Решение и предписание в отношении ОАО "Квадра"

 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

Резолютивная часть решения оглашена «28» июля 2011 года                                            г.Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» августа 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий,

Макаров Е.В. – специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело №04-05/12-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Квадра» <…> в лице филиала «Курская региональная генерация» <…>, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества тепловой энергии, поставленной в отопительный период 2010 — 2011 годов населению муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного муниципального образования, в присутствии представителей (по доверенностям) ОАО «Квадра» Щ., Ч., в отсутствие представителя администрации г.Дмитриева (уведомленного о времени и месте рассмотрения дела),  

УСТАНОВИЛА:

06 июня 2011 года в Курское УФАС России поступило заявление главы администрации г.Дмитриева Дмитриевского района Курской области с жалобой на действия ОАО «Квадра», выразившиеся в незаконном осуществлении перерасчета (корректировки) платы за оказанные потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения.

При рассмотрении данного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России установлено следующее.

ОАО «Квадра» осуществляло в отопительном периоде 2010 — 2011 годов теплоснабжение жилых многоквартирных домов города Дмитриева на основании  договора на снабжение (поставку) тепловой энергии в горячей воде №9033 от 08.10.2010г.(далее — договор теплоснабжения №9033), заключенного с Муниципальным унитарным предприятием города Дмитриева «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП ЖКХ г.Дмитриева), которое является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет предоставление собственникам жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах коммунальной услуги теплоснабжения.

При определении количества оказанных потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения ОАО «Квадра» в отношении объектов потребления, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, был выполнен перерасчет (корректировка) платы за оказанные услуги в сторону её увеличения в связи с существенным снижением температуры наружного воздуха в соответствующем отопительном периоде.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ОАО «Квадра», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

ОАО «Квадра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 19.12.2007г. №217).

По этой причине ОАО «Квадра» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела №04-05/12-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Квадра» <…> в лице филиала «Курская региональная генерация» <…>, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества тепловой энергии, поставленной в отопительный период 2010 — 2011 годов населению муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного муниципального образования.

На заседаниях Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Квадра» пояснил, что корректировка платы за поставленную тепловую энергии производилась на основании пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, согласно которому исполнитель коммунальных услуг при отсутствии в многоквартирном доме коллективных и индивидуальных приборов учета вправе был 1 раз в год произвести корректировку размера платы за коммунальные услуги. ОАО «Квадра» в рассматриваемых правоотношениях выступало и как ресурсоснабжающая организация, и как исполнитель коммунальных услуг, действующий по агентскому договору, заключенному с организацией жилищно-коммунального комплекса, осуществляющей коммунальное обслуживание объектов теплопотребления. После внесения изменений в указанную правовую норму ОАО «Квадра» принято решение об отмене произведенной корректировке. В этой связи ОАО «Квадра» в квитанциях на оплату оказанных услуг, которые будут выставляться потребителям в последующем отопительном периоде, сделает перерасчет ранее начисленных платежей и вернет денежные средств тем потребителям, которые уже оплатили выставленную корректировку.  

Представитель администрации г.Дмитриева пояснил, что в том случае, если ОАО «Квадра» сделает перерасчет ранее произведенной корректировки за оказанные в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуги теплоснабжения, администрация г.Дмитриева не будет иметь претензий к ОАО «Квадра».

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «Квадра», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

ОАО «Квадра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 19.12.2007г. №217).

По этой причине ОАО «Квадра» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» осуществляло в отопительном периоде 2010 — 2011 годов теплоснабжение жилых многоквартирных домов города Дмитриева на основании  договора теплоснабжения №9033, заключенного с МУП ЖКХ г.Дмитриева, которое является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет предоставление собственникам жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах коммунальной услуги теплоснабжения.

Согласно пункта 3.3 договора теплоснабжения №9033, в случае отсутствия у Абонента прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, определение количества тепловой энергии и теплоносителя до момента установки прибора учета и допуска его в эксплуатацию производится Энергоснабжающей организацией в порядке, установленном Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, Приказом Госстроя РФ №105 от 06.05.2000г. «Об утверждении методики определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения» и Приложением №5 к договору.

Приложением №5 к договору теплоснабжения №9033 установлен Порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя при отсутствии у абонента расчетных приборов учета, предусматривающий использование ресурсоснабжающей организацией расчетного метода путем определения расчетной тепловой нагрузки потребителя.

В соответствии с пунктом 1.7 данного Порядка количество отпущенной тепловой энергии за расчетный период определяется по формуле исходя из количества отпущенной тепловой энергии за расчетный период (Гкал), средней фактической температуры наружного воздуха за расчетный период (град.С), числа часов работы системы теплоснабжения за расчетный период.

Таким образом, договором теплоснабжения №9033 предусмотрено, что объем оказываемых ОАО «Квадра» услуг по теплоснабжению жилых многоквартирных домов, коммунальное обслуживание которых осуществляется исполнителем коммунальных услуг МУП ЖКХ г.Дмитриева, определяется при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии с учетом средней фактической температуры наружного воздуха за расчетный период.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» при определении количества оказанных потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения был выполнен в отношении объектов потребления, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, перерасчет (корректировка) платы за оказанные услуги в сторону её увеличения в связи с существенным снижением температуры наружного воздуха в соответствующем отопительном периоде. Выполненный перерасчет платы за оказанные услуги был выставлен ОАО «Квадра» для оплаты собственниками (законными владельцами) жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах в квитанциях на оплату коммунальных услуг за апрель 2011 года.

В соответствии со статей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила об энергоснабжении, предусмотренные статьями 539 — 547 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее — Правила предоставления коммунальных услуг), пунктом 15 которых установлено, что размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с установленной подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам формулой, в которой количество потребляемой тепловой энергии должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

Таким образом, способы определения объема поставленной тепловой энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми количество потребляемой тепловой энергии при отсутствии в жилом доме коллективного (общедомового) прибора учета должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

В связи с тем, что тепловая энергия по договору теплоснабжения №9033 приобреталась МУП ЖКХ г.Дмитриева как исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления коммунальной услуги теплоснабжения конечным потребителям — гражданам, проживающим в жилых многоквартирных домах г.Дмитриева для удовлетворения ими своих коммунально-бытовых нужд, ОАО «Квадра» обязано было при определении объема и стоимости оказанных услуг руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Следовательно, правоотношения между ОАО «Квадра» как ресурсоснабжающей организацией  и МУП ЖКХ г.Дмитриева как исполнителем коммунальных услуг по поводу порядка расчетов за теплоэнергию и определения объема оказанных услуг теплоснабжения жилых многоквартирных домов г.Дмитриева, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, регулируются Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг, а оплата теплоэнергии, приобретенной исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в соответствующих многоквартирных домах, должна была осуществляться по тарифам, установленным уполномоченным органом для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам, и нормативов потребления, утвержденных в установленном порядке уполномоченными органами власти.

Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006г. утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, в соответствии с которыми нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами с учетом климатических условий, влияющих на потребление коммунальных ресурсов.

Согласно пункта 16 данных Правил, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат. При этом, предельный срок действия нормативов потребления коммунальных услуг действующим законодательством не установлен, а их изменение допускается лишь в случаях, предусмотренных пунктом 13 Правил, в установленном законом порядке.

Нормативы потребления тепловой энергии для отопления жилых помещений населением города Дмитриева, действовавшие в 2010 — 2011 годах, утверждены решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94 «Об утверждении норматива потребления и оплаты услуг теплоснабжения населением города» исходя из температуры наружного воздуха и иных климатических условий, влияющих на потребление тепловой энергии. 

Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Квадра», в том числе населения г.Дмитриева, действовавшие в отопительном периоде 2010 — 2011 гг. утверждены постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №93 и от 22.11.2010г. №128/1.

Таким образом, количество и стоимость приобретаемой МУП ЖКХ г.Дмитриева  тепловой энергии в целях предоставления гражданам коммунальных услуг по отоплению принадлежащих им жилых помещений должны определяться ОАО «Квадра» исходя из нормативов потребления тепловой энергии для отопления жилых помещений населением города Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94, и тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №93 и от 22.11.2010г. №128/1.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» при определении стоимости оказанных потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения был выполнен в отношении объектов потребления, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, перерасчет (корректировка) платы за оказанные услуги в сторону её увеличения в связи с существенным снижением температуры наружного воздуха в соответствующем отопительном периоде. При этом, ОАО «Квадра» при определении объема оказанных услуг руководствовалось самостоятельно проведенными расчетами с учетом температуры наружного воздуха, а не нормативами потребления тепловой энергии, утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом. Данные действия ОАО «Квадра» прямо противоречат императивным нормам действующего законодательства и могут привести к ущемлению экономических интересов конечных потребителей — граждан, проживающих в обслуживаемых МУП ЖКХ г.Дмитриева жилых домах, вынужденных дополнительно оплачивать излишне выставленную ОАО «Квадра» к оплате стоимость оказанных  услуг сверх установленных на территории МО «Город Дмитриев» нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений.

Тот факт, что такие действия ОАО «Квадра» не соответствуют требованиям действующего законодательства, подтверждается постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010г. №2380/10, в котором высшая судебная инстанция со ссылками на статью 157 Жилищного кодекса РФ, пункт 19 Правил предоставления коммунальных услуг постановила, что вопрос о количестве поставленной теплоснабжающей организацией исполнителю коммунальных услуг тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

Ссылка ОАО «Квадра» на то, что данное общество в рассматриваемых правоотношениях на основании заключенного с МУП ЖКХ г.Дмитриева агентского договора №9033/1 является исполнителем коммунальных услуг, которому пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг было предоставлено право производить 1 раз в год корректировку размера платы за коммунальные услуги, является несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с агентским договором №9033/1 от 08.10.2010г. на осуществление Агентом сбора платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, заключенному между ОАО «Квадра» (Агент) и МУП ЖКХ г.Дмитриева (Принципал), Агент обязуется по поручению Принципала совершать от своего имени, но за счет Принципала комплекс необходимых юридических и фактических действий по расчету и сбору с граждан, проживающих в многоквартирных домах, коммунальное обслуживание которых осуществляет Принципал, текущих платежей и задолженности за отопление и горячее водоснабжение, а Принципал обязуется уплатить Агенту вознаграждение за оказываемые услуги (п.1.1).

То есть, агентским договором №9033/1 предусмотрено, что ОАО «Квадра» осуществляет лишь расчет и сбор с граждан текущих платежей за отопление, но не их коммунальное обслуживание.

При этом, пунктом 1.2 агентского договора №9033/1 от 08.10.2010г. подтверждается, что исполнителем коммунальных услуг является именно Принципал, то есть МУП ЖКХ г.Дмитриева, которое и обеспечивает представление гражданам, проживающим в многоквартирных домах, теплоснабжение которых осуществляется ОАО «Квадра», коммунальной услуги теплоснабжения.

Таким образом, Комиссией установлено, что при определении объема и стоимости оказанных в отопительном периоде 2010 - 2011 гг. услуг теплоснабжения жилых многоквартирных домов г.Дмитриева, в которых отсутствует общедомовой (коллективный) прибор учета тепловой энергии, ОАО «Квадра» незаконно произвело перерасчет (корректировку) платы за оказанные услуги и безосновательно рассчитало количество потребленной гражданами тепловой энергии исходя из данных об изменении температуры наружного воздуха, а не по нормативам потребления тепловой энергии, утвержденных в установленном порядке уполномоченным органом.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1).

Исходя из системного толкования законодательства, регламентирующего правоотношения субъектов при государственном регулировании тарифов, процесс ценообразования включает в себя расчет размера тарифа и его установление, а также порядок применения соответствующего тарифа организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

ОАО «Квадра» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по теплоснабжению потребителей осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере теплоснабжения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ОАО «Квадра» при расчете размера платы за оказанные в отопительном периоде 2010 - 2011 годах услуги по теплоснабжению жилых домов г.Дмитриева, в которых отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, был нарушен предусмотренный действующим в сфере теплоснабжения законодательством порядок ценообразования путем применения при расчете платы за оказанные услуги объемов потребления тепловой энергии, не соответствующих нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений населением г.Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Квадра» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Дмитриева, а именно в применении при расчете платы за оказанные услуги  теплоснабжения жилых домов г.Дмитриева Дмитриевского района Курской области, в которых  отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии,  объемов потребления тепловой энергии, не соответствующих нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений населением г.Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94. 

В результате указанного нарушения ОАО «Квадра» незаконно получен доход, представляющий собой переданные покупателями тепловой энергии — гражданами, проживающими в жилых многоквартирных домах, в виде оплаты перерасчета (корректировки) платы за оказанные в отопительный период 2010 — 2011 годов услуги теплоснабжения денежные средства в размере (согласно документированной информации ОАО «Квадра» от 25.07.2011г. исх.№АВ-715/2750) 116 725, 60 рублей (сто шестнадцать тысяч семьсот двадцать пять рублей шестьдесят копеек).

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» письмом исх.№АА-715/2572 от 12.07.2011г. сообщило главе города Дмитриева о том, что перерасчет (корректировка) платы за оказанные в отопительный период 2010 — 2011 годов услуги теплоснабжения отменяется и ОАО «Квадра» в квитанциях на оплату услуг теплоснабжения, которые будут выставляться потребителям в октябре 2011 года, сделает перерасчет ранее начисленных платежей, то есть совершило действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.    

В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно ст.51 ФЗ «О защите конкуренции» лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).

В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ОАО «Квадра» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Квадра» <…>  в лице филиала «Курская региональная генерация» <…> нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Дмитриева, а именно в применении при расчете платы за оказанные услуги  теплоснабжения жилых домов г.Дмитриева Дмитриевского района Курской области, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, объемов потребления тепловой энергии, не соответстсвующих нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений населением г.Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94. 

Выдать ОАО «Квадра <…> предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Выдать ОАО «Квадра <…> предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии Макарова Е.В.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии   Ю.А. Комов 

Члены Комиссии            Н.В. Исаенко 

                                     Е.В. Макаров

 УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

Резолютивная часть решения оглашена «28» июля 2011 года                                            г.Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» августа 2011 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий,

Макаров Е.В. – специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело №04-05/12-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Квадра» <…> в лице филиала «Курская региональная генерация» <…>, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества тепловой энергии, поставленной в отопительный период 2010 — 2011 годов населению муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного муниципального образования, в присутствии представителей (по доверенностям) ОАО «Квадра» Щ., Ч., в отсутствие представителя администрации г.Дмитриева (уведомленного о времени и месте рассмотрения дела),  

УСТАНОВИЛА:

06 июня 2011 года в Курское УФАС России поступило заявление главы администрации г.Дмитриева Дмитриевского района Курской области с жалобой на действия ОАО «Квадра», выразившиеся в незаконном осуществлении перерасчета (корректировки) платы за оказанные потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения.

При рассмотрении данного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России установлено следующее.

ОАО «Квадра» осуществляло в отопительном периоде 2010 — 2011 годов теплоснабжение жилых многоквартирных домов города Дмитриева на основании  договора на снабжение (поставку) тепловой энергии в горячей воде №9033 от 08.10.2010г.(далее — договор теплоснабжения №9033), заключенного с Муниципальным унитарным предприятием города Дмитриева «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МУП ЖКХ г.Дмитриева), которое является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет предоставление собственникам жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах коммунальной услуги теплоснабжения.

При определении количества оказанных потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения ОАО «Квадра» в отношении объектов потребления, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, был выполнен перерасчет (корректировка) платы за оказанные услуги в сторону её увеличения в связи с существенным снижением температуры наружного воздуха в соответствующем отопительном периоде.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ОАО «Квадра», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

ОАО «Квадра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 19.12.2007г. №217).

По этой причине ОАО «Квадра» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела №04-05/12-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «Квадра» <…> в лице филиала «Курская региональная генерация» <…>, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества тепловой энергии, поставленной в отопительный период 2010 — 2011 годов населению муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного муниципального образования.

На заседаниях Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Квадра» пояснил, что корректировка платы за поставленную тепловую энергии производилась на основании пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, согласно которому исполнитель коммунальных услуг при отсутствии в многоквартирном доме коллективных и индивидуальных приборов учета вправе был 1 раз в год произвести корректировку размера платы за коммунальные услуги. ОАО «Квадра» в рассматриваемых правоотношениях выступало и как ресурсоснабжающая организация, и как исполнитель коммунальных услуг, действующий по агентскому договору, заключенному с организацией жилищно-коммунального комплекса, осуществляющей коммунальное обслуживание объектов теплопотребления. После внесения изменений в указанную правовую норму ОАО «Квадра» принято решение об отмене произведенной корректировке. В этой связи ОАО «Квадра» в квитанциях на оплату оказанных услуг, которые будут выставляться потребителям в последующем отопительном периоде, сделает перерасчет ранее начисленных платежей и вернет денежные средств тем потребителям, которые уже оплатили выставленную корректировку.  

Представитель администрации г.Дмитриева пояснил, что в том случае, если ОАО «Квадра» сделает перерасчет ранее произведенной корректировки за оказанные в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуги теплоснабжения, администрация г.Дмитриева не будет иметь претензий к ОАО «Квадра».

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «Квадра», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

ОАО «Квадра» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству тепловой энергии тепловыми электростанциями в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 19.12.2007г. №217).

По этой причине ОАО «Квадра» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» осуществляло в отопительном периоде 2010 — 2011 годов теплоснабжение жилых многоквартирных домов города Дмитриева на основании  договора теплоснабжения №9033, заключенного с МУП ЖКХ г.Дмитриева, которое является исполнителем коммунальных услуг и осуществляет предоставление собственникам жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах коммунальной услуги теплоснабжения.

Согласно пункта 3.3 договора теплоснабжения №9033, в случае отсутствия у Абонента прибора учета тепловой энергии и теплоносителя, определение количества тепловой энергии и теплоносителя до момента установки прибора учета и допуска его в эксплуатацию производится Энергоснабжающей организацией в порядке, установленном Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, Приказом Госстроя РФ №105 от 06.05.2000г. «Об утверждении методики определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения» и Приложением №5 к договору.

Приложением №5 к договору теплоснабжения №9033 установлен Порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя при отсутствии у абонента расчетных приборов учета, предусматривающий использование ресурсоснабжающей организацией расчетного метода путем определения расчетной тепловой нагрузки потребителя.

В соответствии с пунктом 1.7 данного Порядка количество отпущенной тепловой энергии за расчетный период определяется по формуле исходя из количества отпущенной тепловой энергии за расчетный период (Гкал), средней фактической температуры наружного воздуха за расчетный период (град.С), числа часов работы системы теплоснабжения за расчетный период.

Таким образом, договором теплоснабжения №9033 предусмотрено, что объем оказываемых ОАО «Квадра» услуг по теплоснабжению жилых многоквартирных домов, коммунальное обслуживание которых осуществляется исполнителем коммунальных услуг МУП ЖКХ г.Дмитриева, определяется при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии с учетом средней фактической температуры наружного воздуха за расчетный период.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» при определении количества оказанных потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения был выполнен в отношении объектов потребления, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, перерасчет (корректировка) платы за оказанные услуги в сторону её увеличения в связи с существенным снижением температуры наружного воздуха в соответствующем отопительном периоде. Выполненный перерасчет платы за оказанные услуги был выставлен ОАО «Квадра» для оплаты собственниками (законными владельцами) жилых помещений в соответствующих многоквартирных домах в квитанциях на оплату коммунальных услуг за апрель 2011 года.

В соответствии со статей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила об энергоснабжении, предусмотренные статьями 539 — 547 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее — Правила предоставления коммунальных услуг), пунктом 15 которых установлено, что размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с установленной подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам формулой, в которой количество потребляемой тепловой энергии должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

Таким образом, способы определения объема поставленной тепловой энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми количество потребляемой тепловой энергии при отсутствии в жилом доме коллективного (общедомового) прибора учета должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

В связи с тем, что тепловая энергия по договору теплоснабжения №9033 приобреталась МУП ЖКХ г.Дмитриева как исполнителем коммунальных услуг в целях предоставления коммунальной услуги теплоснабжения конечным потребителям — гражданам, проживающим в жилых многоквартирных домах г.Дмитриева для удовлетворения ими своих коммунально-бытовых нужд, ОАО «Квадра» обязано было при определении объема и стоимости оказанных услуг руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Следовательно, правоотношения между ОАО «Квадра» как ресурсоснабжающей организацией  и МУП ЖКХ г.Дмитриева как исполнителем коммунальных услуг по поводу порядка расчетов за теплоэнергию и определения объема оказанных услуг теплоснабжения жилых многоквартирных домов г.Дмитриева, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, регулируются Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг, а оплата теплоэнергии, приобретенной исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в соответствующих многоквартирных домах, должна была осуществляться по тарифам, установленным уполномоченным органом для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам, и нормативов потребления, утвержденных в установленном порядке уполномоченными органами власти.

Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006г. утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, в соответствии с которыми нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами с учетом климатических условий, влияющих на потребление коммунальных ресурсов.

Согласно пункта 16 данных Правил, срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее 3 лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат. При этом, предельный срок действия нормативов потребления коммунальных услуг действующим законодательством не установлен, а их изменение допускается лишь в случаях, предусмотренных пунктом 13 Правил, в установленном законом порядке.

Нормативы потребления тепловой энергии для отопления жилых помещений населением города Дмитриева, действовавшие в 2010 — 2011 годах, утверждены решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94 «Об утверждении норматива потребления и оплаты услуг теплоснабжения населением города» исходя из температуры наружного воздуха и иных климатических условий, влияющих на потребление тепловой энергии. 

Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «Квадра», в том числе населения г.Дмитриева, действовавшие в отопительном периоде 2010 — 2011 гг. утверждены постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №93 и от 22.11.2010г. №128/1.

Таким образом, количество и стоимость приобретаемой МУП ЖКХ г.Дмитриева  тепловой энергии в целях предоставления гражданам коммунальных услуг по отоплению принадлежащих им жилых помещений должны определяться ОАО «Квадра» исходя из нормативов потребления тепловой энергии для отопления жилых помещений населением города Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94, и тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №93 и от 22.11.2010г. №128/1.

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» при определении стоимости оказанных потребителям г.Дмитриева в отопительном периоде 2010 — 2011 годов услуг теплоснабжения был выполнен в отношении объектов потребления, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, перерасчет (корректировка) платы за оказанные услуги в сторону её увеличения в связи с существенным снижением температуры наружного воздуха в соответствующем отопительном периоде. При этом, ОАО «Квадра» при определении объема оказанных услуг руководствовалось самостоятельно проведенными расчетами с учетом температуры наружного воздуха, а не нормативами потребления тепловой энергии, утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом. Данные действия ОАО «Квадра» прямо противоречат императивным нормам действующего законодательства и могут привести к ущемлению экономических интересов конечных потребителей — граждан, проживающих в обслуживаемых МУП ЖКХ г.Дмитриева жилых домах, вынужденных дополнительно оплачивать излишне выставленную ОАО «Квадра» к оплате стоимость оказанных  услуг сверх установленных на территории МО «Город Дмитриев» нормативов потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений.

Тот факт, что такие действия ОАО «Квадра» не соответствуют требованиям действующего законодательства, подтверждается постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010г. №2380/10, в котором высшая судебная инстанция со ссылками на статью 157 Жилищного кодекса РФ, пункт 19 Правил предоставления коммунальных услуг постановила, что вопрос о количестве поставленной теплоснабжающей организацией исполнителю коммунальных услуг тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг.

Ссылка ОАО «Квадра» на то, что данное общество в рассматриваемых правоотношениях на основании заключенного с МУП ЖКХ г.Дмитриева агентского договора №9033/1 является исполнителем коммунальных услуг, которому пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг было предоставлено право производить 1 раз в год корректировку размера платы за коммунальные услуги, является несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с агентским договором №9033/1 от 08.10.2010г. на осуществление Агентом сбора платежей за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, заключенному между ОАО «Квадра» (Агент) и МУП ЖКХ г.Дмитриева (Принципал), Агент обязуется по поручению Принципала совершать от своего имени, но за счет Принципала комплекс необходимых юридических и фактических действий по расчету и сбору с граждан, проживающих в многоквартирных домах, коммунальное обслуживание которых осуществляет Принципал, текущих платежей и задолженности за отопление и горячее водоснабжение, а Принципал обязуется уплатить Агенту вознаграждение за оказываемые услуги (п.1.1).

То есть, агентским договором №9033/1 предусмотрено, что ОАО «Квадра» осуществляет лишь расчет и сбор с граждан текущих платежей за отопление, но не их коммунальное обслуживание.

При этом, пунктом 1.2 агентского договора №9033/1 от 08.10.2010г. подтверждается, что исполнителем коммунальных услуг является именно Принципал, то есть МУП ЖКХ г.Дмитриева, которое и обеспечивает представление гражданам, проживающим в многоквартирных домах, теплоснабжение которых осуществляется ОАО «Квадра», коммунальной услуги теплоснабжения.

Таким образом, Комиссией установлено, что при определении объема и стоимости оказанных в отопительном периоде 2010 - 2011 гг. услуг теплоснабжения жилых многоквартирных домов г.Дмитриева, в которых отсутствует общедомовой (коллективный) прибор учета тепловой энергии, ОАО «Квадра» незаконно произвело перерасчет (корректировку) платы за оказанные услуги и безосновательно рассчитало количество потребленной гражданами тепловой энергии исходя из данных об изменении температуры наружного воздуха, а не по нормативам потребления тепловой энергии, утвержденных в установленном порядке уполномоченным органом.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1).

Исходя из системного толкования законодательства, регламентирующего правоотношения субъектов при государственном регулировании тарифов, процесс ценообразования включает в себя расчет размера тарифа и его установление, а также порядок применения соответствующего тарифа организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

ОАО «Квадра» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по теплоснабжению потребителей осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере теплоснабжения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ОАО «Квадра» при расчете размера платы за оказанные в отопительном периоде 2010 - 2011 годах услуги по теплоснабжению жилых домов г.Дмитриева, в которых отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, был нарушен предусмотренный действующим в сфере теплоснабжения законодательством порядок ценообразования путем применения при расчете платы за оказанные услуги объемов потребления тепловой энергии, не соответствующих нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений населением г.Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Квадра» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Дмитриева, а именно в применении при расчете платы за оказанные услуги  теплоснабжения жилых домов г.Дмитриева Дмитриевского района Курской области, в которых  отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии,  объемов потребления тепловой энергии, не соответствующих нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений населением г.Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94. 

В результате указанного нарушения ОАО «Квадра» незаконно получен доход, представляющий собой переданные покупателями тепловой энергии — гражданами, проживающими в жилых многоквартирных домах, в виде оплаты перерасчета (корректировки) платы за оказанные в отопительный период 2010 — 2011 годов услуги теплоснабжения денежные средства в размере (согласно документированной информации ОАО «Квадра» от 25.07.2011г. исх.№АВ-715/2750) 116 725, 60 рублей (сто шестнадцать тысяч семьсот двадцать пять рублей шестьдесят копеек).

Как подтверждается материалами дела, ОАО «Квадра» письмом исх.№АА-715/2572 от 12.07.2011г. сообщило главе города Дмитриева о том, что перерасчет (корректировка) платы за оказанные в отопительный период 2010 — 2011 годов услуги теплоснабжения отменяется и ОАО «Квадра» в квитанциях на оплату услуг теплоснабжения, которые будут выставляться потребителям в октябре 2011 года, сделает перерасчет ранее начисленных платежей, то есть совершило действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.    

В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно ст.51 ФЗ «О защите конкуренции» лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).

В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ОАО «Квадра» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «Квадра» <…>  в лице филиала «Курская региональная генерация» <…> нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Дмитриева, а именно в применении при расчете платы за оказанные услуги  теплоснабжения жилых домов г.Дмитриева Дмитриевского района Курской области, в которых отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, объемов потребления тепловой энергии, не соответстсвующих нормативам потребления тепловой энергии на отопление жилых помещений населением г.Дмитриева, утвержденных решением Дмитриевской городской Думы от 10 октября 2006г. №94. 

Выдать ОАО «Квадра <…> предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Выдать ОАО «Квадра <…> предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии Макарова Е.В.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии   Ю.А. Комов 

Члены Комиссии            Н.В. Исаенко 

                                     Е.В. Макаров