Региональный оператор по обращению с отходами предпочитает неконкурентные закупки

ООО «Экопол» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в Юго-западной зоне Курской области. В этой связи тарифы на услуги регионального оператора регулируются государством. На величину тарифа оказывают влияние в том числе расходы ООО «Экопол» по приобретению товаров, работ, услуг для своих нужд.

В этой связи закупочная деятельность регоператора регулируется специальным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Поскольку издержки и затраты ООО «Экопол» учитываются при расчете тарифов на его услуги, неконкурентные закупки регоператора прямо влияют на рост тарифа для потребителей услуг регионального оператора – жителей и предприятий Курской области.

В соответствии с Законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" заказчики (в том числе ООО «Экопол») при закупках товаров, работ и услуг руководствуются специальным документом - Положением о закупках.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское УФАС России) проведена проверка Положения о закупках и закупочная деятельность ООО «Экопол». По итогам анализа установлено, что в Положении о закупках общества предусмотрен необоснованно широкий перечень закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика; закупка у единственного поставщика является преимущественным способом закупки; перечень случаев закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, без конкурентных процедур, является фактически открытым; заказчик имеет возможность принимать решение о неконкурентных закупках по своему усмотрению, фактически произвольно, без наличия объективных оснований, препятствующих конкурентной закупочной процедуре.

Кроме того, такая закупочная деятельность создает предпосылки для необоснованного роста тарифов на услуги предприятия, что затрагивает интересы жителей Курской области.

Всего в период с 2017 по 2020 годы ООО «Экопол» были проведены закупки у единственного поставщика на сумму более 763 миллиона рублей; доля конкурентных закупок АО «САБ по уборке г. Курска» не превышает 50 % от общего числа закупок общества.

Согласно Закону "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Положение о закупках общества с ограниченной ответственностью утверждается общим собранием его участников. Единственным учредителем и директором ООО «Экопол» является одно физическое лицо.

В этой связи Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области вынесло ООО «Экопол» предупреждение о необходимости приведения Положения о закупках в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.

Срок исполнения предупреждения – 07 августа 2020 года.

Такие меры направлены на сдерживание тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно статье 39.1 Закона «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается. В этом случае орган местного самоуправления и должностные лица, выполнившие предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Комментарий зам. руководителя Курского УФАС России Екатерины Анатольевны Лихушиной:

«Положение о закупках ООО «Экопол» в действующей редакции противоречит целям и принципам закупочной деятельности, не обеспечивает эффективное использование денежных средств, ограничивает возможность участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчика, создает условия для ограничения конкуренции, не обеспечивает гласности и прозрачности закупок, создает условия для возможности злоупотреблений, не обеспечивает мер, направленных на сокращение издержек заказчика, может нарушить интересы граждан.

Ранее аналогичное предупреждение было выдано Курским УФАС России учредителю другого регионального оператора по обращению с отходами – АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска», Комитету по управлению имуществом г. Курска. В настоящее время предупреждение антимонопольного органа исполнено, Положение о закупках АО «Спецавтобаза по уборке г. Курска» изменено. Однако одновременно орган местного самоуправления обжаловал данное предупреждение в судебном порядке. Дело рассматривается Арбитражным судом Курской области.»