Решение и предписание по делу №04-05/04-2014

stdClass Object ( [vid] => 9497 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу №04-05/04-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9497 [type] => solution [language] => ru [created] => 1412166126 [changed] => 1412166126 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1412166126 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

 

Резолютивная часть решения оглашена «02» апреля 2014 года                                   г. Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» апреля 2014 года

                                                                                               

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия), рассмотрев дело № 04-05/04-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по энергоснабжению, предоставленные в сентябре 2013 года на общедомовые нужды указанного многоквартирного дома, в присутствии заявителя — П, представителей (по доверенности) ОАО «МРСК Центра» С, Л, представителя (по доверенности) комитета по тарифам и ценам Курской области К.

УСТАНОВИЛА:

 

В Курское УФАС России поступило заявление собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области с жалобой на действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее — ОАО «МРСК Центра»), выразившиеся в неправильном расчете платы за услуги по снабжению электрической энергией, предоставленной на общедомовые нужды указанного дома в сентябре 2013 года, переданное для рассмотрения депутатом Представительного Собрания Курчатовского района — П.

При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ОАО «МРСК Центра» при определении стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее — Правила № 354).

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке соответствующего товара более 35% (приказ Курского УФАС России № 64 от                 21.03.2014 г.).

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по продаже электроэнергии потребителям Курской области обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела № 04-05/04-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра», выразившегося в применении для определения объема и стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома № 9 по                  ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, порядка расчета, не соответствующего требованиям законодательства РФ, а именно требованиям Правил № 354.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «МРСК Центра» пояснил, что порядок расчета объема и стоимости электроэнергии, предоставляемой на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае, если такой дом оснащен двухтарифным общедомовым прибором учета электроэнергии, а жилые помещения этого дома оснащены однотарифными индивидуальными приборами учета электроэнергии, в настоящее время действующим законодательством не урегулирован.

В этой связи, при расчете объема и стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им.                        К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, ОАО «МРСК Центра» использовался законодательно не закрепленный алгоритм определения объема потребленной дифференцировано по зонам суток в жилых помещениях электроэнергии и формулы, приведенные в Правилах № 354.

Рассмотрение дела откладывалось определением от 18.03.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений от ОАО «МРСК Центра» и комитета по тарифам и ценам Курской области.

В ходе рассмотрения дела представитель комитета по тарифам и ценам Курской области пояснил, что законодательство РФ специальных указаний о порядке расчета платы с применением дифференцированных тарифов для случаев, когда многоквартирный дом оборудован двухтарифным прибором учета, а все или часть его помещений такими счетчиками не оборудованы, не содержит; методику расчета стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилых многоквартирных домов, оснащенных двухтарифными общедомовыми приборами учета (в том числе жилого дома № 9 по                ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области) ОАО «МРСК Центра» в комитете по тарифам и ценам Курской области не согласовывал.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке соответствующего товара более 35% (приказ Курского УФАС России № 64 от                 21.03.2014 г.).

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по продаже электроэнергии потребителям Курской области обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как подтверждается материалами дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области от 05.02.2009 г. в качестве способа управления данным домом было избрано непосредственное управление.

В соответствии с ч. 8 ст. 155 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Электроснабжение указанного дома до февраля 2013 года осуществлялось                             ОАО «Курскрегионэнергосбыт».

В соответствии с приказом Минэнерго России от 24 января 2013 года № 25 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации» с 01.02.2013 г. статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности           ОАО «Курскрегионэнергосбыт» был присвоен ОАО «МРСК Центра». В связи с этим, на основании п. 20, 24, 25 «Основных положений функционирования розничных рынков  электрической энергии», утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее — Основные положения), ОАО «МРСК Центра» были приняты от                              ОАО «Курскрегионэнергосбыт» на обслуживание потребители, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.

В письменном виде с указанными потребителями договоры энергоснабжения не заключались. В силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, абз. 2 п. 72, 73 Основных положений между                 ОАО «МРСК Центра» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 9 по            ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области сложились фактические договорные отношения, согласно которым ОАО «МРСК Центра» подает потребителям через присоединенную сеть энергию, а потребители оплачивают принятую энергию.

Расчет платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, осуществляется в соответствии с Правилами № 354.

Порядок расчета платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, в соответствии с Правилами № 354 зависит от наличия (отсутствия) коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных (квартирных) приборов учета в помещениях многоквартирного дома, а также от наличия (отсутствия) у субъекта, осуществляющего начисление и сбор платежей, информации о фактических показаниях индивидуальных приборов учета за расчетный период.

Многоквартирный жилой дом № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области оборудован общедомовым прибором учета (Меркурий 230 № 01890708), осуществляющим дифференцированный учет электроэнергии по двум зонам суток. В то же время, из 48-ми жилых помещений указанного дома только 3 квартиры (№ 21, 23, 46) оснащены индивидуальными приборами учета, осуществляющим дифференцированный учет электроэнергии по двум зонам суток, остальные 45 квартир оснащены однотарифными индивидуальными приборами учета.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 10 (приложение № 2 к Правилам № 354) как произведение объема коммунального ресурса, приходящегося на конкретное жилое (или нежилое) помещение (квартиру), предоставленного за расчетный период на ОДН в многоквартирном доме, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

P_i^одн = V_i^одн × T^кр

 

P_i^одн — размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения;

V_i^одн — объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на ОДН в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

T^кр — тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12 (приложение № 2 к Правилам № 354).

 

V_i^одн.2 = (V^д – ΣV_u^неж. – ΣV_v^жил.н. – ΣV_w^жил.п. – V^кр) × S_i / S^об

                                            ^{u                      v                         w}

V^д — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса;

V_u^неж. — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;

V_v^жил.н. — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

V_w^жил.п. — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета;

V^кр — определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;

S_i — общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

S^об — общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с примечанием 2 к приложению № 2 Правил № 354 указанный порядок расчета размера платы за коммунальные услуги изложен исходя из применения одноставочных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы.

Кроме того, согласно п. 38 Правил № 354 в случае установления тарифов (цен) для потребителей, дифференцированных по времени суток, размер платы за коммунальные услуги определяется с применением таких тарифов (цен), если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток.

Как подтверждается материалами дела, в сентябре 2013 года ОАО «МРСК Центра» начисления за общедомовые нужды в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области осуществлялись по тарифам, дифференцированным по двум зонам суток с использованием формул, приведенных в Правилах № 354.

Так, стоимость электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, по расчетам ОАО «МРСК Центра» составила:

 

 

 

(9600 – 7507,79) × 3,22 = 6739, 92 (руб.)

                                                                                          7980,15 (руб.)

(2360 – 1845,38) × 2,41 = 1240,23 (руб.)

 

где:

 

9600 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилом многоквартирном доме днем;

2360 кВт.ч  — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилом многоквартирном доме ночью;

9353,17 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилых помещениях многоквартирного дома, из которого:

7507,79 кВт.ч — объем потребления днем,

1845,38 кВт.ч — объем потребления ночью;

3,22 руб./кВт.ч — тариф на электрическую энергию (день), установленный постановлением комитета оп тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012 г. № 146;

2,41 руб./кВт.ч — тариф на электрическую энергию (ночь), установленный постановлением комитета оп тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012 г. № 146.

В связи с тем, что из 48-ми жилых помещений указанного дома только 3 квартиры (№ 21, 23, 46) оснащены двухтарифными индивидуальными приборами учета, объем электроэнергии, потребленный в жилых помещениях данного дома днем, и объем электроэнергии, потребленный ночью, рассчитывался ОАО «МРСК Центра» следующим образом.

1. Расчет процентного соотношения объема потребленной в многоквартирном жилом доме электрической энергии (день/ночь):

 

 

 

 

 

 

 

где:

11960 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в жилом многоквартирном доме в сентябре 2013 г. (из которого 9600 кВт.ч — объем потребления днем, 2360 кВт.ч  — объем потребления ночью).

Таким образом, в сентябре 2013 года в многоквартирном жилом доме № 9 по               ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области 80,27% объема электроэнергии было потреблено днем, 19,73% — ночью.

2. Распределение потребленной в жилых помещениях многоквартирного дома электроэнергии по времени суток:

 

9353,17 : 100 × 80,27 = 7507,79 кВт.ч (день)

 

9353,17 : 100 × 19,73 = 1845,38 кВт.ч (ночь)

 

где:

9353,17 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилых помещениях многоквартирного дома;

80,27% — потребление электроэнергии в жилом доме днем;

19,73% — потребление электроэнергии в жилом доме ночью.

Таким образом, произведенные ОАО «МРСК Центра» в сентябре 2013 г. начисления стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилому дому № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, основаны не на фактических показаниях индивидуальных приборов учета электроэнергии, а на данных, полученных в ходе применения разработанной обществом методики расчета, что говорит о нарушении ОАО «МРСК Центра» требований, установленных  Правилами № 354.

Согласно требованиям Правил № 354 расчет объема и стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилому дому № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года должен был быть произведен ОАО «МРСК Центра» следующим образом:

 

11960 – 9353,17 = 2606, 83 (кВтч.)

 

2606, 83 × 3.05 = 7950,8 (руб.)

где:

11960 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в жилом многоквартирном доме в сентябре 2013 г. (из которого 9600 кВт.ч — объем потребления днем, 2360 кВт.ч  — объем потребления ночью);

9353,17 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилых помещениях многоквартирного дома;

2606, 83 — объем электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилого дома в сентябре 2013 г.;

3,05 руб./кВт.ч — одноставочный тариф на электрическую энергию, установленный постановлением комитета оп тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012 г. № 146.

Таким образом, несмотря на утверждение ОАО «МРСК Центра» о том, что представленные выше начисления за услуги электроснабжения, выставленные для оплаты жителям дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области, производились в целях соблюдения прав потребителей, разница между суммой, рассчитанной обществом, и суммой, рассчитанной Комиссией в соответствии с Правилами № 354, за сентябрь 2013 года составила 29,35 рублей в ущерб потребителям коммунальной услуги.

Кроме того, в соответствии с документированной информацией, имеющейся в материалах дела, в сентябре 2013 года ОАО «МРСК Центра» не производилось начисление за индивидуальное потребление электроэнергии квартирам № 10, 18, 22, 42 жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области. Надлежащих доказательств того, что собственники указанных квартир сообщали показания (которые в соответствии с пояснениями ОАО «МРСК Центра» составили                 0 кВт.ч) по телефону, обществом Комиссии не представлено.

В соответствии с пп. «б» п. 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в надлежащие сроки, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3.

Согласно п. 60 Правил по истечении вышеназванного предельного количества расчетных периодов (за которые плата за коммунальную услугу определяется исходя из среднемесячного объема потребления) плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

 Таким образом, ОАО «МРСК Центра» в нарушение вышеприведенных пунктов Правил № 354 в сентябре 2013 года не производило начисления квартирам № 10, 18, 22, 42 жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области. Однако обществом в материалы дела был представлен обходной лист контрольного снятия показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии в указанном жилом доме от 24.01.2014 г., в соответствии с которым ОАО «МРСК Центра» был произведен перерасчет размера стоимости за предоставленную электроэнергию.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией было установлено, что приведенный выше порядок расчета применялся ОАО «МРСК Центра» с момента установления договорных отношений с жителями многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, а именно с февраля 2013 года.

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

П. 38 которых установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам), установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как предусмотрено п. 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к данным Правилам.

 То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставленной электрической энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми количество потребляемой электрической энергии должно определяться исходя из фактических показаний индивидуального и общедомового приборов учета электрической энергии.

При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) электрической энергии, которая подлежит применению при оказании услуг по электроснабжению потребителям.

Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ОАО «МРСК Центра» при оказании услуг электроснабжения жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданам.

Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела №04-05/04-2014, при определении месячного объема и стоимости оказанных в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг по электроснабжению, предоставленных на общедомовые нужды жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, ОАО «МРСК Центра» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов жильцов данного дома.

ОАО «МРСК Центра» не был соблюден определенный императивными нормами Правил № 354 порядок расчета стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилого многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении ОАО «МРСК Центра» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг электроснабжения.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1).

ОАО «МРСК Центра» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по электроснабжению потребителей (граждан) осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере электроснабжения.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «МРСК Центра» п. 10 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов жителей многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области а именно при определении месячного объема и стоимости оказанных в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг электроснабжения. предоставленных на общедомовые нужды указанного жилого дома, законодательно не закрепленного алгоритма расчета, а не Правил № 354.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются: выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, а также предупреждение монополистической деятельности.

В этой связи Комиссия считает необходимым выдать ОАО «МРСК Центра» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем осуществления перерасчета стоимости услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды жилого многоквартирного дома № 9 по                  ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области в период с февраля 2013 года по март 2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 49, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим             п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов жителей многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области, а именно при определении месячного объема и стоимости оказанных в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг электроснабжения, предоставленных на общедомовые нужды указанного жилого дома, порядка расчета, не соответствующего Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г.).

2. Выдать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                         

 

 

Члены Комиссии                                                                                      

 

        

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть предписания оглашена «02» апреля 2014 года   

В полном объеме предписание изготовлено «11» апреля 2014 года                           г. Курск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия), руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 04-05/04-2014 о нарушении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, для чего осуществить перерасчет объема и стоимости предоставленных на общедомовые нужды в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг энергоснабжения по каждому жилому помещению многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области в соответствии с требованиями законодательства, в том числе раздела VI и приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г.) и методикой расчета, указанной в решении по делу № 04-05/04-2014 от 02.04.2014 г. о нарушении ОАО «МРСК Центра» антимонопольного законодательства.

2. Доказательства исполнения настоящего предписания представить в Курское УФАС России до 02 мая 2014 года.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                

                                                       

 

Члены Комиссии                                                                                     

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

 

Резолютивная часть решения оглашена «02» апреля 2014 года                                   г. Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» апреля 2014 года

                                                                                               

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия), рассмотрев дело № 04-05/04-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является ущемление интересов собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области, путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при осуществлении расчетов за услуги по энергоснабжению, предоставленные в сентябре 2013 года на общедомовые нужды указанного многоквартирного дома, в присутствии заявителя — П, представителей (по доверенности) ОАО «МРСК Центра» С, Л, представителя (по доверенности) комитета по тарифам и ценам Курской области К.

УСТАНОВИЛА:

 

В Курское УФАС России поступило заявление собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области с жалобой на действия ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее — ОАО «МРСК Центра»), выразившиеся в неправильном расчете платы за услуги по снабжению электрической энергией, предоставленной на общедомовые нужды указанного дома в сентябре 2013 года, переданное для рассмотрения депутатом Представительного Собрания Курчатовского района — П.

При рассмотрении указанного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России было установлено, что ОАО «МРСК Центра» при определении стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, применяло порядок расчета, не соответствующий требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. (далее — Правила № 354).

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке соответствующего товара более 35% (приказ Курского УФАС России № 64 от                 21.03.2014 г.).

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по продаже электроэнергии потребителям Курской области обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела № 04-05/04-2014 по признакам нарушения ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «МРСК Центра», выразившегося в применении для определения объема и стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома № 9 по                  ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, порядка расчета, не соответствующего требованиям законодательства РФ, а именно требованиям Правил № 354.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «МРСК Центра» пояснил, что порядок расчета объема и стоимости электроэнергии, предоставляемой на общедомовые нужды в многоквартирном доме, в случае, если такой дом оснащен двухтарифным общедомовым прибором учета электроэнергии, а жилые помещения этого дома оснащены однотарифными индивидуальными приборами учета электроэнергии, в настоящее время действующим законодательством не урегулирован.

В этой связи, при расчете объема и стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им.                        К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, ОАО «МРСК Центра» использовался законодательно не закрепленный алгоритм определения объема потребленной дифференцировано по зонам суток в жилых помещениях электроэнергии и формулы, приведенные в Правилах № 354.

Рассмотрение дела откладывалось определением от 18.03.2014 г. в связи с необходимостью получения дополнительных сведений от ОАО «МРСК Центра» и комитета по тарифам и ценам Курской области.

В ходе рассмотрения дела представитель комитета по тарифам и ценам Курской области пояснил, что законодательство РФ специальных указаний о порядке расчета платы с применением дифференцированных тарифов для случаев, когда многоквартирный дом оборудован двухтарифным прибором учета, а все или часть его помещений такими счетчиками не оборудованы, не содержит; методику расчета стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилых многоквартирных домов, оснащенных двухтарифными общедомовыми приборами учета (в том числе жилого дома № 9 по                ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области) ОАО «МРСК Центра» в комитете по тарифам и ценам Курской области не согласовывал.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «МРСК Центра» занимает доминирующее положение в области продажи электроэнергии потребителям на территории Курской области с долей более 35%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке соответствующего товара более 35% (приказ Курского УФАС России № 64 от                 21.03.2014 г.).

В этой связи ОАО «МРСК Центра» при осуществлении деятельности по продаже электроэнергии потребителям Курской области обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как подтверждается материалами дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области от 05.02.2009 г. в качестве способа управления данным домом было избрано непосредственное управление.

В соответствии с ч. 8 ст. 155 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Электроснабжение указанного дома до февраля 2013 года осуществлялось                             ОАО «Курскрегионэнергосбыт».

В соответствии с приказом Минэнерго России от 24 января 2013 года № 25 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика территориальной сетевой организации» с 01.02.2013 г. статус гарантирующего поставщика в отношении зоны деятельности           ОАО «Курскрегионэнергосбыт» был присвоен ОАО «МРСК Центра». В связи с этим, на основании п. 20, 24, 25 «Основных положений функционирования розничных рынков  электрической энергии», утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее — Основные положения), ОАО «МРСК Центра» были приняты от                              ОАО «Курскрегионэнергосбыт» на обслуживание потребители, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области.

В письменном виде с указанными потребителями договоры энергоснабжения не заключались. В силу п. 1 ст. 540 ГК РФ, абз. 2 п. 72, 73 Основных положений между                 ОАО «МРСК Центра» и собственниками помещений в многоквартирном доме № 9 по            ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области сложились фактические договорные отношения, согласно которым ОАО «МРСК Центра» подает потребителям через присоединенную сеть энергию, а потребители оплачивают принятую энергию.

Расчет платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в многоквартирных жилых домах, осуществляется в соответствии с Правилами № 354.

Порядок расчета платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, в соответствии с Правилами № 354 зависит от наличия (отсутствия) коллективного (общедомового) прибора учета, индивидуальных (квартирных) приборов учета в помещениях многоквартирного дома, а также от наличия (отсутствия) у субъекта, осуществляющего начисление и сбор платежей, информации о фактических показаниях индивидуальных приборов учета за расчетный период.

Многоквартирный жилой дом № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области оборудован общедомовым прибором учета (Меркурий 230 № 01890708), осуществляющим дифференцированный учет электроэнергии по двум зонам суток. В то же время, из 48-ми жилых помещений указанного дома только 3 квартиры (№ 21, 23, 46) оснащены индивидуальными приборами учета, осуществляющим дифференцированный учет электроэнергии по двум зонам суток, остальные 45 квартир оснащены однотарифными индивидуальными приборами учета.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, определяется в соответствии с формулой 10 (приложение № 2 к Правилам № 354) как произведение объема коммунального ресурса, приходящегося на конкретное жилое (или нежилое) помещение (квартиру), предоставленного за расчетный период на ОДН в многоквартирном доме, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

P_i^одн = V_i^одн × T^кр

 

P_i^одн — размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на ОДН в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения;

V_i^одн — объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на ОДН в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

T^кр — тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12 (приложение № 2 к Правилам № 354).

 

V_i^одн.2 = (V^д – ΣV_u^неж. – ΣV_v^жил.н. – ΣV_w^жил.п. – V^кр) × S_i / S^об

                                            ^{u                      v                         w}

V^д — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса;

V_u^неж. — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;

V_v^жил.н. — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

V_w^жил.п. — объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета;

V^кр — определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;

S_i — общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

S^об — общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с примечанием 2 к приложению № 2 Правил № 354 указанный порядок расчета размера платы за коммунальные услуги изложен исходя из применения одноставочных тарифов (цен) на коммунальные ресурсы.

Кроме того, согласно п. 38 Правил № 354 в случае установления тарифов (цен) для потребителей, дифференцированных по времени суток, размер платы за коммунальные услуги определяется с применением таких тарифов (цен), если у потребителя установлен индивидуальный, общий (квартирный) или комнатный прибор учета, позволяющий определить объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток.

Как подтверждается материалами дела, в сентябре 2013 года ОАО «МРСК Центра» начисления за общедомовые нужды в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области осуществлялись по тарифам, дифференцированным по двум зонам суток с использованием формул, приведенных в Правилах № 354.

Так, стоимость электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды в многоквартирном жилом доме № 9 по ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года, по расчетам ОАО «МРСК Центра» составила:

 

 

 

(9600 – 7507,79) × 3,22 = 6739, 92 (руб.)

                                                                                          7980,15 (руб.)

(2360 – 1845,38) × 2,41 = 1240,23 (руб.)

 

где:

 

9600 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилом многоквартирном доме днем;

2360 кВт.ч  — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилом многоквартирном доме ночью;

9353,17 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилых помещениях многоквартирного дома, из которого:

7507,79 кВт.ч — объем потребления днем,

1845,38 кВт.ч — объем потребления ночью;

3,22 руб./кВт.ч — тариф на электрическую энергию (день), установленный постановлением комитета оп тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012 г. № 146;

2,41 руб./кВт.ч — тариф на электрическую энергию (ночь), установленный постановлением комитета оп тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012 г. № 146.

В связи с тем, что из 48-ми жилых помещений указанного дома только 3 квартиры (№ 21, 23, 46) оснащены двухтарифными индивидуальными приборами учета, объем электроэнергии, потребленный в жилых помещениях данного дома днем, и объем электроэнергии, потребленный ночью, рассчитывался ОАО «МРСК Центра» следующим образом.

1. Расчет процентного соотношения объема потребленной в многоквартирном жилом доме электрической энергии (день/ночь):

 

 

 

 

 

 

 

где:

11960 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в жилом многоквартирном доме в сентябре 2013 г. (из которого 9600 кВт.ч — объем потребления днем, 2360 кВт.ч  — объем потребления ночью).

Таким образом, в сентябре 2013 года в многоквартирном жилом доме № 9 по               ул. Мира пос. им. К. Либкнехта Курчатовского района Курской области 80,27% объема электроэнергии было потреблено днем, 19,73% — ночью.

2. Распределение потребленной в жилых помещениях многоквартирного дома электроэнергии по времени суток:

 

9353,17 : 100 × 80,27 = 7507,79 кВт.ч (день)

 

9353,17 : 100 × 19,73 = 1845,38 кВт.ч (ночь)

 

где:

9353,17 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилых помещениях многоквартирного дома;

80,27% — потребление электроэнергии в жилом доме днем;

19,73% — потребление электроэнергии в жилом доме ночью.

Таким образом, произведенные ОАО «МРСК Центра» в сентябре 2013 г. начисления стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилому дому № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, основаны не на фактических показаниях индивидуальных приборов учета электроэнергии, а на данных, полученных в ходе применения разработанной обществом методики расчета, что говорит о нарушении ОАО «МРСК Центра» требований, установленных  Правилами № 354.

Согласно требованиям Правил № 354 расчет объема и стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилому дому № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области в сентябре 2013 года должен был быть произведен ОАО «МРСК Центра» следующим образом:

 

11960 – 9353,17 = 2606, 83 (кВтч.)

 

2606, 83 × 3.05 = 7950,8 (руб.)

где:

11960 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в жилом многоквартирном доме в сентябре 2013 г. (из которого 9600 кВт.ч — объем потребления днем, 2360 кВт.ч  — объем потребления ночью);

9353,17 кВт.ч — объем электроэнергии, потребленной в сентябре 2013 г. в жилых помещениях многоквартирного дома;

2606, 83 — объем электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилого дома в сентябре 2013 г.;

3,05 руб./кВт.ч — одноставочный тариф на электрическую энергию, установленный постановлением комитета оп тарифам и ценам Курской области от 17.12.2012 г. № 146.

Таким образом, несмотря на утверждение ОАО «МРСК Центра» о том, что представленные выше начисления за услуги электроснабжения, выставленные для оплаты жителям дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области, производились в целях соблюдения прав потребителей, разница между суммой, рассчитанной обществом, и суммой, рассчитанной Комиссией в соответствии с Правилами № 354, за сентябрь 2013 года составила 29,35 рублей в ущерб потребителям коммунальной услуги.

Кроме того, в соответствии с документированной информацией, имеющейся в материалах дела, в сентябре 2013 года ОАО «МРСК Центра» не производилось начисление за индивидуальное потребление электроэнергии квартирам № 10, 18, 22, 42 жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области. Надлежащих доказательств того, что собственники указанных квартир сообщали показания (которые в соответствии с пояснениями ОАО «МРСК Центра» составили                 0 кВт.ч) по телефону, обществом Комиссии не представлено.

В соответствии с пп. «б» п. 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального прибора учета за расчетный период в надлежащие сроки, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, — то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3.

Согласно п. 60 Правил по истечении вышеназванного предельного количества расчетных периодов (за которые плата за коммунальную услугу определяется исходя из среднемесячного объема потребления) плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

 Таким образом, ОАО «МРСК Центра» в нарушение вышеприведенных пунктов Правил № 354 в сентябре 2013 года не производило начисления квартирам № 10, 18, 22, 42 жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области. Однако обществом в материалы дела был представлен обходной лист контрольного снятия показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии в указанном жилом доме от 24.01.2014 г., в соответствии с которым ОАО «МРСК Центра» был произведен перерасчет размера стоимости за предоставленную электроэнергию.

При рассмотрении настоящего дела Комиссией было установлено, что приведенный выше порядок расчета применялся ОАО «МРСК Центра» с момента установления договорных отношений с жителями многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, а именно с февраля 2013 года.

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

П. 38 которых установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам), установленным для ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как предусмотрено п. 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к данным Правилам.

 То есть, способы определения месячного объема и стоимости поставленной электрической энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства, в соответствии с которыми количество потребляемой электрической энергии должно определяться исходя из фактических показаний индивидуального и общедомового приборов учета электрической энергии.

При этом, в результате правильного применения ресурсоснабжающей организацией данного способа расчета формируется обоснованная итоговая цена (стоимость) электрической энергии, которая подлежит применению при оказании услуг по электроснабжению потребителям.

Нарушение установленного императивными нормами порядка расчета цены (стоимости) оказываемых услуг и её применение влечет неправомерное изменение (увеличение) такой цены (стоимости) и является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

ОАО «МРСК Центра» при оказании услуг электроснабжения жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области обязано было руководствоваться вышеуказанными императивными нормами действующего законодательства, определяющими расчет размера платы за коммунальные услуги гражданам.

Как установлено Курским УФАС России при рассмотрении дела №04-05/04-2014, при определении месячного объема и стоимости оказанных в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг по электроснабжению, предоставленных на общедомовые нужды жилого дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курчатовского района Курской области, ОАО «МРСК Центра» нарушило требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, что повлекло ущемление законных интересов жильцов данного дома.

ОАО «МРСК Центра» не был соблюден определенный императивными нормами Правил № 354 порядок расчета стоимости электроэнергии, предоставленной на общедомовые нужды жилого многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении ОАО «МРСК Центра» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании услуг электроснабжения.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1).

ОАО «МРСК Центра» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по электроснабжению потребителей (граждан) осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере электроснабжения.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «МРСК Центра» п. 10 ч. 1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов жителей многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области а именно при определении месячного объема и стоимости оказанных в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг электроснабжения. предоставленных на общедомовые нужды указанного жилого дома, законодательно не закрепленного алгоритма расчета, а не Правил № 354.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются: выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушений, привлечение к ответственности за такие нарушения, а также предупреждение монополистической деятельности.

В этой связи Комиссия считает необходимым выдать ОАО «МРСК Центра» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем осуществления перерасчета стоимости услуги по электроснабжению, предоставленной на общедомовые нужды жилого многоквартирного дома № 9 по                  ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области в период с февраля 2013 года по март 2014 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ст. 49, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» нарушившим             п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в несоблюдении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является ущемление интересов жителей многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области, а именно при определении месячного объема и стоимости оказанных в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг электроснабжения, предоставленных на общедомовые нужды указанного жилого дома, порядка расчета, не соответствующего Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г.).

2. Выдать ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии                                                                         

 

 

Члены Комиссии                                                                                      

 

        

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства

 

Резолютивная часть предписания оглашена «02» апреля 2014 года   

В полном объеме предписание изготовлено «11» апреля 2014 года                           г. Курск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее — Комиссия), руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 04-05/04-2014 о нарушении ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» п. 10 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. ОАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, для чего осуществить перерасчет объема и стоимости предоставленных на общедомовые нужды в период с февраля 2013 года по март 2014 года услуг энергоснабжения по каждому жилому помещению многоквартирного дома № 9 по ул. Мира пос. им. К.Либкнехта Курской области в соответствии с требованиями законодательства, в том числе раздела VI и приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г.) и методикой расчета, указанной в решении по делу № 04-05/04-2014 от 02.04.2014 г. о нарушении ОАО «МРСК Центра» антимонопольного законодательства.

2. Доказательства исполнения настоящего предписания представить в Курское УФАС России до 02 мая 2014 года.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                

                                                       

 

Члены Комиссии                                                                                     

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №04-05/04-2014 [format] => [safe_value] => №04-05/04-2014 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 12:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 12:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1412166126 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )