УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02/08-200-2012
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №02/08-200-2012 по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «ПК Технолоджи», ООО «Вертикаль», ООО «Курскмонтажстрой» в присутствии представителя ООО «ПК Технолоджи» (по доверенности), в отсутствие представителей ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Вертикаль», ООО «Курскмонтажстрой», уведомленных о времени и дате рассмотрения дела (ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Лад» заявлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей),
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения материалов по жалобе участника размещения заказа на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» (далее - также аукцион в электронной форме), и проведения внеплановой проверки размещения заказа в порядке, предусмотренном ст.17 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Управлением ФАС по Курской области было установлено, что к участию в указанных торгах аукционной комиссией были допущены 10 участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, под порядковыми номерами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме было размещено уполномоченным органом в порядке, установленном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.roseltorg.ru (номер извещения 0144200002412000237). Начальная (максимальная) цена контракта установлена государственным заказчиком Комитетом здравоохранения Курской области в размере 7 530 210 рублей. Срок окончания подачи заявок - до 9-00 часов 19.04.2012г., дата и время проведения торгов - 9 часов 42 минуты 27.04.2012г.
В процедуре аукциона в электронной форме, проходившей в соответствии с извещением об аукционе 27.04.2012г. в 9 часов 42 минуты по московскому времени на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru, принял участие только один участник, подавший заявку под номером 10 - ООО «РемСтройМонтаж», сделав минимально возможное предложение о снижении цены контракта - 0,5% (37651,05 руб.), в результате чего государственный контракт заключен с единственным участником аукциона по предложенной им цене, незначительно отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта, установленной документацией об аукционе.
Одними из основных принципов реализации ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» согласно ст.1 данного Федерального закона являются развитие добросовестной конкуренции и эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов...» открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, на «шаг аукциона», минимальное значение которого составляет 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. При этом, согласно ч.11 ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов...», при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.
Вследствие неучастия в процедуре вышеназванного открытого аукциона девяти из десяти участников размещения заказа, подавших заявки и допущенных к участию в торгах, была устранена конкуренция за право заключения государственного контракта на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» (КОКБ) и созданы преимущественные условия для ООО «РемСтройМонтаж», с которым в результате данных действий контракт заключен по цене ниже максимальной на 0,5% (минимально допустимое снижение цены на аукционе), т.е. не достигнут в полной мере экономический эффект от проведения торгов по размещению государственного заказа в виде экономии бюджетных средств.
П.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещаются запрещаются соглашения (в том числе достигнутые в устной форме) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Учитывая, что в результате неучастия в процедуре электронных торгов девяти допущенных к участию в аукционе хозяйствующих субъектов конкурентная процедура торгов фактически не имела места и контракт заключен с единственным участвовавшим в аукционе участником торгов по цене, незначительно меньшей начальной цены контракта, в отсутствие конкурентной борьбы за право заключения указанного контракта, действия участников размещения рассматриваемого заказа содержат признаки нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления соглашения, направленного на поддержание (не снижение) максимальной цены контракта.
Как следует из документированной информации, представленной на запрос УФАС по Курской области оператором электронной площадки, на которой проходил аукцион - ОАО «Единая электронная торговая площадка», заявка под номером 2 подана 16.04.2012г. ООО «ВТК» <адрес>, заявка под номером 3 подана 18.04.2012г. ООО «ЕвроСтрой» <адрес>, заявка под номером 4 подана 18.04.2012г. ООО «ЭКАС-Строймонтаж» <адрес>, заявка под номером 6 подана 18.04.2012г. ООО «Лямда» <адрес>, заявка под номером 7 подана 18.04.2012г. ООО «Вертикаль» <адрес>, заявка под номером 8 подана 18.04.2012г. ООО «СК Крепость» <адрес>, заявка под номером 9 подана 18.04.2012г. ООО «Лад» <адрес>, заявка под номером 12 подана 19.04.2012г. ООО «Курскмонтажстрой» <адрес>, заявка под номером 13 подана 19.04.2012г. ООО «ПК Технолоджи» <адрес>.
При этом, всеми хозяйствующими субъектами, допущенными к участию в аукционе, в установленном ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов...» порядке были внесены на соответствующий счет для блокировки оператором электронной площадки денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 376 510,5 рублей (5% начальной (максимальной) цены контракта). Указанные денежные средства в соответствии со ст. 41.8, ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов...» блокируются оператором электронной площадки с момента приема заявки на участие в аукционе в электронной форме до заключения контракта по результатам торгов (в отношении победителя торгов и участника, сделавшее лучшее предложение о цене контракта после победителя) либо до принятия решения аукционной комиссией о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе (в случае отклонения поданной заявки).
Уведомления об отзыве поданной заявки в связи с принятием решения о нецелесообразности участия в торгах ни одним из вышеуказанных хозяйствующих субъектов в адрес оператора электронной площадки направлено не было.
В ходе рассмотрения дела участники размещения заказа ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» объяснений о причинах неучастия в процедуре рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме на запрос УФАС по Курской области не представили, равно как и документов, свидетельствующих о наличии у них объективных причин для неучастия в торгах.
ООО «РемСтройМонтаж» информации о ведении (неведении) переговоров и достижении (недостижении) соглашений с иными участниками рассматриваемого аукциона об их неучастии в процедуре торгов не представлены.
ООО «ПК Технолоджи» представлены письменные объяснения (исх.№125-ПК от 15.11.2012г.), подтвержденные документами (копиями государственных и муниципальных контрактов, договоров субподряда, копией штатного расписания организации), из которых следует, что данное юридическое лицо, будучи допущенным к участию в аукционе, не приняло участие в торгах в связи с отсутствием технической и организационной возможности выполнить предусмотренные документацией об аукционе строительные работы (отсутствие в штате организации необходимых работников, отказ субподрядных организаций - партнеров ООО «ПК Технолоджи» от заключения договора субподряда в случае признания данного участника победителем аукциона).
ООО «Вертикаль» представлены письменные объяснения (исх.№144 от 16.11.2012г.), из которых следует, что данное юридическое лицо не приняло участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме по причине наличия значительного количества заключенных по состоянию на дату проведения торгов 27.04.2012г. контрактов и договоров строительного подряда, предполагающих выполнение большого количества работ в сжатые сроки. Учитывая существенные риски неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта в случае признания ООО «Вертикаль» победителем аукциона на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» и возможное применение штрафных санкций со стороны заказчика, решение ООО «Вертикаль» о неучастии в торгах является экономически обоснованным. При этом, ООО «Вертикаль» в доказательство изложенных им доводов представлены копии восьми договоров (в т.ч. государственных контрактов) на выполнение строительных работ, заключенных и находящихся в стадии исполнения по состоянию к дате проведения рассматриваемого аукциона. Кроме того, анализ представленной ООО «Вертикаль» документированной информации об участии в аукционах на выполнение строительных работ в рамках размещения государственного и муниципального заказа в 2012 году свидетельствует о том, что ООО «Вертикаль» в период конец апреля - начало мая 2012 года не принимало участие в торгах (не подавало ценовых предложений), будучи допущенным к участию в аукционах, в то время, как в остальной период 2012 года данный участник размещения заказа принимал активное участие в аукционах, в т.ч. неоднократно был признан победителем по результатам торгов. Данная информация свидетельствует о том, что подача заявок на участие в электронных торгах и непредставление ценовых предложений в ходе проведения аукциона не является типичным поведением данного хозяйствующего субъекта при участии в процедурах размещения государственного и муниципального заказа.
При таких обстоятельствах, по результатам анализа представленных ООО «ПК Технолоджи» и ООО «Вертикаль» объяснений и подтверждающих их документов Комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о наличии объективных экономических и организационных факторов неучастия указанных хозяйствующих субъектов в процедуре открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» в апреле 2012 года и неподтверждении факта нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных участников размещения заказа.
ООО «ВТК» представлены в УФАС по Курской области письменные объяснения (исх.№41 от 10.09.2012г.), согласно которых данный участник размещения заказа не принял участие в процедуре торгов по причине победы в аукционе на выполнение капитального ремонта нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ», который состоялся 16.04.2012г., и отсутствия финансовой возможности обеспечить выполнение работ по нескольким контрактам одновременно. Однако данные доводы не подтверждаются материалами дела, из которых следует, что заявка на участие в аукционе на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» была подана ООО «ВТК» 16.04.2012г., в то время как торги по аукциону на капитальный ремонт нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ» состоялись в тот же день в 9 часов 07 минут по московскому времени (т.е. на момент подачи заявки на участие в аукционе на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» участнику размещения заказа ООО «ВТК» уже было известно о том, что он является победителем вышеуказанного аукциона на ремонт нейрохирургического отделения, однако данное обстоятельство не послужило препятствием для подачи заявки на участие в других торгах). Кроме того, несмотря на вышеизложенные доводы об отсутствии финансовой возможности выполнения иных строительных работ, помимо предусмотренных контрактом на ремонт нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ», ООО «ВТК» подавались заявки на участие в иных аукционах в электронной форме, которые состоялись в тот же период (капитальный ремонт отделения общей хирургии БМУ «КОКБ» 16.14.2012г., капитальный ремонт стоматологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г.), при этом, согласно протоколов данных торгов, ООО «ВТК» участвовало в торгах и заявляло предложения о цене контракта.
Таким образом, представленные ООО «ВТК» объяснения и документы не подтверждают наличие у данного хозяйствующего субъекта объективных оснований для неучастия в процедуре аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г.
ООО «ЕвроСтрой» в УФАС по Курской области представлены письменные объяснения (исх.№16 от 04.09.2012г.), согласно которых ООО «ЕвроСтрой» не принимало участия в рассматриваемом аукционе в электронной форме 27.04.2012г. «в связи с нехваткой денежных средств для ведения хозяйственной и производственной деятельности на имеющихся строительных площадках». При этом, каких-либо доказательств отсутствия финансовых или организационных возможностей выполнения строительных работ по состоянию на дату проведения торгов и наличия таких возможностей на дату подачи заявки на участие в аукционе ООО «ЕвроСтрой» не представлено, также как и документов, подтверждающих наличие у данного участника размещения заказа заключенных и находящихся в стадии исполнения по состоянию на дату проведения аукциона контрактов (договоров строительного подряда).
При этом, согласно информации оператора электронной площадки и объяснений ООО «ЕвроСтрой», данным хозяйствующим субъектом были внесены денежные средства в размере 375000 рублей в качестве обеспечения заявки для участия в рассматриваемом аукционе, уведомлений об отзыве заявки участник размещения заказа в адрес оператора электронной площадки не направлял, тем самым задекларировав свое намерение принять участие в аукционе в случае допуска его к торгам аукционной комиссией.
ООО «ЭКАС-Строймонтаж» представило в УФАС по Курской области письменные объяснения по вопросу неучастия в рассматриваемых торгах (исх.№92 от 10.09.2012г.), из которых следует, что данное юридическое лицо не приняло участие в процедуре аукциона в электронной форме по причине сбоя в работе сервера, поддерживающего доступ к сети Интернет. В то же время, каких-либо доказательств фактического наличия такого сбоя (справок провайдера, актов об отсутствии доступа к сети Интернет и т.п.) участником размещения заказа не представлено.
Кроме того, как следует из представленной ООО «ЭКАС-Строймонтаж» документированной информации, в 2012 году данный хозяйствующий субъект подавал заявки на участие в 37 аукционах в электронной форме, однако заключал контракты на выполнение строительных работ только с одним государственным заказчиком - Управлением ФСБ по Курской области по результатам аукционов, проводившихся последним на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru. По результатам проведения иных аукционов ООО «ЭКАС-Строймонтаж» не подавало предложений о цене контракта либо не вело активную конкурентную борьбу за право выполнения соответствующих строительных работ.
ООО «Лад» представило в УФАС по Курской области письменные объяснения (б/н от 12.11.2012г.), согласно которых данный участник размещения заказа не принял участие в процедуре аукциона в электронной форме на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г. в связи с тем, что директор Общества, обладающий правом электронной подписи документов при проведении торгов в электронной форме, в день проведения торгов находился в командировке в г.Москве, что подтверждается копией командировочного удостоверения №1 от 24.04.2012г.
В то же время, нахождение директора ООО «Лад» в командировке за пределами Курской области не означает невозможности его участия в аукционе, проводимом в электронной форме, поскольку программные средства электронной площадки, на которой проводятся электронные торги в рамках размещения государственного и муниципального заказа, обеспечивают возможность участия в аукционе и подачи ценовых предложений участником размещения заказа независимо от места его нахождения при наличии доступа к сети Интернет. Доказательств отсутствия доступа к сети Интернет у директора ООО «Лад» во время нахождения в командировке участником размещения заказа не представлено. Кроме того, как следует из представленной копии командировочного удостоверения, срок командировки директора ООО «Лад» составил 4 дня с 24.04.2012г. по 28.12.2012г. «не считая времени нахождения в пути», т.е. по состоянию на 24.04.2012г. (за 3 дня до даты проведения аукциона) директор ООО «Лад» владел информацией о том, что во время проведения аукциона он будет находиться в командировке в г.Москве, и имел возможность уполномочить на участие в аукционе иное лицо, определив минимальное предложение о цене контракта, которое может быть им сделано в ходе проведения торгов.
Таким образом, изложенные ООО «Лад» обстоятельства не могут быть признаны объективной причиной, препятствующей участию в торгах указанного участника размещения заказа.
Кроме того, как следует из анализа представленной ООО «Лад» документированной информации об участии в аукционах по размещению государственного и муниципального заказа в 2012 году, в указанный период ООО «Лад» подало заявки на участие в 21 открытом аукционе в электронной форме, допущено к участию в 20 аукционах, одну заявку отозвало путем направления соответствующего уведомления оператору электронной площадки. При этом ООО «Лад» приняло участие только в трех торгах, по результатам которых признано победителем (в т.ч. став победителем аукционов при минимальном снижении цены контракта 0,5% от начальной (максимальной) цены при наличии иных допущенных к участию в торгах участников при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту кардиологического отделения ОБУЗ «Курская городская больница №1 им.Н.С.Короткова», выполнение функций генерального подрядчика на объекте «Капитальный ремонт детского сада №96 по пр.Светлый в г.Курске»). В то же время, в 13 аукционах, к участию в которых ООО «Лад» было также допущено по результатам рассмотрения первых частей заявок данное Общество не участвовало и ценовых предложений не заявляло.
Данная информация свидетельствует о том, что в 2012 году типичным для ООО «Лад» поведением при участии в размещении заказов была подача заявок на участие в значительном количестве электронных аукционов и участие только в тех торгах, в отношении которых у него имелась возможность заключить государственный или муниципальный контракт с минимальным снижением цены, о чем было известно данному частнику торгов.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела комиссией УФАС по Курской области не установлено объективных обстоятельств, препятствовавших участию ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Лад», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой», ООО «Лямда» в аукционе на право заключения государственного контракта с Комитетом здравоохранения Курской области на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница».
Анализ представленной лицами, участвующими в рассмотрении дела, информации об их участии в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов в 2012 году свидетельствует о том, что в указанный период данные лица неоднократно подавали заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме на выполнение строительных и ремонтных работ на территории Курской области, вносили денежные средства в качестве обеспечения заявки, однако в торгах участия не принимали либо принимали, становясь победителями аукционов с незначительным снижением цены контракта. При этом, в результате подобных действий при размещении отдельных заказов указанные лица получали возможность выиграть торги и получить право на заключение контракта, сделав минимально допустимое в соответствии с ФЗ «О размещении заказов...» предложение о снижении цены контракта фактически в отсутствие конкуренции в ходе проведения аукционов при том, что к участию в торгах были допущены также и другие хозяйствующие субъекты.
Комиссия УФАС по Курской области также отмечает, что участники рассматриваемого размещения заказа на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Курскмонтажстрой» являются членами одной саморегулируемой организации строителей - некоммерческого партнерства «Союз дорожников и строителей Курской области» (согласно реестра членов СРО, размещенного на официальном сайте данной саморегулируемой организации), что свидетельствует о наличии контактов между их руководителями и возможности заранее согласовать свои действия по участию в торгах по размещению государственного заказа.
При таких обстоятельствах, комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о том, что результат аукциона, выразившийся в поддержании (неснижении) цены контракта, обусловленный отсутствием конкуренции участников размещения заказа за право заключения государственного контракта вследствие неучастия в торгах и уклонения от подачи ценовых предложений при отсутствии объективных причин хозяйствующими субъектами, допущенными к участию в аукционе, является следствием реализации участниками размещения заказа ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ВТК», ООО «Лад», ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж» достигнутого ими соглашения о единообразном и согласованном поведении в ходе проведения торгов в интересах одного из участников соглашения - ООО «РемСтройМонтаж», получившего право на заключение контракта на максимально выгодных для него ценовых условиях.
В этой связи, рассматриваемые действия участников размещения заказа квалифицируются как нарушение установленного п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» запрета на соглашения, приводящие к ограничению (устранению) конкуренции и поддержанию цены на торгах.
Учитывая, что согласно информации из Реестра государственных и муниципальных контрактов, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «КОКБ» между Комитетом здравоохранения Курской области и ООО «РемСтройМонтаж» заключен и находится в стадии исполнения, Комиссия считает необходимым выдать лицам, действия которых признаны нарушением антимонопольного законодательства, предписание о недопущении нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» при участии в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.11, ст.23, ст.40, ст.48, ст.49, ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» нарушившими п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления устного соглашения, результатом которого явилось поддержание цены на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проведению капитального ремонта гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница».
2. Выдать ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» предписания о недопущении действий, которые могут привести к ограничению и (или) устранению конкуренции на торгах и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу в отношении ООО «ПК Технолоджи», ООО «Вертикаль» прекратить в связи с неподтверждением нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных хозяйствующих субъектов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Курской области в течение 3-х месяцев с даты его принятия. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
Предписание оглашено 27 ноября 2012 года г.Курск
Предписание в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
руководствуясь ст.23, ст.41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №02/08-200-2012 о нарушении ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» в течение срока осуществления деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в Курской области не допускать нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения согласованных действий на торгах (аукционах, аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд), результатом которых является ограничение и (или) устранение конкуренции и поддержание начальной (максимальной) цены контракта, в том числе не уклоняться от участия в процедуре торгов путем подачи предложений о цене контракта при условии допуска к участию в соответствующих торгах и при отсутствии объективных причин для неучастия в процедуре торгов.
2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить срок до 29.12.2012г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 7820
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание ст.11 ФЗ-135
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7820
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1355463093
[changed] => 1368702290
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368702290
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02/08-200-2012
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №02/08-200-2012 по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «ПК Технолоджи», ООО «Вертикаль», ООО «Курскмонтажстрой» в присутствии представителя ООО «ПК Технолоджи» (по доверенности), в отсутствие представителей ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Вертикаль», ООО «Курскмонтажстрой», уведомленных о времени и дате рассмотрения дела (ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Лад» заявлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей),
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения материалов по жалобе участника размещения заказа на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» (далее - также аукцион в электронной форме), и проведения внеплановой проверки размещения заказа в порядке, предусмотренном ст.17 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Управлением ФАС по Курской области было установлено, что к участию в указанных торгах аукционной комиссией были допущены 10 участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, под порядковыми номерами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме было размещено уполномоченным органом в порядке, установленном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.roseltorg.ru (номер извещения 0144200002412000237). Начальная (максимальная) цена контракта установлена государственным заказчиком Комитетом здравоохранения Курской области в размере 7 530 210 рублей. Срок окончания подачи заявок - до 9-00 часов 19.04.2012г., дата и время проведения торгов - 9 часов 42 минуты 27.04.2012г.
В процедуре аукциона в электронной форме, проходившей в соответствии с извещением об аукционе 27.04.2012г. в 9 часов 42 минуты по московскому времени на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru, принял участие только один участник, подавший заявку под номером 10 - ООО «РемСтройМонтаж», сделав минимально возможное предложение о снижении цены контракта - 0,5% (37651,05 руб.), в результате чего государственный контракт заключен с единственным участником аукциона по предложенной им цене, незначительно отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта, установленной документацией об аукционе.
Одними из основных принципов реализации ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» согласно ст.1 данного Федерального закона являются развитие добросовестной конкуренции и эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов...» открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, на «шаг аукциона», минимальное значение которого составляет 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. При этом, согласно ч.11 ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов...», при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.
Вследствие неучастия в процедуре вышеназванного открытого аукциона девяти из десяти участников размещения заказа, подавших заявки и допущенных к участию в торгах, была устранена конкуренция за право заключения государственного контракта на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» (КОКБ) и созданы преимущественные условия для ООО «РемСтройМонтаж», с которым в результате данных действий контракт заключен по цене ниже максимальной на 0,5% (минимально допустимое снижение цены на аукционе), т.е. не достигнут в полной мере экономический эффект от проведения торгов по размещению государственного заказа в виде экономии бюджетных средств.
П.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещаются запрещаются соглашения (в том числе достигнутые в устной форме) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Учитывая, что в результате неучастия в процедуре электронных торгов девяти допущенных к участию в аукционе хозяйствующих субъектов конкурентная процедура торгов фактически не имела места и контракт заключен с единственным участвовавшим в аукционе участником торгов по цене, незначительно меньшей начальной цены контракта, в отсутствие конкурентной борьбы за право заключения указанного контракта, действия участников размещения рассматриваемого заказа содержат признаки нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления соглашения, направленного на поддержание (не снижение) максимальной цены контракта.
Как следует из документированной информации, представленной на запрос УФАС по Курской области оператором электронной площадки, на которой проходил аукцион - ОАО «Единая электронная торговая площадка», заявка под номером 2 подана 16.04.2012г. ООО «ВТК» <адрес>, заявка под номером 3 подана 18.04.2012г. ООО «ЕвроСтрой» <адрес>, заявка под номером 4 подана 18.04.2012г. ООО «ЭКАС-Строймонтаж» <адрес>, заявка под номером 6 подана 18.04.2012г. ООО «Лямда» <адрес>, заявка под номером 7 подана 18.04.2012г. ООО «Вертикаль» <адрес>, заявка под номером 8 подана 18.04.2012г. ООО «СК Крепость» <адрес>, заявка под номером 9 подана 18.04.2012г. ООО «Лад» <адрес>, заявка под номером 12 подана 19.04.2012г. ООО «Курскмонтажстрой» <адрес>, заявка под номером 13 подана 19.04.2012г. ООО «ПК Технолоджи» <адрес>.
При этом, всеми хозяйствующими субъектами, допущенными к участию в аукционе, в установленном ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов...» порядке были внесены на соответствующий счет для блокировки оператором электронной площадки денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 376 510,5 рублей (5% начальной (максимальной) цены контракта). Указанные денежные средства в соответствии со ст. 41.8, ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов...» блокируются оператором электронной площадки с момента приема заявки на участие в аукционе в электронной форме до заключения контракта по результатам торгов (в отношении победителя торгов и участника, сделавшее лучшее предложение о цене контракта после победителя) либо до принятия решения аукционной комиссией о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе (в случае отклонения поданной заявки).
Уведомления об отзыве поданной заявки в связи с принятием решения о нецелесообразности участия в торгах ни одним из вышеуказанных хозяйствующих субъектов в адрес оператора электронной площадки направлено не было.
В ходе рассмотрения дела участники размещения заказа ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» объяснений о причинах неучастия в процедуре рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме на запрос УФАС по Курской области не представили, равно как и документов, свидетельствующих о наличии у них объективных причин для неучастия в торгах.
ООО «РемСтройМонтаж» информации о ведении (неведении) переговоров и достижении (недостижении) соглашений с иными участниками рассматриваемого аукциона об их неучастии в процедуре торгов не представлены.
ООО «ПК Технолоджи» представлены письменные объяснения (исх.№125-ПК от 15.11.2012г.), подтвержденные документами (копиями государственных и муниципальных контрактов, договоров субподряда, копией штатного расписания организации), из которых следует, что данное юридическое лицо, будучи допущенным к участию в аукционе, не приняло участие в торгах в связи с отсутствием технической и организационной возможности выполнить предусмотренные документацией об аукционе строительные работы (отсутствие в штате организации необходимых работников, отказ субподрядных организаций - партнеров ООО «ПК Технолоджи» от заключения договора субподряда в случае признания данного участника победителем аукциона).
ООО «Вертикаль» представлены письменные объяснения (исх.№144 от 16.11.2012г.), из которых следует, что данное юридическое лицо не приняло участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме по причине наличия значительного количества заключенных по состоянию на дату проведения торгов 27.04.2012г. контрактов и договоров строительного подряда, предполагающих выполнение большого количества работ в сжатые сроки. Учитывая существенные риски неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта в случае признания ООО «Вертикаль» победителем аукциона на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» и возможное применение штрафных санкций со стороны заказчика, решение ООО «Вертикаль» о неучастии в торгах является экономически обоснованным. При этом, ООО «Вертикаль» в доказательство изложенных им доводов представлены копии восьми договоров (в т.ч. государственных контрактов) на выполнение строительных работ, заключенных и находящихся в стадии исполнения по состоянию к дате проведения рассматриваемого аукциона. Кроме того, анализ представленной ООО «Вертикаль» документированной информации об участии в аукционах на выполнение строительных работ в рамках размещения государственного и муниципального заказа в 2012 году свидетельствует о том, что ООО «Вертикаль» в период конец апреля - начало мая 2012 года не принимало участие в торгах (не подавало ценовых предложений), будучи допущенным к участию в аукционах, в то время, как в остальной период 2012 года данный участник размещения заказа принимал активное участие в аукционах, в т.ч. неоднократно был признан победителем по результатам торгов. Данная информация свидетельствует о том, что подача заявок на участие в электронных торгах и непредставление ценовых предложений в ходе проведения аукциона не является типичным поведением данного хозяйствующего субъекта при участии в процедурах размещения государственного и муниципального заказа.
При таких обстоятельствах, по результатам анализа представленных ООО «ПК Технолоджи» и ООО «Вертикаль» объяснений и подтверждающих их документов Комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о наличии объективных экономических и организационных факторов неучастия указанных хозяйствующих субъектов в процедуре открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» в апреле 2012 года и неподтверждении факта нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных участников размещения заказа.
ООО «ВТК» представлены в УФАС по Курской области письменные объяснения (исх.№41 от 10.09.2012г.), согласно которых данный участник размещения заказа не принял участие в процедуре торгов по причине победы в аукционе на выполнение капитального ремонта нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ», который состоялся 16.04.2012г., и отсутствия финансовой возможности обеспечить выполнение работ по нескольким контрактам одновременно. Однако данные доводы не подтверждаются материалами дела, из которых следует, что заявка на участие в аукционе на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» была подана ООО «ВТК» 16.04.2012г., в то время как торги по аукциону на капитальный ремонт нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ» состоялись в тот же день в 9 часов 07 минут по московскому времени (т.е. на момент подачи заявки на участие в аукционе на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» участнику размещения заказа ООО «ВТК» уже было известно о том, что он является победителем вышеуказанного аукциона на ремонт нейрохирургического отделения, однако данное обстоятельство не послужило препятствием для подачи заявки на участие в других торгах). Кроме того, несмотря на вышеизложенные доводы об отсутствии финансовой возможности выполнения иных строительных работ, помимо предусмотренных контрактом на ремонт нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ», ООО «ВТК» подавались заявки на участие в иных аукционах в электронной форме, которые состоялись в тот же период (капитальный ремонт отделения общей хирургии БМУ «КОКБ» 16.14.2012г., капитальный ремонт стоматологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г.), при этом, согласно протоколов данных торгов, ООО «ВТК» участвовало в торгах и заявляло предложения о цене контракта.
Таким образом, представленные ООО «ВТК» объяснения и документы не подтверждают наличие у данного хозяйствующего субъекта объективных оснований для неучастия в процедуре аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г.
ООО «ЕвроСтрой» в УФАС по Курской области представлены письменные объяснения (исх.№16 от 04.09.2012г.), согласно которых ООО «ЕвроСтрой» не принимало участия в рассматриваемом аукционе в электронной форме 27.04.2012г. «в связи с нехваткой денежных средств для ведения хозяйственной и производственной деятельности на имеющихся строительных площадках». При этом, каких-либо доказательств отсутствия финансовых или организационных возможностей выполнения строительных работ по состоянию на дату проведения торгов и наличия таких возможностей на дату подачи заявки на участие в аукционе ООО «ЕвроСтрой» не представлено, также как и документов, подтверждающих наличие у данного участника размещения заказа заключенных и находящихся в стадии исполнения по состоянию на дату проведения аукциона контрактов (договоров строительного подряда).
При этом, согласно информации оператора электронной площадки и объяснений ООО «ЕвроСтрой», данным хозяйствующим субъектом были внесены денежные средства в размере 375000 рублей в качестве обеспечения заявки для участия в рассматриваемом аукционе, уведомлений об отзыве заявки участник размещения заказа в адрес оператора электронной площадки не направлял, тем самым задекларировав свое намерение принять участие в аукционе в случае допуска его к торгам аукционной комиссией.
ООО «ЭКАС-Строймонтаж» представило в УФАС по Курской области письменные объяснения по вопросу неучастия в рассматриваемых торгах (исх.№92 от 10.09.2012г.), из которых следует, что данное юридическое лицо не приняло участие в процедуре аукциона в электронной форме по причине сбоя в работе сервера, поддерживающего доступ к сети Интернет. В то же время, каких-либо доказательств фактического наличия такого сбоя (справок провайдера, актов об отсутствии доступа к сети Интернет и т.п.) участником размещения заказа не представлено.
Кроме того, как следует из представленной ООО «ЭКАС-Строймонтаж» документированной информации, в 2012 году данный хозяйствующий субъект подавал заявки на участие в 37 аукционах в электронной форме, однако заключал контракты на выполнение строительных работ только с одним государственным заказчиком - Управлением ФСБ по Курской области по результатам аукционов, проводившихся последним на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru. По результатам проведения иных аукционов ООО «ЭКАС-Строймонтаж» не подавало предложений о цене контракта либо не вело активную конкурентную борьбу за право выполнения соответствующих строительных работ.
ООО «Лад» представило в УФАС по Курской области письменные объяснения (б/н от 12.11.2012г.), согласно которых данный участник размещения заказа не принял участие в процедуре аукциона в электронной форме на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г. в связи с тем, что директор Общества, обладающий правом электронной подписи документов при проведении торгов в электронной форме, в день проведения торгов находился в командировке в г.Москве, что подтверждается копией командировочного удостоверения №1 от 24.04.2012г.
В то же время, нахождение директора ООО «Лад» в командировке за пределами Курской области не означает невозможности его участия в аукционе, проводимом в электронной форме, поскольку программные средства электронной площадки, на которой проводятся электронные торги в рамках размещения государственного и муниципального заказа, обеспечивают возможность участия в аукционе и подачи ценовых предложений участником размещения заказа независимо от места его нахождения при наличии доступа к сети Интернет. Доказательств отсутствия доступа к сети Интернет у директора ООО «Лад» во время нахождения в командировке участником размещения заказа не представлено. Кроме того, как следует из представленной копии командировочного удостоверения, срок командировки директора ООО «Лад» составил 4 дня с 24.04.2012г. по 28.12.2012г. «не считая времени нахождения в пути», т.е. по состоянию на 24.04.2012г. (за 3 дня до даты проведения аукциона) директор ООО «Лад» владел информацией о том, что во время проведения аукциона он будет находиться в командировке в г.Москве, и имел возможность уполномочить на участие в аукционе иное лицо, определив минимальное предложение о цене контракта, которое может быть им сделано в ходе проведения торгов.
Таким образом, изложенные ООО «Лад» обстоятельства не могут быть признаны объективной причиной, препятствующей участию в торгах указанного участника размещения заказа.
Кроме того, как следует из анализа представленной ООО «Лад» документированной информации об участии в аукционах по размещению государственного и муниципального заказа в 2012 году, в указанный период ООО «Лад» подало заявки на участие в 21 открытом аукционе в электронной форме, допущено к участию в 20 аукционах, одну заявку отозвало путем направления соответствующего уведомления оператору электронной площадки. При этом ООО «Лад» приняло участие только в трех торгах, по результатам которых признано победителем (в т.ч. став победителем аукционов при минимальном снижении цены контракта 0,5% от начальной (максимальной) цены при наличии иных допущенных к участию в торгах участников при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту кардиологического отделения ОБУЗ «Курская городская больница №1 им.Н.С.Короткова», выполнение функций генерального подрядчика на объекте «Капитальный ремонт детского сада №96 по пр.Светлый в г.Курске»). В то же время, в 13 аукционах, к участию в которых ООО «Лад» было также допущено по результатам рассмотрения первых частей заявок данное Общество не участвовало и ценовых предложений не заявляло.
Данная информация свидетельствует о том, что в 2012 году типичным для ООО «Лад» поведением при участии в размещении заказов была подача заявок на участие в значительном количестве электронных аукционов и участие только в тех торгах, в отношении которых у него имелась возможность заключить государственный или муниципальный контракт с минимальным снижением цены, о чем было известно данному частнику торгов.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела комиссией УФАС по Курской области не установлено объективных обстоятельств, препятствовавших участию ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Лад», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой», ООО «Лямда» в аукционе на право заключения государственного контракта с Комитетом здравоохранения Курской области на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница».
Анализ представленной лицами, участвующими в рассмотрении дела, информации об их участии в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов в 2012 году свидетельствует о том, что в указанный период данные лица неоднократно подавали заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме на выполнение строительных и ремонтных работ на территории Курской области, вносили денежные средства в качестве обеспечения заявки, однако в торгах участия не принимали либо принимали, становясь победителями аукционов с незначительным снижением цены контракта. При этом, в результате подобных действий при размещении отдельных заказов указанные лица получали возможность выиграть торги и получить право на заключение контракта, сделав минимально допустимое в соответствии с ФЗ «О размещении заказов...» предложение о снижении цены контракта фактически в отсутствие конкуренции в ходе проведения аукционов при том, что к участию в торгах были допущены также и другие хозяйствующие субъекты.
Комиссия УФАС по Курской области также отмечает, что участники рассматриваемого размещения заказа на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Курскмонтажстрой» являются членами одной саморегулируемой организации строителей - некоммерческого партнерства «Союз дорожников и строителей Курской области» (согласно реестра членов СРО, размещенного на официальном сайте данной саморегулируемой организации), что свидетельствует о наличии контактов между их руководителями и возможности заранее согласовать свои действия по участию в торгах по размещению государственного заказа.
При таких обстоятельствах, комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о том, что результат аукциона, выразившийся в поддержании (неснижении) цены контракта, обусловленный отсутствием конкуренции участников размещения заказа за право заключения государственного контракта вследствие неучастия в торгах и уклонения от подачи ценовых предложений при отсутствии объективных причин хозяйствующими субъектами, допущенными к участию в аукционе, является следствием реализации участниками размещения заказа ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ВТК», ООО «Лад», ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж» достигнутого ими соглашения о единообразном и согласованном поведении в ходе проведения торгов в интересах одного из участников соглашения - ООО «РемСтройМонтаж», получившего право на заключение контракта на максимально выгодных для него ценовых условиях.
В этой связи, рассматриваемые действия участников размещения заказа квалифицируются как нарушение установленного п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» запрета на соглашения, приводящие к ограничению (устранению) конкуренции и поддержанию цены на торгах.
Учитывая, что согласно информации из Реестра государственных и муниципальных контрактов, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «КОКБ» между Комитетом здравоохранения Курской области и ООО «РемСтройМонтаж» заключен и находится в стадии исполнения, Комиссия считает необходимым выдать лицам, действия которых признаны нарушением антимонопольного законодательства, предписание о недопущении нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» при участии в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.11, ст.23, ст.40, ст.48, ст.49, ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» нарушившими п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления устного соглашения, результатом которого явилось поддержание цены на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проведению капитального ремонта гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница».
2. Выдать ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» предписания о недопущении действий, которые могут привести к ограничению и (или) устранению конкуренции на торгах и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу в отношении ООО «ПК Технолоджи», ООО «Вертикаль» прекратить в связи с неподтверждением нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных хозяйствующих субъектов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Курской области в течение 3-х месяцев с даты его принятия. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
Предписание оглашено 27 ноября 2012 года г.Курск
Предписание в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
руководствуясь ст.23, ст.41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №02/08-200-2012 о нарушении ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» в течение срока осуществления деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в Курской области не допускать нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения согласованных действий на торгах (аукционах, аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд), результатом которых является ограничение и (или) устранение конкуренции и поддержание начальной (максимальной) цены контракта, в том числе не уклоняться от участия в процедуре торгов путем подачи предложений о цене контракта при условии допуска к участию в соответствующих торгах и при отсутствии объективных причин для неучастия в процедуре торгов.
2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить срок до 29.12.2012г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по делу №02/08-200-2012
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело №02/08-200-2012 по признакам нарушения п.2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «ПК Технолоджи», ООО «Вертикаль», ООО «Курскмонтажстрой» в присутствии представителя ООО «ПК Технолоджи» (по доверенности), в отсутствие представителей ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Вертикаль», ООО «Курскмонтажстрой», уведомленных о времени и дате рассмотрения дела (ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Лад» заявлены ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей),
УСТАНОВИЛА:
В ходе рассмотрения материалов по жалобе участника размещения заказа на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Комитета по управлению имуществом Курской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» (далее - также аукцион в электронной форме), и проведения внеплановой проверки размещения заказа в порядке, предусмотренном ст.17 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Управлением ФАС по Курской области было установлено, что к участию в указанных торгах аукционной комиссией были допущены 10 участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, под порядковыми номерами 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13.
Извещение о проведении аукциона в электронной форме было размещено уполномоченным органом в порядке, установленном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки www.roseltorg.ru (номер извещения 0144200002412000237). Начальная (максимальная) цена контракта установлена государственным заказчиком Комитетом здравоохранения Курской области в размере 7 530 210 рублей. Срок окончания подачи заявок - до 9-00 часов 19.04.2012г., дата и время проведения торгов - 9 часов 42 минуты 27.04.2012г.
В процедуре аукциона в электронной форме, проходившей в соответствии с извещением об аукционе 27.04.2012г. в 9 часов 42 минуты по московскому времени на электронной торговой площадке www.roseltorg.ru, принял участие только один участник, подавший заявку под номером 10 - ООО «РемСтройМонтаж», сделав минимально возможное предложение о снижении цены контракта - 0,5% (37651,05 руб.), в результате чего государственный контракт заключен с единственным участником аукциона по предложенной им цене, незначительно отличающейся от начальной (максимальной) цены контракта, установленной документацией об аукционе.
Одними из основных принципов реализации ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» согласно ст.1 данного Федерального закона являются развитие добросовестной конкуренции и эффективное использование бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов...» открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, на «шаг аукциона», минимальное значение которого составляет 0,5% начальной (максимальной) цены контракта. При этом, согласно ч.11 ст.41.10 ФЗ «О размещении заказов...», при проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.
Вследствие неучастия в процедуре вышеназванного открытого аукциона девяти из десяти участников размещения заказа, подавших заявки и допущенных к участию в торгах, была устранена конкуренция за право заключения государственного контракта на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» (КОКБ) и созданы преимущественные условия для ООО «РемСтройМонтаж», с которым в результате данных действий контракт заключен по цене ниже максимальной на 0,5% (минимально допустимое снижение цены на аукционе), т.е. не достигнут в полной мере экономический эффект от проведения торгов по размещению государственного заказа в виде экономии бюджетных средств.
П.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещаются запрещаются соглашения (в том числе достигнутые в устной форме) между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Учитывая, что в результате неучастия в процедуре электронных торгов девяти допущенных к участию в аукционе хозяйствующих субъектов конкурентная процедура торгов фактически не имела места и контракт заключен с единственным участвовавшим в аукционе участником торгов по цене, незначительно меньшей начальной цены контракта, в отсутствие конкурентной борьбы за право заключения указанного контракта, действия участников размещения рассматриваемого заказа содержат признаки нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления соглашения, направленного на поддержание (не снижение) максимальной цены контракта.
Как следует из документированной информации, представленной на запрос УФАС по Курской области оператором электронной площадки, на которой проходил аукцион - ОАО «Единая электронная торговая площадка», заявка под номером 2 подана 16.04.2012г. ООО «ВТК» <адрес>, заявка под номером 3 подана 18.04.2012г. ООО «ЕвроСтрой» <адрес>, заявка под номером 4 подана 18.04.2012г. ООО «ЭКАС-Строймонтаж» <адрес>, заявка под номером 6 подана 18.04.2012г. ООО «Лямда» <адрес>, заявка под номером 7 подана 18.04.2012г. ООО «Вертикаль» <адрес>, заявка под номером 8 подана 18.04.2012г. ООО «СК Крепость» <адрес>, заявка под номером 9 подана 18.04.2012г. ООО «Лад» <адрес>, заявка под номером 12 подана 19.04.2012г. ООО «Курскмонтажстрой» <адрес>, заявка под номером 13 подана 19.04.2012г. ООО «ПК Технолоджи» <адрес>.
При этом, всеми хозяйствующими субъектами, допущенными к участию в аукционе, в установленном ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов...» порядке были внесены на соответствующий счет для блокировки оператором электронной площадки денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 376 510,5 рублей (5% начальной (максимальной) цены контракта). Указанные денежные средства в соответствии со ст. 41.8, ст.41.12 ФЗ «О размещении заказов...» блокируются оператором электронной площадки с момента приема заявки на участие в аукционе в электронной форме до заключения контракта по результатам торгов (в отношении победителя торгов и участника, сделавшее лучшее предложение о цене контракта после победителя) либо до принятия решения аукционной комиссией о несоответствии заявки требованиям документации об аукционе (в случае отклонения поданной заявки).
Уведомления об отзыве поданной заявки в связи с принятием решения о нецелесообразности участия в торгах ни одним из вышеуказанных хозяйствующих субъектов в адрес оператора электронной площадки направлено не было.
В ходе рассмотрения дела участники размещения заказа ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» объяснений о причинах неучастия в процедуре рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме на запрос УФАС по Курской области не представили, равно как и документов, свидетельствующих о наличии у них объективных причин для неучастия в торгах.
ООО «РемСтройМонтаж» информации о ведении (неведении) переговоров и достижении (недостижении) соглашений с иными участниками рассматриваемого аукциона об их неучастии в процедуре торгов не представлены.
ООО «ПК Технолоджи» представлены письменные объяснения (исх.№125-ПК от 15.11.2012г.), подтвержденные документами (копиями государственных и муниципальных контрактов, договоров субподряда, копией штатного расписания организации), из которых следует, что данное юридическое лицо, будучи допущенным к участию в аукционе, не приняло участие в торгах в связи с отсутствием технической и организационной возможности выполнить предусмотренные документацией об аукционе строительные работы (отсутствие в штате организации необходимых работников, отказ субподрядных организаций - партнеров ООО «ПК Технолоджи» от заключения договора субподряда в случае признания данного участника победителем аукциона).
ООО «Вертикаль» представлены письменные объяснения (исх.№144 от 16.11.2012г.), из которых следует, что данное юридическое лицо не приняло участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме по причине наличия значительного количества заключенных по состоянию на дату проведения торгов 27.04.2012г. контрактов и договоров строительного подряда, предполагающих выполнение большого количества работ в сжатые сроки. Учитывая существенные риски неисполнения либо ненадлежащего исполнения контракта в случае признания ООО «Вертикаль» победителем аукциона на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» и возможное применение штрафных санкций со стороны заказчика, решение ООО «Вертикаль» о неучастии в торгах является экономически обоснованным. При этом, ООО «Вертикаль» в доказательство изложенных им доводов представлены копии восьми договоров (в т.ч. государственных контрактов) на выполнение строительных работ, заключенных и находящихся в стадии исполнения по состоянию к дате проведения рассматриваемого аукциона. Кроме того, анализ представленной ООО «Вертикаль» документированной информации об участии в аукционах на выполнение строительных работ в рамках размещения государственного и муниципального заказа в 2012 году свидетельствует о том, что ООО «Вертикаль» в период конец апреля - начало мая 2012 года не принимало участие в торгах (не подавало ценовых предложений), будучи допущенным к участию в аукционах, в то время, как в остальной период 2012 года данный участник размещения заказа принимал активное участие в аукционах, в т.ч. неоднократно был признан победителем по результатам торгов. Данная информация свидетельствует о том, что подача заявок на участие в электронных торгах и непредставление ценовых предложений в ходе проведения аукциона не является типичным поведением данного хозяйствующего субъекта при участии в процедурах размещения государственного и муниципального заказа.
При таких обстоятельствах, по результатам анализа представленных ООО «ПК Технолоджи» и ООО «Вертикаль» объяснений и подтверждающих их документов Комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о наличии объективных экономических и организационных факторов неучастия указанных хозяйствующих субъектов в процедуре открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» в апреле 2012 года и неподтверждении факта нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных участников размещения заказа.
ООО «ВТК» представлены в УФАС по Курской области письменные объяснения (исх.№41 от 10.09.2012г.), согласно которых данный участник размещения заказа не принял участие в процедуре торгов по причине победы в аукционе на выполнение капитального ремонта нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ», который состоялся 16.04.2012г., и отсутствия финансовой возможности обеспечить выполнение работ по нескольким контрактам одновременно. Однако данные доводы не подтверждаются материалами дела, из которых следует, что заявка на участие в аукционе на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» была подана ООО «ВТК» 16.04.2012г., в то время как торги по аукциону на капитальный ремонт нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ» состоялись в тот же день в 9 часов 07 минут по московскому времени (т.е. на момент подачи заявки на участие в аукционе на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» участнику размещения заказа ООО «ВТК» уже было известно о том, что он является победителем вышеуказанного аукциона на ремонт нейрохирургического отделения, однако данное обстоятельство не послужило препятствием для подачи заявки на участие в других торгах). Кроме того, несмотря на вышеизложенные доводы об отсутствии финансовой возможности выполнения иных строительных работ, помимо предусмотренных контрактом на ремонт нейрохирургического отделения БМУ «КОКБ», ООО «ВТК» подавались заявки на участие в иных аукционах в электронной форме, которые состоялись в тот же период (капитальный ремонт отделения общей хирургии БМУ «КОКБ» 16.14.2012г., капитальный ремонт стоматологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г.), при этом, согласно протоколов данных торгов, ООО «ВТК» участвовало в торгах и заявляло предложения о цене контракта.
Таким образом, представленные ООО «ВТК» объяснения и документы не подтверждают наличие у данного хозяйствующего субъекта объективных оснований для неучастия в процедуре аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г.
ООО «ЕвроСтрой» в УФАС по Курской области представлены письменные объяснения (исх.№16 от 04.09.2012г.), согласно которых ООО «ЕвроСтрой» не принимало участия в рассматриваемом аукционе в электронной форме 27.04.2012г. «в связи с нехваткой денежных средств для ведения хозяйственной и производственной деятельности на имеющихся строительных площадках». При этом, каких-либо доказательств отсутствия финансовых или организационных возможностей выполнения строительных работ по состоянию на дату проведения торгов и наличия таких возможностей на дату подачи заявки на участие в аукционе ООО «ЕвроСтрой» не представлено, также как и документов, подтверждающих наличие у данного участника размещения заказа заключенных и находящихся в стадии исполнения по состоянию на дату проведения аукциона контрактов (договоров строительного подряда).
При этом, согласно информации оператора электронной площадки и объяснений ООО «ЕвроСтрой», данным хозяйствующим субъектом были внесены денежные средства в размере 375000 рублей в качестве обеспечения заявки для участия в рассматриваемом аукционе, уведомлений об отзыве заявки участник размещения заказа в адрес оператора электронной площадки не направлял, тем самым задекларировав свое намерение принять участие в аукционе в случае допуска его к торгам аукционной комиссией.
ООО «ЭКАС-Строймонтаж» представило в УФАС по Курской области письменные объяснения по вопросу неучастия в рассматриваемых торгах (исх.№92 от 10.09.2012г.), из которых следует, что данное юридическое лицо не приняло участие в процедуре аукциона в электронной форме по причине сбоя в работе сервера, поддерживающего доступ к сети Интернет. В то же время, каких-либо доказательств фактического наличия такого сбоя (справок провайдера, актов об отсутствии доступа к сети Интернет и т.п.) участником размещения заказа не представлено.
Кроме того, как следует из представленной ООО «ЭКАС-Строймонтаж» документированной информации, в 2012 году данный хозяйствующий субъект подавал заявки на участие в 37 аукционах в электронной форме, однако заключал контракты на выполнение строительных работ только с одним государственным заказчиком - Управлением ФСБ по Курской области по результатам аукционов, проводившихся последним на электронной площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru. По результатам проведения иных аукционов ООО «ЭКАС-Строймонтаж» не подавало предложений о цене контракта либо не вело активную конкурентную борьбу за право выполнения соответствующих строительных работ.
ООО «Лад» представило в УФАС по Курской области письменные объяснения (б/н от 12.11.2012г.), согласно которых данный участник размещения заказа не принял участие в процедуре аукциона в электронной форме на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «КОКБ» 27.04.2012г. в связи с тем, что директор Общества, обладающий правом электронной подписи документов при проведении торгов в электронной форме, в день проведения торгов находился в командировке в г.Москве, что подтверждается копией командировочного удостоверения №1 от 24.04.2012г.
В то же время, нахождение директора ООО «Лад» в командировке за пределами Курской области не означает невозможности его участия в аукционе, проводимом в электронной форме, поскольку программные средства электронной площадки, на которой проводятся электронные торги в рамках размещения государственного и муниципального заказа, обеспечивают возможность участия в аукционе и подачи ценовых предложений участником размещения заказа независимо от места его нахождения при наличии доступа к сети Интернет. Доказательств отсутствия доступа к сети Интернет у директора ООО «Лад» во время нахождения в командировке участником размещения заказа не представлено. Кроме того, как следует из представленной копии командировочного удостоверения, срок командировки директора ООО «Лад» составил 4 дня с 24.04.2012г. по 28.12.2012г. «не считая времени нахождения в пути», т.е. по состоянию на 24.04.2012г. (за 3 дня до даты проведения аукциона) директор ООО «Лад» владел информацией о том, что во время проведения аукциона он будет находиться в командировке в г.Москве, и имел возможность уполномочить на участие в аукционе иное лицо, определив минимальное предложение о цене контракта, которое может быть им сделано в ходе проведения торгов.
Таким образом, изложенные ООО «Лад» обстоятельства не могут быть признаны объективной причиной, препятствующей участию в торгах указанного участника размещения заказа.
Кроме того, как следует из анализа представленной ООО «Лад» документированной информации об участии в аукционах по размещению государственного и муниципального заказа в 2012 году, в указанный период ООО «Лад» подало заявки на участие в 21 открытом аукционе в электронной форме, допущено к участию в 20 аукционах, одну заявку отозвало путем направления соответствующего уведомления оператору электронной площадки. При этом ООО «Лад» приняло участие только в трех торгах, по результатам которых признано победителем (в т.ч. став победителем аукционов при минимальном снижении цены контракта 0,5% от начальной (максимальной) цены при наличии иных допущенных к участию в торгах участников при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту кардиологического отделения ОБУЗ «Курская городская больница №1 им.Н.С.Короткова», выполнение функций генерального подрядчика на объекте «Капитальный ремонт детского сада №96 по пр.Светлый в г.Курске»). В то же время, в 13 аукционах, к участию в которых ООО «Лад» было также допущено по результатам рассмотрения первых частей заявок данное Общество не участвовало и ценовых предложений не заявляло.
Данная информация свидетельствует о том, что в 2012 году типичным для ООО «Лад» поведением при участии в размещении заказов была подача заявок на участие в значительном количестве электронных аукционов и участие только в тех торгах, в отношении которых у него имелась возможность заключить государственный или муниципальный контракт с минимальным снижением цены, о чем было известно данному частнику торгов.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела комиссией УФАС по Курской области не установлено объективных обстоятельств, препятствовавших участию ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Лад», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой», ООО «Лямда» в аукционе на право заключения государственного контракта с Комитетом здравоохранения Курской области на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница».
Анализ представленной лицами, участвующими в рассмотрении дела, информации об их участии в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов в 2012 году свидетельствует о том, что в указанный период данные лица неоднократно подавали заявки на участие в открытых аукционах в электронной форме на выполнение строительных и ремонтных работ на территории Курской области, вносили денежные средства в качестве обеспечения заявки, однако в торгах участия не принимали либо принимали, становясь победителями аукционов с незначительным снижением цены контракта. При этом, в результате подобных действий при размещении отдельных заказов указанные лица получали возможность выиграть торги и получить право на заключение контракта, сделав минимально допустимое в соответствии с ФЗ «О размещении заказов...» предложение о снижении цены контракта фактически в отсутствие конкуренции в ходе проведения аукционов при том, что к участию в торгах были допущены также и другие хозяйствующие субъекты.
Комиссия УФАС по Курской области также отмечает, что участники рассматриваемого размещения заказа на капитальный ремонт гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница» ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ВТК», ООО «ЕвроСтрой», ООО «Курскмонтажстрой» являются членами одной саморегулируемой организации строителей - некоммерческого партнерства «Союз дорожников и строителей Курской области» (согласно реестра членов СРО, размещенного на официальном сайте данной саморегулируемой организации), что свидетельствует о наличии контактов между их руководителями и возможности заранее согласовать свои действия по участию в торгах по размещению государственного заказа.
При таких обстоятельствах, комиссия УФАС по Курской области приходит к выводу о том, что результат аукциона, выразившийся в поддержании (неснижении) цены контракта, обусловленный отсутствием конкуренции участников размещения заказа за право заключения государственного контракта вследствие неучастия в торгах и уклонения от подачи ценовых предложений при отсутствии объективных причин хозяйствующими субъектами, допущенными к участию в аукционе, является следствием реализации участниками размещения заказа ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ВТК», ООО «Лад», ООО «Лямда», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ЭКАС-Строймонтаж» достигнутого ими соглашения о единообразном и согласованном поведении в ходе проведения торгов в интересах одного из участников соглашения - ООО «РемСтройМонтаж», получившего право на заключение контракта на максимально выгодных для него ценовых условиях.
В этой связи, рассматриваемые действия участников размещения заказа квалифицируются как нарушение установленного п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» запрета на соглашения, приводящие к ограничению (устранению) конкуренции и поддержанию цены на торгах.
Учитывая, что согласно информации из Реестра государственных и муниципальных контрактов, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту гематологического отделения БМУ «КОКБ» между Комитетом здравоохранения Курской области и ООО «РемСтройМонтаж» заключен и находится в стадии исполнения, Комиссия считает необходимым выдать лицам, действия которых признаны нарушением антимонопольного законодательства, предписание о недопущении нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» при участии в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.11, ст.23, ст.40, ст.48, ст.49, ст.50 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» нарушившими п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления устного соглашения, результатом которого явилось поддержание цены на торгах при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по проведению капитального ремонта гематологического отделения БМУ «Курская областная клиническая больница».
2. Выдать ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» предписания о недопущении действий, которые могут привести к ограничению и (или) устранению конкуренции на торгах и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу в отношении ООО «ПК Технолоджи», ООО «Вертикаль» прекратить в связи с неподтверждением нарушения антимонопольного законодательства в действиях данных хозяйствующих субъектов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Курской области в течение 3-х месяцев с даты его принятия. Датой принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
Предписание оглашено 27 ноября 2012 года г.Курск
Предписание в полном объеме изготовлено 10 декабря 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
руководствуясь ст.23, ст.41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №02/08-200-2012 о нарушении ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ООО «РемСтройМонтаж», ООО «ЕвроСтрой», ООО «ВТК», ООО «ЭКАС-Строймонтаж», ООО «Лямда», ООО «Лад», ООО «СК Крепость», ООО «Курскмонтажстрой» в течение срока осуществления деятельности по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства в Курской области не допускать нарушения п.2 ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения согласованных действий на торгах (аукционах, аукционах в электронной форме, проводимых в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд), результатом которых является ограничение и (или) устранение конкуренции и поддержание начальной (максимальной) цены контракта, в том числе не уклоняться от участия в процедуре торгов путем подачи предложений о цене контракта при условии допуска к участию в соответствующих торгах и при отсутствии объективных причин для неучастия в процедуре торгов.
2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить срок до 29.12.2012г.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02/08-200-2012
[format] =>
[safe_value] => 02/08-200-2012
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 291
[uid] => 5
[filename] => reshenie_st.11_fz-135.doc
[uri] => public://solution/2012/12/14/reshenie_st.11_fz-135.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 70656
[status] => 1
[timestamp] => 1355463093
[origname] => reshenie_st.11_fz-135.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-14 05:28:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-10 05:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1355463093
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
