УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» июня 2014 года г. Курск
В полном объеме решение изготовлено «30» июня 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев дело № 04-05/07-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) (далее — ООО «Курская ТСК»), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 г., результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, в присутствии представителей ООО «Курская ТСК» (по доверенности) П., Б., представителя (по доверенности) комитета по тарифам и ценам Курской области С.
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России поступило заявление товарищества собственников жилья «ТСЖ-97» (далее — ТСЖ-97) с жалобой на действия ООО «Курская ТСК», выразившиеся в неправильном начислении платы за услуги по горячему водоснабжению жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года.
При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ООО «Курская ТСК» при определении стоимости услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее — Правила № 354).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ООО «Курская ТСК» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела № 04-05/07-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Курская ТСК», выразившегося в применении для определения стоимости услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года порядка расчета, не соответствующего требованиям законодательства РФ, а именно требованиям Правил № 354.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представители ООО «Курская ТСК» пояснили, что порядок расчета стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе и феврале 2014 года соответствует положениям законодательства РФ.
При расчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе и феврале 2014 года ООО «Курская ТСК» использовались компоненты на тепловую энергию и на холодную воду, утвержденные постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478.
Представителем ТСЖ-97 дополнительно была сообщена информация о том, что ООО «Курская ТСК» на основании оспариваемой в настоящем деле задолженности за услуги горячего водоснабжения, предоставленные в январе-феврале 2014 года жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, 26.03.2014 года в адрес ТСЖ-97 было направлено предупреждение о возможности введения ограничения подачи тепловой энергии, что может явиться ущемлением интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Рассмотрение дела откладывалось определением от 15.05.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений от ООО «Курская ТСК», ТСЖ-97 и комитета по тарифам и ценам Курской области.
В ходе рассмотрения дела представитель комитета по тарифам и ценам Курской области пояснила, что порядок расчета платы за горячую воду, применяемый ООО «Курская ТСК» не соответствует действующим Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354), поскольку данными Правилами предусмотрен расчет платы исходя из объемов потребления горячей воды за 1 м3.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела законодательно не определен механизм расчета платы за горячую воду исходя из применения компонентов двухкомпонентных тарифов.
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ООО «Курская ТСК» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как подтверждается материалами дела, дом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска находится в управлении товарищества собственников жилья «ТСЖ-97».
В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.
Горячее водоснабжение указанного дома в соответствии с договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г. осуществляет ООО «Курская ТСК».
Многоквартирный жилой дом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который допущен в эксплуатацию с 05.08.2013 г. по 05.08.2014 г., что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 26.08.2013 г.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, услуга горячего водоснабжения указанного жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска оказывается обществом по закрытой схеме горячего водоснабжения с использованием теплового пункта, что подтверждается паспортом теплового пункта.
Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила).
Согласно постановлению комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478 с 01.01.2014 г. на территории Курской области в отношении потребителей ООО «Курская ТСК» для закрытой системы горячего водоснабжения вводится в действие тариф в размере 106,29 руб./м3 (в том числе компонент на холодную воду — 16,46 руб./м3 и компонент на тепловую энергию — 1470,69 руб./Гкал).
Расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жилых многоквартирных домов должен производиться в соответствии с п. 40, 42, 44 Правил, а также согласно приложению 2 к указанным Правилам.
В соответствии с п. 40 Правил потребитель коммунальных услуг в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Согласно п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, как произведение объема на тариф.
В соответствии с п. 44. Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам, как произведение объема на тариф.
Таким образом, плата за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период многоквартирному дому, определяется в соответствии с приложением № 2 к Правилам по следующей формуле:
P = V × T
где:
P — размер платы за коммунальную услугу, предоставленную многоквартирному жилому дому;
V — объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период многоквартирному дому;
T — тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно п.п. «а» п. 1 примечания к приложению № 2 для применения настоящего приложения при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в отношении объема горячей воды используется единица измерения — м3.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 примечания к Приложению № 2 при расчете размера платы за коммунальные услуги в отношении тарифа на горячую воду необходимо исходить из стоимости 1 м3.
В этой связи, размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную ООО «Курская ТСК» жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года с учетом НДС, составит:
1 457,2 м3 × 106,29 руб./м3 = 154 885, 79 руб.
где:
106,29 руб./м3 — размер тарифа на горячую воду, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
1 457,2 м3 — объем потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячей воды в январе 2014 года согласно представленным ТСЖ «ТСЖ-97» в ООО «Курская ТСК» сведениям.
Согласно имеющейся в материалах дела документированной информации (счет № 46-00/00/1542 от 31.01.2014 г.), ООО «Курская ТСК» осуществляло начисления за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года, в соответствии с законодательно не закрепленным алгоритмом расчета, а именно:
125,69 Гкал × 1246,35 руб./Гкал = 156 653,73 руб. — компонент на тепловую энергию,
1 457,2 м3 × 13,95 руб./ м3 = 20 327, 94 руб. — компонент на холодную воду,
где:
125,69 Гкал — количество тепла, использованного для приготовления горячей воды, потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года;
1 457,2 м3 — объем потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячей воды в январе 2014 года;
1246,35 руб./Гкал — тариф на тепловую энергию (без учета НДС), утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
13,95 руб/ м3 — тариф на холодную воду (без учета НДС), утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478.
Выставленная ООО «Курская ТСК» плата за потребленную жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячую воду в январе 2014 года без учета НДС составила — 176 981,67 руб. (156 653,73 руб. + 20 327,94 руб.), с учетом НДС — 208 838,37 руб.
Таким образом, жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска за январь 2014 года на основании законодательно не закрепленного алгоритма расчета ООО «Курская ТСК» было начислено 208 838,37 руб., что на 35% превышает рассчитанную Комиссией согласно положениям Правил сумму.
Вышеизложенные выводы подтверждаются также заключением комитета по тарифам и ценам Курской области (исх. № 07.1-04-10/614 от 17.03.2014 г.), согласно которому в отсутствие утвержденного на федеральном уровне порядка расчета платы за горячую воду по двухкомпонентным тарифам, ООО «Курская ТСК» в начале 2014 года был произведен неправомерный расчет объемов тепловой энергии на цели горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска.
При рассмотрении настоящего дела Комиссией было установлено, что приведенный выше порядок расчета применялся ООО «Курская ТСК» в январе-феврале 2014 года, что также подтверждается пояснениями ООО «Курская ТСК» и ТСЖ-97.
05.06.2014 г. ООО «Курская ТСК» в материалы дела № 04-05/07-2014 письмом (исх. № АВ-20/2460) были представлены сведения о произведенном в соответствии с положениями Правил перерасчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных в январе-феврале 2014 года жителям многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, а также сведения о размере получившейся в связи с этим корректировки (счет № 46-00/00/5240 от 31.03.2014 г.).
В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата потребленной воды производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными произведенного учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ товарищество собственников жилья, которое получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми таким товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и т.д.
Ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.
П. 38 Правил установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам), установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Как предусмотрено п. 40 Правил потребитель коммунальных услуг в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Согласно п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
В соответствии с п. 44. Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам.
То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставляемой горячей воды, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства.
При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) горячей воды, которая подлежит применению при оказании услуг горячего водоснабжения потребителям.
Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Курская ТСК» при оказании услуг горячего водоснабжения жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданам.
Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела № 04-05/07-2014, при определении стоимости оказанных в январе-феврале 2014 года услуг горячего водоснабжения, предоставленных жителям многоквартирного дома № 9 по пт-ту Кулакова г. Курска ООО «Курская ТСК» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов ТСЖ-97 и жильцов данного дома.
ООО «Курская ТСК» не был соблюден определенный императивными нормами Правил порядок расчета стоимости услуги горячего водоснабжения, предоставленной жителям многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, что свидетельствует о нарушении ООО «Курская ТСК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг горячего водоснабжения.
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, также в соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Курская ТСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, осуществляющим расчеты за оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании императивных правовых норм, в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе законодательно установленный порядок ценообразования.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Курская ТСК» п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 года, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
Кроме того, 26 марта 2014 года в связи с несвоевременной оплатой ТСЖ-97 услуг горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, предоставленных ресурсоснабжающей организацией в январе-феврале 2014 года, ООО «Курская ТСК» направило ТСЖ-97 предупреждение № НИ-20/1300/6 о введении ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808 (далее — Правила организации теплоснабжения).
Согласно п. 76 Правил организации теплоснабжения одним из оснований введения ограничения и прекращение подачи тепловой энергии потребителям является неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.
В соответствии с п. 92 Правил организации теплоснабжения в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с п. 93 Правил до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа. При задержке платежей теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, расчет стоимости услуг горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, предоставленных в январе-феврале 2014 года, производился ООО «Курская ТСК» в нарушение норм законодательства РФ. В этой связи возникшая у ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» задолженность за предоставленные в январе-феврале 2014 года услуги горячего водоснабжения в размере 108 074,45 руб. является необоснованной и не может являться основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
Кроме того, как подтверждается материалами дела, приложением № 1 к договору № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г., заключенному между ООО «Курская ТСК» и ТСЖ-97, установлено плановое потребление услуг горячего водоснабжения, объем которого в январе равен 1772 м3.
В этой связи, размер платы за 1 период платежа (за январь), установленный договором № 2311202, будет равен:
1 772 м3 × 106,29 руб./м3 = 188 345, 88 руб.
где:
106,29 руб./м3 — размер тарифа на горячую воду, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
1 772 м3 — объем планового потребления услуг горячего водоснабжения в январе, установленный договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г.
Как подтверждается документированной информацией (предупреждение № НИ-20/1300/6 от 26.03.2014 г.) по состоянию на 25.03.2014 г. у ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» сложилась задолженность за потребленную тепловую энергию в горячей воде в размере 108 074,45 руб.
Таким образом, задолженность ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» в размере 108 074,45 руб. не превышает размер платы за 1 период платежа (188 345, 88 руб.), установленный договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г., и в соответствии с п. 92 Правил организации теплоснабжения не может являться основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
С учетом указанных обстоятельств Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что указанная в предупреждении № НИ-20/1300/6 от 26.03.2014 г. задолженность является незаконной и не может являться причиной для введения ограничения подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска.
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое сокращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4 ч. 1).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, также в соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Курская ТСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, осуществляющим расчеты за оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании императивных правовых норм, в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе законодательно установленный порядок ценообразования.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Курская ТСК» п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в неправомерном намерении ввести ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются: выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, а также предупреждение монополистической деятельности.
В этой связи Комиссия считает необходимым выдать ООО «Курская ТСК» предписание о недопущении в будущем действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 49, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) нарушившим п. 4 и п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 года, а также в намерении ввести ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении указанного жилого дома, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
2. Выдать ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 9505
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу №04-05/07-2014
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 9505
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1412167286
[changed] => 1412167286
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1412167286
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» июня 2014 года г. Курск
В полном объеме решение изготовлено «30» июня 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев дело № 04-05/07-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) (далее — ООО «Курская ТСК»), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 г., результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, в присутствии представителей ООО «Курская ТСК» (по доверенности) П., Б., представителя (по доверенности) комитета по тарифам и ценам Курской области С.
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России поступило заявление товарищества собственников жилья «ТСЖ-97» (далее — ТСЖ-97) с жалобой на действия ООО «Курская ТСК», выразившиеся в неправильном начислении платы за услуги по горячему водоснабжению жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года.
При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ООО «Курская ТСК» при определении стоимости услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее — Правила № 354).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ООО «Курская ТСК» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела № 04-05/07-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Курская ТСК», выразившегося в применении для определения стоимости услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года порядка расчета, не соответствующего требованиям законодательства РФ, а именно требованиям Правил № 354.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представители ООО «Курская ТСК» пояснили, что порядок расчета стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе и феврале 2014 года соответствует положениям законодательства РФ.
При расчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе и феврале 2014 года ООО «Курская ТСК» использовались компоненты на тепловую энергию и на холодную воду, утвержденные постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478.
Представителем ТСЖ-97 дополнительно была сообщена информация о том, что ООО «Курская ТСК» на основании оспариваемой в настоящем деле задолженности за услуги горячего водоснабжения, предоставленные в январе-феврале 2014 года жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, 26.03.2014 года в адрес ТСЖ-97 было направлено предупреждение о возможности введения ограничения подачи тепловой энергии, что может явиться ущемлением интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Рассмотрение дела откладывалось определением от 15.05.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений от ООО «Курская ТСК», ТСЖ-97 и комитета по тарифам и ценам Курской области.
В ходе рассмотрения дела представитель комитета по тарифам и ценам Курской области пояснила, что порядок расчета платы за горячую воду, применяемый ООО «Курская ТСК» не соответствует действующим Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354), поскольку данными Правилами предусмотрен расчет платы исходя из объемов потребления горячей воды за 1 м3.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела законодательно не определен механизм расчета платы за горячую воду исходя из применения компонентов двухкомпонентных тарифов.
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ООО «Курская ТСК» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как подтверждается материалами дела, дом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска находится в управлении товарищества собственников жилья «ТСЖ-97».
В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.
Горячее водоснабжение указанного дома в соответствии с договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г. осуществляет ООО «Курская ТСК».
Многоквартирный жилой дом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который допущен в эксплуатацию с 05.08.2013 г. по 05.08.2014 г., что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 26.08.2013 г.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, услуга горячего водоснабжения указанного жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска оказывается обществом по закрытой схеме горячего водоснабжения с использованием теплового пункта, что подтверждается паспортом теплового пункта.
Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила).
Согласно постановлению комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478 с 01.01.2014 г. на территории Курской области в отношении потребителей ООО «Курская ТСК» для закрытой системы горячего водоснабжения вводится в действие тариф в размере 106,29 руб./м3 (в том числе компонент на холодную воду — 16,46 руб./м3 и компонент на тепловую энергию — 1470,69 руб./Гкал).
Расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жилых многоквартирных домов должен производиться в соответствии с п. 40, 42, 44 Правил, а также согласно приложению 2 к указанным Правилам.
В соответствии с п. 40 Правил потребитель коммунальных услуг в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Согласно п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, как произведение объема на тариф.
В соответствии с п. 44. Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам, как произведение объема на тариф.
Таким образом, плата за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период многоквартирному дому, определяется в соответствии с приложением № 2 к Правилам по следующей формуле:
P = V × T
где:
P — размер платы за коммунальную услугу, предоставленную многоквартирному жилому дому;
V — объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период многоквартирному дому;
T — тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно п.п. «а» п. 1 примечания к приложению № 2 для применения настоящего приложения при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в отношении объема горячей воды используется единица измерения — м3.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 примечания к Приложению № 2 при расчете размера платы за коммунальные услуги в отношении тарифа на горячую воду необходимо исходить из стоимости 1 м3.
В этой связи, размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную ООО «Курская ТСК» жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года с учетом НДС, составит:
1 457,2 м3 × 106,29 руб./м3 = 154 885, 79 руб.
где:
106,29 руб./м3 — размер тарифа на горячую воду, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
1 457,2 м3 — объем потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячей воды в январе 2014 года согласно представленным ТСЖ «ТСЖ-97» в ООО «Курская ТСК» сведениям.
Согласно имеющейся в материалах дела документированной информации (счет № 46-00/00/1542 от 31.01.2014 г.), ООО «Курская ТСК» осуществляло начисления за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года, в соответствии с законодательно не закрепленным алгоритмом расчета, а именно:
125,69 Гкал × 1246,35 руб./Гкал = 156 653,73 руб. — компонент на тепловую энергию,
1 457,2 м3 × 13,95 руб./ м3 = 20 327, 94 руб. — компонент на холодную воду,
где:
125,69 Гкал — количество тепла, использованного для приготовления горячей воды, потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года;
1 457,2 м3 — объем потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячей воды в январе 2014 года;
1246,35 руб./Гкал — тариф на тепловую энергию (без учета НДС), утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
13,95 руб/ м3 — тариф на холодную воду (без учета НДС), утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478.
Выставленная ООО «Курская ТСК» плата за потребленную жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячую воду в январе 2014 года без учета НДС составила — 176 981,67 руб. (156 653,73 руб. + 20 327,94 руб.), с учетом НДС — 208 838,37 руб.
Таким образом, жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска за январь 2014 года на основании законодательно не закрепленного алгоритма расчета ООО «Курская ТСК» было начислено 208 838,37 руб., что на 35% превышает рассчитанную Комиссией согласно положениям Правил сумму.
Вышеизложенные выводы подтверждаются также заключением комитета по тарифам и ценам Курской области (исх. № 07.1-04-10/614 от 17.03.2014 г.), согласно которому в отсутствие утвержденного на федеральном уровне порядка расчета платы за горячую воду по двухкомпонентным тарифам, ООО «Курская ТСК» в начале 2014 года был произведен неправомерный расчет объемов тепловой энергии на цели горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска.
При рассмотрении настоящего дела Комиссией было установлено, что приведенный выше порядок расчета применялся ООО «Курская ТСК» в январе-феврале 2014 года, что также подтверждается пояснениями ООО «Курская ТСК» и ТСЖ-97.
05.06.2014 г. ООО «Курская ТСК» в материалы дела № 04-05/07-2014 письмом (исх. № АВ-20/2460) были представлены сведения о произведенном в соответствии с положениями Правил перерасчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных в январе-феврале 2014 года жителям многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, а также сведения о размере получившейся в связи с этим корректировки (счет № 46-00/00/5240 от 31.03.2014 г.).
В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата потребленной воды производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными произведенного учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ товарищество собственников жилья, которое получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми таким товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и т.д.
Ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.
П. 38 Правил установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам), установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Как предусмотрено п. 40 Правил потребитель коммунальных услуг в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Согласно п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
В соответствии с п. 44. Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам.
То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставляемой горячей воды, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства.
При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) горячей воды, которая подлежит применению при оказании услуг горячего водоснабжения потребителям.
Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Курская ТСК» при оказании услуг горячего водоснабжения жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданам.
Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела № 04-05/07-2014, при определении стоимости оказанных в январе-феврале 2014 года услуг горячего водоснабжения, предоставленных жителям многоквартирного дома № 9 по пт-ту Кулакова г. Курска ООО «Курская ТСК» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов ТСЖ-97 и жильцов данного дома.
ООО «Курская ТСК» не был соблюден определенный императивными нормами Правил порядок расчета стоимости услуги горячего водоснабжения, предоставленной жителям многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, что свидетельствует о нарушении ООО «Курская ТСК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг горячего водоснабжения.
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, также в соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Курская ТСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, осуществляющим расчеты за оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании императивных правовых норм, в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе законодательно установленный порядок ценообразования.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Курская ТСК» п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 года, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
Кроме того, 26 марта 2014 года в связи с несвоевременной оплатой ТСЖ-97 услуг горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, предоставленных ресурсоснабжающей организацией в январе-феврале 2014 года, ООО «Курская ТСК» направило ТСЖ-97 предупреждение № НИ-20/1300/6 о введении ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808 (далее — Правила организации теплоснабжения).
Согласно п. 76 Правил организации теплоснабжения одним из оснований введения ограничения и прекращение подачи тепловой энергии потребителям является неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.
В соответствии с п. 92 Правил организации теплоснабжения в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с п. 93 Правил до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа. При задержке платежей теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, расчет стоимости услуг горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, предоставленных в январе-феврале 2014 года, производился ООО «Курская ТСК» в нарушение норм законодательства РФ. В этой связи возникшая у ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» задолженность за предоставленные в январе-феврале 2014 года услуги горячего водоснабжения в размере 108 074,45 руб. является необоснованной и не может являться основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
Кроме того, как подтверждается материалами дела, приложением № 1 к договору № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г., заключенному между ООО «Курская ТСК» и ТСЖ-97, установлено плановое потребление услуг горячего водоснабжения, объем которого в январе равен 1772 м3.
В этой связи, размер платы за 1 период платежа (за январь), установленный договором № 2311202, будет равен:
1 772 м3 × 106,29 руб./м3 = 188 345, 88 руб.
где:
106,29 руб./м3 — размер тарифа на горячую воду, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
1 772 м3 — объем планового потребления услуг горячего водоснабжения в январе, установленный договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г.
Как подтверждается документированной информацией (предупреждение № НИ-20/1300/6 от 26.03.2014 г.) по состоянию на 25.03.2014 г. у ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» сложилась задолженность за потребленную тепловую энергию в горячей воде в размере 108 074,45 руб.
Таким образом, задолженность ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» в размере 108 074,45 руб. не превышает размер платы за 1 период платежа (188 345, 88 руб.), установленный договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г., и в соответствии с п. 92 Правил организации теплоснабжения не может являться основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
С учетом указанных обстоятельств Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что указанная в предупреждении № НИ-20/1300/6 от 26.03.2014 г. задолженность является незаконной и не может являться причиной для введения ограничения подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска.
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое сокращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4 ч. 1).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, также в соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Курская ТСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, осуществляющим расчеты за оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании императивных правовых норм, в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе законодательно установленный порядок ценообразования.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Курская ТСК» п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в неправомерном намерении ввести ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются: выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, а также предупреждение монополистической деятельности.
В этой связи Комиссия считает необходимым выдать ООО «Курская ТСК» предписание о недопущении в будущем действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 49, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) нарушившим п. 4 и п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 года, а также в намерении ввести ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении указанного жилого дома, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
2. Выдать ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» июня 2014 года г. Курск
В полном объеме решение изготовлено «30» июня 2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
рассмотрев дело № 04-05/07-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) (далее — ООО «Курская ТСК»), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 г., результатом которого является или может явиться ущемление интересов других лиц, в присутствии представителей ООО «Курская ТСК» (по доверенности) П., Б., представителя (по доверенности) комитета по тарифам и ценам Курской области С.
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России поступило заявление товарищества собственников жилья «ТСЖ-97» (далее — ТСЖ-97) с жалобой на действия ООО «Курская ТСК», выразившиеся в неправильном начислении платы за услуги по горячему водоснабжению жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года.
При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ООО «Курская ТСК» при определении стоимости услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее — Правила № 354).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ООО «Курская ТСК» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела № 04-05/07-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Курская ТСК», выразившегося в применении для определения стоимости услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года порядка расчета, не соответствующего требованиям законодательства РФ, а именно требованиям Правил № 354.
На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представители ООО «Курская ТСК» пояснили, что порядок расчета стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе и феврале 2014 года соответствует положениям законодательства РФ.
При расчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе и феврале 2014 года ООО «Курская ТСК» использовались компоненты на тепловую энергию и на холодную воду, утвержденные постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478.
Представителем ТСЖ-97 дополнительно была сообщена информация о том, что ООО «Курская ТСК» на основании оспариваемой в настоящем деле задолженности за услуги горячего водоснабжения, предоставленные в январе-феврале 2014 года жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, 26.03.2014 года в адрес ТСЖ-97 было направлено предупреждение о возможности введения ограничения подачи тепловой энергии, что может явиться ущемлением интересов собственников помещений в указанном многоквартирном доме.
Рассмотрение дела откладывалось определением от 15.05.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений от ООО «Курская ТСК», ТСЖ-97 и комитета по тарифам и ценам Курской области.
В ходе рассмотрения дела представитель комитета по тарифам и ценам Курской области пояснила, что порядок расчета платы за горячую воду, применяемый ООО «Курская ТСК» не соответствует действующим Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354), поскольку данными Правилами предусмотрен расчет платы исходя из объемов потребления горячей воды за 1 м3.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела законодательно не определен механизм расчета платы за горячую воду исходя из применения компонентов двухкомпонентных тарифов.
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ООО «Курская ТСК» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как подтверждается материалами дела, дом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска находится в управлении товарищества собственников жилья «ТСЖ-97».
В соответствии с ч. 1 ст. 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.
Горячее водоснабжение указанного дома в соответствии с договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г. осуществляет ООО «Курская ТСК».
Многоквартирный жилой дом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который допущен в эксплуатацию с 05.08.2013 г. по 05.08.2014 г., что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 26.08.2013 г.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, услуга горячего водоснабжения указанного жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска оказывается обществом по закрытой схеме горячего водоснабжения с использованием теплового пункта, что подтверждается паспортом теплового пункта.
Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее — Правила).
Согласно постановлению комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478 с 01.01.2014 г. на территории Курской области в отношении потребителей ООО «Курская ТСК» для закрытой системы горячего водоснабжения вводится в действие тариф в размере 106,29 руб./м3 (в том числе компонент на холодную воду — 16,46 руб./м3 и компонент на тепловую энергию — 1470,69 руб./Гкал).
Расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жилых многоквартирных домов должен производиться в соответствии с п. 40, 42, 44 Правил, а также согласно приложению 2 к указанным Правилам.
В соответствии с п. 40 Правил потребитель коммунальных услуг в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Согласно п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период, как произведение объема на тариф.
В соответствии с п. 44. Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам, как произведение объема на тариф.
Таким образом, плата за коммунальную услугу, предоставленную за расчетный период многоквартирному дому, определяется в соответствии с приложением № 2 к Правилам по следующей формуле:
P = V × T
где:
P — размер платы за коммунальную услугу, предоставленную многоквартирному жилому дому;
V — объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период многоквартирному дому;
T — тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно п.п. «а» п. 1 примечания к приложению № 2 для применения настоящего приложения при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в отношении объема горячей воды используется единица измерения — м3.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 примечания к Приложению № 2 при расчете размера платы за коммунальные услуги в отношении тарифа на горячую воду необходимо исходить из стоимости 1 м3.
В этой связи, размер платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения, предоставленную ООО «Курская ТСК» жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года с учетом НДС, составит:
1 457,2 м3× 106,29 руб./м3 = 154 885, 79 руб.
где:
106,29 руб./м3 — размер тарифа на горячую воду, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
1 457,2 м3 — объем потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячей воды в январе 2014 года согласно представленным ТСЖ «ТСЖ-97» в ООО «Курская ТСК» сведениям.
Согласно имеющейся в материалах дела документированной информации (счет № 46-00/00/1542 от 31.01.2014 г.), ООО «Курская ТСК» осуществляло начисления за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года, в соответствии с законодательно не закрепленным алгоритмом расчета, а именно:
125,69 Гкал × 1246,35 руб./Гкал = 156 653,73 руб. — компонент на тепловую энергию,
1 457,2 м3× 13,95 руб./ м3 = 20 327, 94 руб. — компонент на холодную воду,
где:
125,69 Гкал — количество тепла, использованного для приготовления горячей воды, потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе 2014 года;
1 457,2 м3 — объем потребленной жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячей воды в январе 2014 года;
1246,35 руб./Гкал — тариф на тепловую энергию (без учета НДС), утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
13,95 руб/ м3 — тариф на холодную воду (без учета НДС), утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478.
Выставленная ООО «Курская ТСК» плата за потребленную жилым домом № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска горячую воду в январе 2014 года без учета НДС составила — 176 981,67 руб. (156 653,73 руб. + 20 327,94 руб.), с учетом НДС — 208 838,37 руб.
Таким образом, жилому многоквартирному дому № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска за январь 2014 года на основании законодательно не закрепленного алгоритма расчета ООО «Курская ТСК» было начислено 208 838,37 руб., что на 35% превышает рассчитанную Комиссией согласно положениям Правил сумму.
Вышеизложенные выводы подтверждаются также заключением комитета по тарифам и ценам Курской области (исх. № 07.1-04-10/614 от 17.03.2014 г.), согласно которому в отсутствие утвержденного на федеральном уровне порядка расчета платы за горячую воду по двухкомпонентным тарифам, ООО «Курская ТСК» в начале 2014 года был произведен неправомерный расчет объемов тепловой энергии на цели горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска.
При рассмотрении настоящего дела Комиссией было установлено, что приведенный выше порядок расчета применялся ООО «Курская ТСК» в январе-феврале 2014 года, что также подтверждается пояснениями ООО «Курская ТСК» и ТСЖ-97.
05.06.2014 г. ООО «Курская ТСК» в материалы дела № 04-05/07-2014 письмом (исх. № АВ-20/2460) были представлены сведения о произведенном в соответствии с положениями Правил перерасчете стоимости услуг горячего водоснабжения, предоставленных в январе-феврале 2014 года жителям многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, а также сведения о размере получившейся в связи с этим корректировки (счет № 46-00/00/5240 от 31.03.2014 г.).
В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата потребленной воды производится за фактически принятое абонентом количество в соответствии с данными произведенного учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
Согласно ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ товарищество собственников жилья, которое получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми таким товариществом собственников жилья заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и т.д.
Ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.
П. 38 Правил установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам), установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Как предусмотрено п. 40 Правил потребитель коммунальных услуг в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и плату за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды.
Согласно п. 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.
В соответствии с п. 44. Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам.
То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставляемой горячей воды, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства.
При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) горячей воды, которая подлежит применению при оказании услуг горячего водоснабжения потребителям.
Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
ООО «Курская ТСК» при оказании услуг горячего водоснабжения жилого дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданам.
Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела № 04-05/07-2014, при определении стоимости оказанных в январе-феврале 2014 года услуг горячего водоснабжения, предоставленных жителям многоквартирного дома № 9 по пт-ту Кулакова г. Курска ООО «Курская ТСК» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов ТСЖ-97 и жильцов данного дома.
ООО «Курская ТСК» не был соблюден определенный императивными нормами Правил порядок расчета стоимости услуги горячего водоснабжения, предоставленной жителям многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, что свидетельствует о нарушении ООО «Курская ТСК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг горячего водоснабжения.
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, также в соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Курская ТСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, осуществляющим расчеты за оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании императивных правовых норм, в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе законодательно установленный порядок ценообразования.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Курская ТСК» п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 года, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
Кроме того, 26 марта 2014 года в связи с несвоевременной оплатой ТСЖ-97 услуг горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, предоставленных ресурсоснабжающей организацией в январе-феврале 2014 года, ООО «Курская ТСК» направило ТСЖ-97 предупреждение № НИ-20/1300/6 о введении ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии установлен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808 (далее — Правила организации теплоснабжения).
Согласно п. 76 Правил организации теплоснабжения одним из оснований введения ограничения и прекращение подачи тепловой энергии потребителям является неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.
В соответствии с п. 92 Правил организации теплоснабжения в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
В соответствии с п. 93 Правил до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа. При задержке платежей теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры.
Как установлено Комиссией Курского УФАС России, расчет стоимости услуг горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, предоставленных в январе-феврале 2014 года, производился ООО «Курская ТСК» в нарушение норм законодательства РФ. В этой связи возникшая у ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» задолженность за предоставленные в январе-феврале 2014 года услуги горячего водоснабжения в размере 108 074,45 руб. является необоснованной и не может являться основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
Кроме того, как подтверждается материалами дела, приложением № 1 к договору № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г., заключенному между ООО «Курская ТСК» и ТСЖ-97, установлено плановое потребление услуг горячего водоснабжения, объем которого в январе равен 1772 м3.
В этой связи, размер платы за 1 период платежа (за январь), установленный договором № 2311202, будет равен:
1 772 м3× 106,29 руб./м3 = 188 345, 88 руб.
где:
106,29 руб./м3 — размер тарифа на горячую воду, утвержденный постановлением комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.12.2013 г. № 478;
1 772 м3 — объем планового потребления услуг горячего водоснабжения в январе, установленный договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г.
Как подтверждается документированной информацией (предупреждение № НИ-20/1300/6 от 26.03.2014 г.) по состоянию на 25.03.2014 г. у ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» сложилась задолженность за потребленную тепловую энергию в горячей воде в размере 108 074,45 руб.
Таким образом, задолженность ТСЖ-97 перед ООО «Курская ТСК» в размере 108 074,45 руб. не превышает размер платы за 1 период платежа (188 345, 88 руб.), установленный договором № 2311202 на снабжение тепловой энергией в горячей воде от 09.01.2013 г., и в соответствии с п. 92 Правил организации теплоснабжения не может являться основанием для введения ограничения подачи тепловой энергии в отношении указанного многоквартирного дома.
С учетом указанных обстоятельств Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что указанная в предупреждении № НИ-20/1300/6 от 26.03.2014 г. задолженность является незаконной и не может являться причиной для введения ограничения подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска.
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое сокращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 4 ч. 1).
ООО «Курская ТСК», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, также в соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Курская ТСК» является доминирующим хозяйствующим субъектом, осуществляющим расчеты за оказание услуг по передаче тепловой энергии на основании императивных правовых норм, в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе законодательно установленный порядок ценообразования.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО «Курская ТСК» п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившемся в неправомерном намерении ввести ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются: выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, а также предупреждение монополистической деятельности.
В этой связи Комиссия считает необходимым выдать ООО «Курская ТСК» предписание о недопущении в будущем действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 49, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) нарушившим п. 4 и п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги горячего водоснабжения жилого многоквартирного дома № 9 по пр-ту Кулакова г. Курска в январе-феврале 2014 года, а также в намерении ввести ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в отношении указанного жилого дома, результатом которого является или может явиться ущемление интересов ТСЖ-97 и собственников помещений в данном жилом многоквартирном доме.
2. Выдать ООО «Курская теплосетевая компания» (305000, г. Курск, ул. Н.Набережная, д. 9, ИНН 4632168044, ОГРН 1124632011756) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №04-05/07-2014
[format] =>
[safe_value] => №04-05/07-2014
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-30 12:40:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-06-30 12:40:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1412167286
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
