае недостаточности запасов НФП на нефтебазах общества, с учетом собственной потребности общества), ООО «Курскоблнефтепродукт» не принимались.
Это позволяет ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающему доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области, создавать неравные условия оптовой реализации НФП для разных контрагентов, в том числе для контрагентов, которые являются конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП.
Проанализировав письменные и устные пояснения участников дела и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также имеющиеся в деле материалы и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 1 (п. 8) статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлен факт дискриминации ООО <…> по сравнению с иными контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в том числе по сравнению с конкурентами заявителя.
В этой связи, действия ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающего доминирующее положение на региональном оптовом рынке нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива), по созданию дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов, являются нарушением п. 8 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Как пояснили представители ООО «Курскоблнефтепродукт», договоры поставки нефтепродуктов на 2012 год заключаются ООО «Курскоблнефтепродукт» на аналогичных условиях. Меры по устранению дискриминационных условий и предупреждению их создания на момент принятия настоящего решения обществом не приняты.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 22, ч.1 ст.23, ст. 36, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт» (ИНН 4629046705, ОГРН 1024600947381, г. Курск, ул. Можаевская, д. 20), занимающее доминирующее положение на региональном оптовом рынке нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) нарушившим п. 8 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов.
2. Выдать ООО «Курскоблнефтепродукт» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о выполнении экономических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
03-05/39-2011
Объявлено 16.03.2012 г. г. Курск
Изготовлено 30.03.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> – председатель Комиссии
<…> – члены Комиссии,
на основании своего решения от 16.03.2012 г. по делу № 03-05/39-2011 о нарушении ООО «Курскоблнефтепродукт» (г. Курск, ул. Можаевская, д. 20, ИНН 4629046705) п. 8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Курскоблнефтепродукт», в целях прекращения нарушения п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выполнить нижеследующие экономические, технические и информационные требования, направленные на устранение дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и предупреждение их создания в дальнейшем, а также на обеспечение конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов Курской области:
1. В срок до 01.06.2012 г. разработать и представить на согласование в управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курское УФАС) проект единого для всех контрагентов Порядка отпуска нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) (далее – нефтепродукты) с нефтебаз (филиалов, участков, цехов) ООО «Курскнефтепродукт» (далее – нефтебазы), в виде письменного документа, предусмотрев в указанном Порядке:
- форму типового договора на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскнефтепродукт»;
- закрытый перечень документов, которые должен предоставить контрагент для заключения договора с ООО «Курскоблнефтепродукт» на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз (в указанный перечень не должны быть включены документы и сведения помимо тех, которые необходимы ООО «Курскоблнефтепродукт» для заключения и исполнения договора, в частности, не должны быть включены сведения о правах на недвижимость, о составе и долях учредителей контрагентов, о перечне и местонахождении АЗС, о количестве бензовозов и т.п.);
- периодичность, порядок, сроки, способ, форму и адрес направления контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт» заявлений (заявок, уведомлений) (далее – заявлений) в адрес ООО «Курскоблнефтепродукт» о потребности в нефтепродуктах в разрезе марок; при этом необходимо исключить обязанность контрагента по обращению в какие-либо иные организации, с которыми у контрагента отсутствуют договорные отношения;
- порядок регистрации ООО «Курскоблнефтепродукт» заявлений контрагентов о потребности в нефтепродуктах (с приложением формы соответствующего регистра);
- срок начала отпуска нефтепродуктов контрагенту после получения заявления о потребности в нефтепродуктах в разрезе марок, при условии соответствующей оплаты (в днях);
- срок для выборки заявленного и оплаченного количества нефтепродуктов (в днях);
- порядок уведомления контрагента о нефтебазе, с которой будет производиться отпуск нефтепродуктов контрагенту;
- порядок информирования контрагентов о действующих ценах ООО «Курскоблнефтепродукт» на нефтепродукты;
- порядок, периодичность и сроки формирования списков на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт», а также порядок и сроки доведения указанных списков до сведения контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт».
- пропорциональность удовлетворения заявлений контрагентов о потребности в нефтепродуктах (при наличии спроса и при недостаточности имеющегося на соответствующий период объема нефтепродуктов соответствующих марок на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» для удовлетворения заявленной потребности в нефтепродуктах всех контрагентов в полном объеме); при этом необходимо исключить поставку нефтепродуктов контрагенту в объеме меньшем, чем предоплаченный объем.
Примечание: Срок рассмотрения и согласования проекта Порядка Курским УФАС составляет 2 месяца со дня его представления в Курское УФАС. Отсутствие в проекте Порядка вышеперечисленных условий, единых для всех контрагентов, будет являться неисполнением предписания.
2. В течение 10 (десяти) дней после получения письменного согласования Порядка с Курским УФАС опубликовать указанный Порядок на официальном сайте ООО «Курскоблнефтепродукт», а также довести указанный Порядок до сведения контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» любым доступным способом, представив соответствующие доказательства в Курское УФАС.
3. В целях недопущения создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и нарушения антимонопольного законодательства ООО «Курскоблнефтепродукт» руководствоваться указанным Порядком после его согласования с Курским УФАС при осуществлении деятельности по оптовой реализации нефтепродуктов.
4. В целях недопущения создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и нарушения антимонопольного законодательства ООО «Курскоблнефтепродукт» в предварительном порядке согласовывать все изменения и дополнения указанного Порядка с Курским УФАС.
5. Срок действия пунктов 3 и 4 настоящего предписания – 5 (пять) лет со дня согласования Курским УФАС вышеуказанного Порядка.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №03-05/39-2011
Резолютивная часть решения оглашена 16.03.2012 г. г. Курск
Решение в полном объеме изготовлено 30.03.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курского УФАС) по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
<…>
члены Комиссии:
<…>
рассмотрев дело №03-05/39-2011 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт» п.8 ч.1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя ООО «Курскоблнефтепродукт» (по доверенности) <…>, представителя заявителя ООО <…> (по доверенности) <…>,
УСТАНОВИЛА:
12.07.2011 г. в адрес Курского УФАС поступило заявление ООО<…> с жалобой на злоупотребление со стороны ООО «Курскоблнефтепродукт» своим доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов, выразившемся в создании для ООО <…> дискриминационных условий отпуска нефтепродуктов.
ООО «Курскоблнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов, по позиции «оптовая продажа нефтепродуктов» на территории Курской области.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушений и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Пунктом 8 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, в том числе путем создания дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В рамках деятельности Курского УФАС по контролю соблюдения требований антимонопольного законодательства, выявлению и пресечению нарушений, в ходе рассмотрения заявления Курским УФАС была затребована документированная информация ООО «Курскоблнефтепродукт», заявителя, а также иных хозяйствующих субъектов – контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» (оптовых покупателей нефтепродуктов). Проанализировав вышеизложенные документы и сведения, председатель Комиссии Курского УФАС по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ООО «Курскоблнефтепродукт» п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) в 2011 году.
Рассмотрение дела осуществлялось Комиссией Курского УФАС на заседаниях 25.10.11 г., 01.12.11 г., 19.01.12 г., 20.02.12 г., 13.03.12 г., 16.03.12 г. (рассмотрение дела откладывалось в связи с необходимостью представления и анализа документированной информации, опроса лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также по ходатайству ООО «Курскоблнефтепродукт»).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В Курской области нефтепродукты (НФП) не производятся. Все нефтепродукты, реализуемые в регионе оптом и в розницу, ввозятся в Курскую область хозяйствующими субъектами – оптовыми поставщиками нефтепродуктов. Ввоз осуществляется железнодорожным транспортом (ООО «Курскоблнефтепродукт») и автотранспортом.
<…>
По результатам анализа состояния конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов ООО «Курскоблнефтепродукт» занимает доминирующее положение на оптовом рынке бензинов автомобильных и оптовом рынке дизельного топлива Курской области с долей более 50%. ООО «Курскоблнефтепродукт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов, по позиции «оптовая продажа нефтепродуктов».
ООО «Курскоблнефтепродукт» не осуществляет производственной деятельности и является оптовым звеном рынка, т.е. посредником (закупает нефтепродукты у ОАО «ТНК-ВР-Холдинг» и перепродает их другим хозсубъектам, оптом и в розницу). ООО «Курскоблнефтепродукт» реализует нефтепродукты в Курской области оптом с собственных нефтебаз (4 действующие нефтебазы и 8 законсервированных нефтебаз) и в розницу с собственных АЗС. Только ООО «Курскоблнефтепродукт» осуществляет ввоз крупных объемов нефтепродуктов в регион железнодорожным транспортом (другие участники рынка – автотранспортом, что несопоставимо по объему), имеет в собственности нефтебазы. В то же время ООО «Курскоблнефтепродукт» имеет в собственности 39 АЗС (это наибольшее число АЗС, принадлежащих одному участнику рынка, т.е. самая крупная розничная сеть АЗС в регионе).
Таким образом, ООО «Курскоблнефтепродукт» является участником оптового рынка нефтепродуктов Курской области и занимает на нем доминирующее положение, и в то же время является участником розничного рынка нефтепродуктов.
Ряд хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов, приобретающих нефтепродукты у ООО «Курскоблнефтепродукт» (в частности, заявитель, а также <…> и др.), в свою очередь, реализуют нефтепродукты в розницу с АЗС (собственных или арендованных).
Таким образом, эти хозяйствующие субъекты, являясь покупателями ООО «Курскоблнефтепродукт» на оптовом рынке нефтепродуктов, выступают уже в качестве конкурентов ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке реализации нефтепродуктов. Так, <…> конкурируют с ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке г. Курска; <…> на розничном рынке г. Суджа; <…> на розничном рынке г. Железногорска, и т.д.
В ходе рассмотрения заявления, а также в ходе рассмотрения дела Комиссией Курского УФАС были опрошены хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели и юридические лица), являющиеся покупателями на оптовом рынке нефтепродуктов (в частности, приобретающие нефтепродукты на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт») и выступающие продавцами на розничном рынке нефтепродуктов (реализующие нефтепродукты с АЗС), в том числе заявитель, и установлено следующее.
<…>
С начала 2011 года договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» изменилась.
<…>
1. Анализ содержания договоров на отпуск нефтепродуктов.
Сравнение содержания договоров, действовавших до 2011 года, и новых договоров свидетельствует об изменении договорной практики ООО «Курскоблнефтепродукт» в сторону ужесточения условий для покупателей нефтепродуктов, а именно:
|
Договор до 2011 года
|
Договор с 2011 года (утв. 13.01.11 г.)
|
|
Сторонами был согласован ассортимент, примерный годовой объем поставки нефтепродуктов (Приложение №1 – неотъемлемая часть договора)
|
Условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки фактически не определены договором (считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара, что подтверждается подписанием надлежаще уполномоченными представителями Поставщика и Покупателя товарно-транспортной накладной) (п. 1.2 договора)
|
|
Была предусмотрена подача Покупателем официальной заявки на объем нефтепродуктов на месяц (Приложение №1)
|
Не предусмотрена подача Покупателем официальной заявки на объем нефтепродуктов. Порядок согласования объема НФП до его фактической выборки вообще отсутствует. Однако при этом сохраняется условие о полной 100% предоплате НФП (т.е. Покупатель заранее полностью оплачивает определенный объем НФП, не имея никаких гарантий его фактического получения).
|
|
Был предусмотрен конкретный срок начала отпуска НФП (следующий рабочий день после получения заявки) и срок для выборки заявленного и оплаченного количества НФП (7 дней)
|
Сроки, количество, дата и место поставки не определены в договоре (считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара). Т.е. до фактической выборки НФП на нефтебазе сторонами не согласованы сроки, количество, дата и место поставки, однако до фактической выборки товар должен быть полностью оплачен.
|
|
Предусмотрено автоматическое продление действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении
|
Не предусмотрено автоматическое продление действия договора в случае, если ни одна из сторон не заявила о его расторжении.
|
|
Условие об одностороннем отказе от договора не было предусмотрено
|
Предусмотрено право Поставщика в одностороннем внесудебном порядке отказаться от договора, письменно предупредив об этом Покупателя. Аналогичного права для Покупателя не предусмотрено.
|
|
Штрафные санкции за неуведомление об изменении реквизитов отсутствовали
|
Предусмотрена обязанность Покупателя в случае изменения у него реквизитов (включая данные о контактном телефоне), и об уполномоченных лицах незамедлительно письменно уведомить Поставщика. Также Покупатель обязан письменно сообщить Поставщику о возбуждении против него производства по делу о банкротстве.
При нарушении этих обязательств Покупатель выплачивает Поставщику штраф в сумме 1000 руб.
При этом отсутствуют аналогичные обязательства Поставщика и ответственность Поставщика за аналогичные действия (бездействие). Из смысла договора неясно, какое коммерческое значение для Поставщика имеет информация о процедуре банкротства Покупателя, учитывая, что товар отпускается Покупателю исключительно после 100% предоплаты (т.е. коммерческий риск Поставщика исключен).
Из смысла договора, а также учитывая практику отпуска НФП с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» в 2011 году, которая будет описана ниже, следует, что оперативная информация о любых изменениях реквизитов сторон договора (включая контактные телефоны и сведения об уполномоченных лицах) имеет равную коммерческую ценность для обеих сторон договора, однако обязанность своевременно предоставлять такую информацию (и ответственность за непредоставление) установлена только для Покупателя.
|
2. Период заключения новых договоров.
Опрос хозяйствующих субъектов – покупателей НФП (контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт») показал, что несмотря на утверждение 13.01.11 г. новой формы типового договора, расторжение старых договоров и заключение новых договоров происходило с разными контрагентами в разное время. Так, например <…>
Таким образом, в течение около полугода (с января по июнь 2011 года) оптовым покупателям ООО «Курскоблнефтепродукт» нефтепродукты отпускались на разных условиях.
3. Анализ порядка заключения договоров на отпуск нефтепродуктов в 2011 году.
В ходе опроса хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов установлено следующее. Письменных сообщений (уведомлений, предложений) о расторжении ранее действовавших договоров и заключении новых договоров ООО «Курскоблнефтепродукт» в адрес опрошенных контрагентов не направляло. Все переговоры велись устно (по телефону, электронной почте).
Для заключения договора с ООО «Курскоблнефтепродукт» по форме, утвержденной с 13.01.11 г., контрагенту нужно получить у ООО «Курскоблнефтепродукт» перечень документов, необходимых для заключения договора («Информация для заключения договора») и «Анкету контрагента», заполнить анкету и предоставить копии документов в ООО «Курскоблнефтепродукт».
Согласно «Информации для заключения договора» к договору прилагаются следующие документы контрагента:
- свидетельство о госрегистрации в качестве юридического лица;
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
- устав (учредительный договор);
- выписка из ЕГРЮЛ на дату подписания договора;
- решение учредителя или протокол общего собрания о назначении ген. директора;
- финансовая отчетность (форма 1,2,3) контрагента по месту регистрации с отметкой налогового органа;
- документы о подтверждении полномочий представителя;
- документы о праве собственности (аренды) помещения или иные документы, подтверждающие нахождение организации по указанному адресу;
- лицензия;
- справка налогового органа об уплате обязательных платежей;
- карточка с образцами подписей и печати;
- номера контактных телефонов.
Анкета контрагента включает, в частности, сведения об уставном капитале, учредителях и долях участия в уставном капитале; перечень АЗС контрагента с указанием местонахождения; количество бензовозов; паспортные данные руководителя, главного бухгалтера, заместителей. Кроме того, в состав анкеты включены сведения о предполагаемой потребности в нефтепродуктах помесячно в разрезе марок нефтепродуктов.
Таким образом, при заключении договора ООО «Курскоблнефтепродукт», используя свое доминирующее положение на оптовом рынке нефтепродуктов, требует от контрагента - оптового покупателя (который является его конкурентом на розничном рынке) предоставления информации, имеющей большую коммерческую ценность, освещающей всю финансово-хозяйственную деятельность контрагента (выписка из ЕГРЮЛ, документы на недвижимость, финансовая и налоговая отчетность, состав и доли учредителей, перечень и местонахождение АЗС, количество бензовозов, паспортные данные руководства (без гарантии защиты персональных данных!), динамика реализации нефтепродуктов (на основании данных о потребности).
Требование такого объема информации от контрагентов для заключения договора ни в какой мере не обусловлено содержанием самого договора. Как было указано выше, отпуск нефтепродуктов по договору производится только при условии 100-% предоплаты. Таким образом, риск ООО «Курскоблнефтепродукт», связанный с возможной финансовой несостоятельностью контрагента, практически исключен. Следовательно, требования о предоставлении контрагентом выписки из ЕГРЮЛ, документов на недвижимость, финансовой и налоговой отчетности, о составе и долях учредителей, о перечне и местонахождении АЗС контрагента, преследуют иные цели, не связанные с заключением и исполнением договора.
Получение такой информации дает ООО «Курскоблнефтепродукт» существенное конкурентное преимущество, т.к. позволяет выявлять своих конкурентов и оценивать их рыночный потенциал, а также оказывать влияние на рыночную ситуацию, в том числе путем манипулирования объемами оптового отпуска нефтепродуктов своим конкурентам на розничных рынках.
4. Анализ сложившейся в 2011 году и действующей практики отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт».
<…>
Условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки, а также порядок согласования объемов отпуска нефтепродуктов до их предоплаты и фактической выборки на нефтебазе договором не определены.
В ходе рассмотрения дела Комиссия затребовала документированную информацию о фактически действующем порядке оптовой реализации нефтепродуктов контрагентам с нефтебаз у ООО «Курскоблнефтепродукт» и у хозяйствующих субъектов – контрагентов.
В письменных <…> и устных объяснениях ООО «Курскоблнефтепродукт» фактически сложившийся на практике порядок отпуска нефтепродуктов описан следующим образом.
Утвержденная процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует, т.к. данный порядок, по мнению общества, не требует внутренней регламентации; механизм согласования отгружаемого объема нефтепродуктов установлен в типовом договоре поставки, необходимость подачи заявок на отпуск нефтепродуктов отсутствует и договором не предусмотрена. Перечень документов, необходимых для заключения договора на поставку нефтепродуктов, внутренними локальными актами общества не утверждался. Услуги по организации процесса приобретения и продажи нефтепродуктов ООО «Курскоблнефтепродукт» оказывает ООО «ТНК-ВР Маркетинг» <…> по договору об оказании комплекса услуг <…>. Контрагенты ООО «Курскоблнефтепродукт» были проинформированы о необходимости обращения по вопросам поставок нефтепродуктов в г. Рязань к сотрудникам департамента мелкого опта (ООО «ТНК-ВР Маркетинг») посредством телефонной связи. Документы, регламентирующие порядок информирования контрагентов о необходимости обращения к сотрудникам ООО «ТНК-ВР Маркетинг», ООО «Курскоблнефтепродукт» не принимались. Процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам, приобретающим нефтепродукты на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» через ООО «ТНК-ВР Маркетинг», как документ, утвержденный в обществе и обязательный для исполнения всеми сотрудниками, не принималась. Ежедневный список на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» не является унифицированной формой документа и представляет собой оперативную информацию, передаваемую сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» сотрудникам ООО «Курскоблнефтепродукт» по итогам проведенного анализа устных и письменных обращений контрагентов, потребности принадлежащих обществу АЗС, объемов нефтепродуктов, имеющихся у общества к реализации оптом и в розницу, а также объемов, необходимых для создания запасов в целях бесперебойного нефтепродуктообеспечения региона в непредвиденных ситуациях. Данная информация доводится до сведения сотрудников ООО «Курскоблнефтепродукт» заблаговременно (т.е. до начала периода отпуска нефтепродуктов, на который она составляется). В соответствии с действующим между сторонами договором поставки не предусмотрено направление контрагентами заявок об отпуске нефтепродуктов и какие-либо правовые последствия направления контрагентами заявок с указанием планируемых объемов закупок. Т.е. у общества отсутствует обязанность не только отгружать контрагентам по поданным им заявкам, но и в принципе рассматривать их. Порядок согласования объемов нефтепродуктов, подлежащих отгрузке контрагенту по договору организации поставок нефтепродуктов (мелкий опт), регламентирован п. 1.2 такого договора. Какие-либо иные регламентирующие данный процесс документы в Обществе не принимались. Одновременно с этим общество принимает и рассматривает любые обращения контрагентов по вопросам исполнения заключенных договоров, в частности, устные (по телефону) сообщения контрагентов о планируемых объемах закупки нефтепродуктов. Обращения по телефону принимаются работниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (г. Рязань) – организации, оказывающей ООО «Курскоблнефтепродукт» комплекс услуг в сфере управления и организации хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения обращений контрагентов определяется список хозсубъектов для отгрузки нефтепродуктов на очередной день, который доводится до сведения работников ООО «Курскоблнефтепродукт». Рассмотрение обращений происходит в течение рабочего дня, максимум – в течение суток, о результатах рассмотрения контрагенты узнают по телефону вечером в день направления информации или утром – по потребности. Обращения контрагентов принимаются и обрабатываются сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг», в связи с этим ответственные сотрудники ООО «Курскоблнефтепродукт» за процесс рассмотрения таких обращений не назначались.
Таким образом, из пояснений и представленных ООО «Курскоблнефтепродукт» документов следует, что единственным документом, регулирующим взаимоотношения ООО «Курскоблнефтепродукт» с оптовыми покупателями нефтепродуктов, является договор поставки. Однако, как было установлено Комиссией и описано выше, типовым договором поставки условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки, а также порядок согласования объемов отпуска нефтепродуктов до их предоплаты и фактической выборки на нефтебазе не определены. ООО «Курскоблнефтепродукт» указывает, что договором поставки не предусмотрено направление контрагентами каких-либо заявок (устных, письменных и т.п.) об отпуске нефтепродуктов и какие-либо правовые последствия направления контрагентами заявок с указанием планируемых объемов закупок, что у общества отсутствует обязанность рассматривать такие заявки. Также договором не предусмотрена обязанность контрагентов по какому-либо взаимодействию (в том числе в виде телефонных обращений) с ООО «ТНК-ВР Маркетинг».
В то же время, описывая действительно сложившуюся систему отпуска нефтепродуктов, ООО «Курскоблнефтепродукт» заявляет, что контрагенты для получения партии товара должны обращаться по телефону в г. Рязань (где у ООО «Курскоблнефтепродукт» нет структурных подразделений) в ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (которая по документам расположена в г. Москва), с которой у контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» нет никаких договорных взаимоотношений.
Таким образом, из изложенного следует, что фактически сложившийся и действующий на практике порядок оптовой реализации нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» действующим договором поставки не урегулирован.
5. Анализ информации оптовых покупателей ООО «Курскоблнефтепродукт» (являющихся одновременно конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП) об оптовой реализации НФП с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт».
Опрос контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» выявил разные условия отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» для различных контрагентов.
<…>
Таким образом, все опрошенные контрагенты ООО «Курскоблнефтепродукт» описывают действующий порядок оптового отпуска нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» по действующему договору поставки по разному.
Проанализировав письменные и устные пояснения участников дела и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также имеющиеся в деле материалы и документы, Комиссия пришла к следующему выводу.
ООО «Курскоблнефтепродукт» занимает доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области. Спрос на НФП со стороны оптовых покупателей региона имеется постоянно (с сезонными колебаниями). С 13.01.2011 г. ООО «Курскоблнефтепродукт» утверждает новую типовую форму договора поставки НФП с нефтебаз. Единая процедура перезаключения договоров с контрагентами отсутствует (как было описано выше, в течение 1-й половины 2011 года для разных контрагентов действовали разные договоры (как заключенные до 2011 года, так и новые). При заключении нового договора в 2011 году ООО «Курскоблнефтепродукт» требует от контрагентов предоставления информации, получение которой способно создать для ООО «Курскоблнефтепродукт» конкурентные преимущества на рынке НФП.
Как поясняет ООО «Курскоблнефтепродукт», утвержденная процедура отпуска нефтепродуктов контрагентам на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» отсутствует; подача заявок на отпуск нефтепродуктов отсутствует и договором не предусмотрена, ежедневный список на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт» в форме документа отсутствует («представляет собой оперативную информацию, передаваемую сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» сотрудникам ООО «Курскоблнефтепродукт»»).
Однако само ООО «Курскоблнефтепродукт» одновременно указывает, что общество принимает и рассматривает обращения контрагентов по вопросам исполнения заключенных договоров, в частности, устные (по телефону) сообщения контрагентов о планируемых объемах закупки нефтепродуктов. Обращения по телефону принимаются работниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг» (г. Рязань) – организации, оказывающей ООО «Курскоблнефтепродукт» комплекс услуг в сфере управления и организации хозяйственной деятельности. По результатам рассмотрения обращений контрагентов определяется список хозсубъектов для отгрузки нефтепродуктов на очередной день, который доводится до сведения работников ООО «Курскоблнефтепродукт».
При этом порядок информирования контрагентов о необходимости обращения в г. Рязань в ООО «ТНК-ВР Маркетинг» отсутствует; обращения контрагентов принимаются и обрабатываются сотрудниками ООО «ТНК-ВР Маркетинг», в связи с этим ответственные сотрудники ООО «Курскоблнефтепродукт» за процесс рассмотрения таких обращений не назначались. Однако у ООО «ТНК-ВР Маркетинг» в силу отсутствия договорных отношений отсутствуют и какие-либо обязательства перед контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в том числе по рассмотрению каких-либо заявок, обращений и т.п. Равным образом и у оптовых покупателей ООО «Курскоблнефтепродукт» по договору поставки отсутствует обязанность какого-либо взаимодействия в любой форме с какими-либо иными лицами помимо поставщика по договору поставки – ООО «Курскоблнефтепродукт».
Необходимо учитывать, что для получения партии товара на нефтебазе ООО «Курскоблнефтепродукт» приобретатель должен сделать ее предоплату (п. 4.1. договора). Для осуществления предоплаты контрагенту необходимо знать количество и ассортимент оплачиваемой партии товара. Таким образом, условие п. 1.2 договора о том, что условия поставки партии товара об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки считаются согласованными сторонами в момент фактической выборки (поставки) товара, на практике заведомо невыполнимо для контрагента без информации о предполагаемом объеме и ассортименте приобретаемых нефтепродуктов. Далее, для того, чтобы осуществить выборку товара на нефтебазе, покупатель (контрагент ООО «Курскоблнефтепродукт») должен направить уполномоченное лицо и спецтранспорт на конкретную нефтебазу. ООО «Курскоблнефтепродукт» осуществляет оптовую реализацию нефтепродуктов с 4 нефтебаз в Курском, Горшеченском, Дмитриевском, Льговском районах Курской области. Следовательно, место поставки товара должно быть известно покупателю до момента фактической выборки (поставки) товара.
Таким образом, начиная с 13.01.2011г. ООО «Курскоблнефтепродукт» последовательно создается система взаимоотношений с оптовыми контрагентами, при которой ООО «Курскоблнефтепродукт», доминируя на оптовом рынке НФП, имеет возможность осуществлять оптовую реализацию НФП (т.е. определять количество, ассортимент товара, время, место выборки товара (нефтебазу)) произвольно, по своему усмотрению, без согласования с контрагентом. Согласования сторонами договора условий поставки партии товара (количество, ассортимент товара, время, место выборки товара) в момент фактической выборки товара, как это предусмотрено п. 1.2 договора, на практике не происходит. Все условия поставки товара диктуются контрагентам одной стороной договора – продавцом (ООО «Курскоблнефтепродукт»). При этом ответственность за неисполнение (нарушение) условий договора для продавца отсутствует и предусмотрена только для покупателя.
Данная система позволяет ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающему доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области, создавать неравные условия оптовой реализации НФП для разных контрагентов, в том числе для контрагентов, которые являются конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП.
6. Комиссия проанализировала доводы заявителя о неудовлетворении в полном объеме заявок ООО «ТК «Базальт» и установила следующее.
<…>
ООО «Курскоблнефтепродукт», поставляя не в полном объеме заявленное и оплаченное контрагентом количество НФП, получает возможность использования оборотных средств своих контрагентов. Между тем договором поставки (п. 4.1) специально оговорено, что ни при каких обстоятельствах внесение покупателем предоплаты не может рассматриваться в качестве коммерческого кредита. Данное условие лишает покупателя права реализовать свои права, предусмотренные действующим гражданским законодательством в связи с коммерческим кредитованием поставщика (ООО «Курскоблнефтепродукт»).
Опрос оптовых покупателей об объемах заявленной потребности и объемах отпуска НФП в июне 2011 г. выявил разную пропорциональность удовлетворения заявок контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт».
Относительно пропорциональности удовлетворения заявок на поставку НФП в течение 2011 года, тогда как ряд опрошенных оптовых покупателей НФП также в своих пояснениях заявили о неполном удовлетворении ООО «Курскоблнефтепродукт» их заявок (в частности, <…>), ряд других оптовых покупателей заявили об удовлетворении их потребностей в НФП в полном объеме (в частности: <…>).
Таким образом, для заявителя созданы неравные условия оптовой реализации НФП по сравнению с другими контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в частности, по сравнению с конкурентами на розничном рынке НФП (<…>).
В ходе рассмотрения дела ООО «Курскоблнефтепродукт» представлены письменные пояснения и устные пояснения, из которых следует, что факт нарушения антимонопольного законодательства общество не признает; рынок бензинов автомобильных и дизтоплива, по мнению общества, является межрегиональным, в связи с чем географические границы рынка не могут быть ограничены пределами Курской области. ООО «Курскоблнефтепродукт» стремится в максимально короткие сроки отгружать НФП каждому контрагенту исходя из технической возможности и в соответствии с перечисляемыми суммами денежных средств. В 2-3 кварталах 2011 года ООО «Курскоблнефтепродукт» отгружало НФП в соответствии с поступившей от ООО <…> предоплатой и согласованным объемом выборки. Также общество указало, что ООО <…> в 2011 году значительно увеличило объемы приобретаемых нефтепродуктов, а при производственном планировании общество исходит из аналогичных объемов прошлого периода. ООО «Курскоблнефтепродукт» не снижало объемы отпуска НФП ООО <…> по сравнению с прошлым годом. Условия поставок НФП ООО <…>, по мнению ООО «Курскоблнефтепродукт», не являются дискриминационными.
В ходе рассмотрения дела представители ООО «Курскоблнефтепродукт» поддержали доводы, изложенные письменно.
Рассмотрев пояснения и доводы ответчика, Комиссия отклоняет их по следующим основаниям. Доминирующее положение ООО «Курскоблнефтепродукт» в географических границах Курской области установлено анализом рынка оптовой реализации НФП. Факты неравного удовлетворения заявленной потребности в НФП разным контрагентам ООО «Курскоблнефтепродукт» установлены в ходе рассмотрения дела путем опроса контрагентов. Довод ООО «Курскоблнефтепродукт» об увеличении ООО <…> заявленной потребности в НФП опровергается представленными заявителем данными о заявках за 2010, 2011 годы. Так, если заявленный объем потребности в НФП на месяц в 2010 году составлял: АИ80 – 120 т, АИ92- 800 т, АИ95 – 120 т, Дт – 300 т; то заявленный объем потребности в НФП на месяц в 2011 году составлял: АИ80 – 60 т, АИ92- 800 т, АИ95 – от 90 до 120 т, Дт – 240 т. В частности, на июнь 2011 года ООО <…> заявило потребность в 450 т бензина АИ92.
При таких обстоятельствах доводы ООО «Курскоблнефтепродукт» Комиссией признаны несостоятельными.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела Комиссией установлены следующие факты:
Спрос на нефтепродукты имеется постоянно, практически всегда превышает предложение и растет с каждым годом.
ООО «Курскоблнефтепродукт» является участником оптового рынка нефтепродуктов Курской области и занимает на нем доминирующее положение, и в то же время является участником розничного рынка нефтепродуктов.
Ряд хозяйствующих субъектов – оптовых покупателей нефтепродуктов (в частности, заявитель), в свою очередь, реализуют нефтепродукты в розницу с АЗС (собственных или арендованных) и выступают в качестве конкурентов ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке реализации нефтепродуктов.
С 13.01.2011 года договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» меняется (путем утверждения новой формы типового договора поставки) в сторону ужесточения условий для покупателей нефтепродуктов. Новым договором поставки фактически исключена возможность для контрагента согласовывать с ООО «Курскоблнефтепродукт» условия поставки партии нефтепродуктов об ассортименте, количестве, цене товара, дате и месте поставки. Все эти условия определяются ООО «Курскоблнефтепродукт» по своему усмотрению произвольно.
Договорная практика ООО «Курскоблнефтепродукт» меняется не одновременно для всех контрагентов (в течение около полугода с января по июнь 2011 года)
При заключении договоров поставки ООО «Курскоблнефтепродукт» требует от контрагентов предоставления информации, наличие которой способно создать существенное конкурентное преимущество для ООО «Курскоблнефтепродукт», т.к. позволяет выявлять своих конкурентов и оценивать их рыночный потенциал, а также оказывать влияние на рыночную ситуацию, в том числе путем манипулирования объемами оптового отпуска нефтепродуктов своим конкурентам на розничных рынках.
Меры по организации равных для всех контрагентов условий оптовой реализации нефтепродуктов, обеспечивающие удовлетворение заявленной потребности контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» в НФП в полном объеме, либо обеспечивающие пропорциональное удовлетворение заявленной потребности контрагентов в НФП (в случае недостаточности запасов НФП на нефтебазах общества, с учетом собственной потребности общества), ООО «Курскоблнефтепродукт» не принимались.
Это позволяет ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающему доминирующее положение на оптовом рынке НФП Курской области, создавать неравные условия оптовой реализации НФП для разных контрагентов, в том числе для контрагентов, которые являются конкурентами ООО «Курскоблнефтепродукт» на розничном рынке НФП.
Проанализировав письменные и устные пояснения участников дела и лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах дела, а также имеющиеся в деле материалы и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Частью 1 (п. 8) статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлен факт дискриминации ООО <…> по сравнению с иными контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт», в том числе по сравнению с конкурентами заявителя.
В этой связи, действия ООО «Курскоблнефтепродукт», занимающего доминирующее положение на региональном оптовом рынке нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива), по созданию дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов, являются нарушением п. 8 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Как пояснили представители ООО «Курскоблнефтепродукт», договоры поставки нефтепродуктов на 2012 год заключаются ООО «Курскоблнефтепродукт» на аналогичных условиях. Меры по устранению дискриминационных условий и предупреждению их создания на момент принятия настоящего решения обществом не приняты.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 22, ч.1 ст.23, ст. 36, 41, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Курскоблнефтепродукт» (ИНН 4629046705, ОГРН 1024600947381, г. Курск, ул. Можаевская, д. 20), занимающее доминирующее положение на региональном оптовом рынке нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) нарушившим п. 8 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов.
2. Выдать ООО «Курскоблнефтепродукт» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о выполнении экономических, информационных и иных требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении их создания; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3-х месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
03-05/39-2011
Объявлено 16.03.2012 г. г. Курск
Изготовлено 30.03.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
<…> – председатель Комиссии
<…> – члены Комиссии,
на основании своего решения от 16.03.2012 г. по делу № 03-05/39-2011 о нарушении ООО «Курскоблнефтепродукт» (г. Курск, ул. Можаевская, д. 20, ИНН 4629046705) п. 8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.06 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
ООО «Курскоблнефтепродукт», в целях прекращения нарушения п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», выполнить нижеследующие экономические, технические и информационные требования, направленные на устранение дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и предупреждение их создания в дальнейшем, а также на обеспечение конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов Курской области:
1. В срок до 01.06.2012 г. разработать и представить на согласование в управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области (Курское УФАС) проект единого для всех контрагентов Порядка отпуска нефтепродуктов (бензинов автомобильных и дизельного топлива) (далее – нефтепродукты) с нефтебаз (филиалов, участков, цехов) ООО «Курскнефтепродукт» (далее – нефтебазы), в виде письменного документа, предусмотрев в указанном Порядке:
- форму типового договора на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскнефтепродукт»;
- закрытый перечень документов, которые должен предоставить контрагент для заключения договора с ООО «Курскоблнефтепродукт» на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз (в указанный перечень не должны быть включены документы и сведения помимо тех, которые необходимы ООО «Курскоблнефтепродукт» для заключения и исполнения договора, в частности, не должны быть включены сведения о правах на недвижимость, о составе и долях учредителей контрагентов, о перечне и местонахождении АЗС, о количестве бензовозов и т.п.);
- периодичность, порядок, сроки, способ, форму и адрес направления контрагентами ООО «Курскоблнефтепродукт» заявлений (заявок, уведомлений) (далее – заявлений) в адрес ООО «Курскоблнефтепродукт» о потребности в нефтепродуктах в разрезе марок; при этом необходимо исключить обязанность контрагента по обращению в какие-либо иные организации, с которыми у контрагента отсутствуют договорные отношения;
- порядок регистрации ООО «Курскоблнефтепродукт» заявлений контрагентов о потребности в нефтепродуктах (с приложением формы соответствующего регистра);
- срок начала отпуска нефтепродуктов контрагенту после получения заявления о потребности в нефтепродуктах в разрезе марок, при условии соответствующей оплаты (в днях);
- срок для выборки заявленного и оплаченного количества нефтепродуктов (в днях);
- порядок уведомления контрагента о нефтебазе, с которой будет производиться отпуск нефтепродуктов контрагенту;
- порядок информирования контрагентов о действующих ценах ООО «Курскоблнефтепродукт» на нефтепродукты;
- порядок, периодичность и сроки формирования списков на отпуск нефтепродуктов с нефтебаз ООО «Курскоблнефтепродукт», а также порядок и сроки доведения указанных списков до сведения контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт».
- пропорциональность удовлетворения заявлений контрагентов о потребности в нефтепродуктах (при наличии спроса и при недостаточности имеющегося на соответствующий период объема нефтепродуктов соответствующих марок на нефтебазах ООО «Курскоблнефтепродукт» для удовлетворения заявленной потребности в нефтепродуктах всех контрагентов в полном объеме); при этом необходимо исключить поставку нефтепродуктов контрагенту в объеме меньшем, чем предоплаченный объем.
Примечание: Срок рассмотрения и согласования проекта Порядка Курским УФАС составляет 2 месяца со дня его представления в Курское УФАС. Отсутствие в проекте Порядка вышеперечисленных условий, единых для всех контрагентов, будет являться неисполнением предписания.
2. В течение 10 (десяти) дней после получения письменного согласования Порядка с Курским УФАС опубликовать указанный Порядок на официальном сайте ООО «Курскоблнефтепродукт», а также довести указанный Порядок до сведения контрагентов ООО «Курскоблнефтепродукт» любым доступным способом, представив соответствующие доказательства в Курское УФАС.
3. В целях недопущения создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и нарушения антимонопольного законодательства ООО «Курскоблнефтепродукт» руководствоваться указанным Порядком после его согласования с Курским УФАС при осуществлении деятельности по оптовой реализации нефтепродуктов.
4. В целях недопущения создания дискриминационных условий оптовой реализации нефтепродуктов и нарушения антимонопольного законодательства ООО «Курскоблнефтепродукт» в предварительном порядке согласовывать все изменения и дополнения указанного Порядка с Курским УФАС.
5. Срок действия пунктов 3 и 4 настоящего предписания – 5 (пять) лет со дня согласования Курским УФАС вышеуказанного Порядка.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 03-05/39-2011
[format] =>
[safe_value] => 03-05/39-2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 53
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 53
[vid] => 6
[name] => Топливно-энергетический комплекс
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-30 08:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-03-30 08:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1334304305
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
