Решение и предписание в отношении МУП "Гортеплосеть"

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

Резолютивная часть решения оглашена «30» июня 2011 года                                      г.Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» июля 2011 года                                                                         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело №04-05/10-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны МУП «Гортеплосеть» <…>, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества и стоимости тепловой энергии, поставленной в 2010 году в жилой дом по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного многоквартирного дома, в присутствии директора МУП «Гортеплосеть» г.Курска Х. и представителя (по доверенности) М. гр-н К., М., в отсутствие представителя ООО «Жилсервис Центр» (уведомленного о времени и месте рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

25 марта 2011 года из Управления делами администрации Курской области в Курское УФАС России поступило заявление граждан, проживающих по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, с жалобой на действия МУП «Гортеплосеть» г.Курска, выразившиеся в завышении объема и стоимости оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения.

При рассмотрении данного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России установлено следующее.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3 (протокол №3/58), ООО «Жилсервис «Центр» выбрано в качестве управляющей организации, которая в соответствии с заключенными с собственниками помещений договорами осуществляет управление многоквартирным домом по указанному адресу и предоставляет собственникам коммунальные услуги путем заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе МУП «Гортеплосеть».

МУП «Гортеплосеть» г.Курска (далее — МУП «Гортеплосеть») при оказании ООО «Жилсервис «Центр» услуг по теплоснабжению жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии определяло количество поставленной в 2010 и 2011 годах тепловой энергии с применением расчетного метода в соответствии с Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105 (далее — Методика определения количества тепловой энергии №105).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее — Правила предоставления коммунальных услуг), размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с установленной подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам формулой, согласно которой количество потребляемой тепловой энергии должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии.

МУП «Гортеплосеть», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

МУП «Гортеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (теплоснабжению) в пределах административных границ города Курска с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 26.06.1996г. №32).

По этой причине МУП «Гортеплосеть» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела №04-05/10-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны МУП «Гортеплосеть», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества тепловой энергии, поставленной в 2010 году в жилой дом по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного многоквартирного дома.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 30 июня 2011 года, жители дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска М. и  К. указали, что согласно проведенных ими расчетов МУП «Гортеплосеть» существенно завышает стоимость оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения, а ООО «Жилсервис Центр» не осуществляет защиту интересов жильцов дома, перекладывая на них расходы по оплате необоснованно рассчитанной стоимости соответствующих услуг. 

Представитель МУП «Гортеплосеть» пояснила, что предприятие осуществляет расчет объема оказанных ООО «Жилсервис Центр» услуг теплоснабжения жилого дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска расчетным методом по Методике определения количества тепловой энергии №105. Для осуществления расчетов количества поставленной тепловой энергии по нормативам потребления МУП «Гортеплосеть» необходимы сведения об общей площади жилого многоквартирного дома. В связи с тем, что ООО «Жилсервис Центр» не была предоставлена в адрес МУП «Гортеплосеть» необходимая техническая документация на жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, в частности, технический паспорт на данный объект недвижимости, МУП «Гортеплосеть» исчисляло объем потребления тепловой энергии по указанному жилому дому с использованием расчетного метода. Кроме того, ООО «Жилсервис Центр» при заключении договора оказания услуг по теплоснабжению соответствующего дома просило при определении объема потребления тепловой энергии использовать имеющиеся в МУП «Гортеплосеть» сведения о тепловых нагрузках указанного жилого дома. 

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

МУП «Гортеплосеть», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

МУП «Гортеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (теплоснабжению) в пределах административных границ города Курска с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 26.06.1996г. №32).

В этой связи МУП «Гортеплосеть» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как подтверждается материалами дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3 (протокол №3/58), ООО «Жилсервис «Центр» выбрано в качестве управляющей организации, которая в соответствии с заключенными с собственниками помещений договорами осуществляет управление многоквартирным домом по указанному адресу и предоставляет собственникам коммунальные услуги путем заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе МУП «Гортеплосеть».

Материалами дела установлено, что в 2010 и 2011 годах МУП «Гортеплосеть» оказывались ООО «Жилсервис «Центр» услуги по теплоснабжению жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, в том числе осуществлялось отопление жилых и нежилых помещений данного многоквартирного дома. ООО «Жилсервис Центр» осуществляет функции по управлению многоквартирными домами г.Курска и как исполнитель коммунальных услуг приобретало у МУП «Гортеплосеть» тепловую энергию в отсутствие заключенного договора в интересах жильцов обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, в целях предоставления им коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. 

Ввиду отсутствия в указанном жилом доме коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии МУП «Гортеплосеть» определяло количество поставленной тепловой энергии с применением расчетного метода по Методике определения количества тепловой энергии №105 (далее — расчетный метод).

В соответствии со статей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила об энергоснабжении, предусмотренные статьями 539 — 547 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, пунктом 15 которых установлено, что размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с установленной подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам формулой, в которой количество потребляемой тепловой энергии должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

Таким образом, способы определения объема поставленной тепловой энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства.

Нормативы потребления тепловой энергии на отопление, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги, утверждены постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и норм накопления бытовых отходов от потребителей города Курска».

Тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Гортеплосеть», в том числе населения г.Курска, действовавшие в 2010 году, утверждены постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №94 и от 01.07.2010г. №55/1.

Правоотношения между МУП «Гортеплосеть» как ресурсоснабжающей организацией  и ООО «Жилсервис Центр» как исполнителем коммунальных услуг по поводу порядка расчетов за теплоэнергию и определения объема оказанных услуг теплоснабжения жилого дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска регулируются Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг, а оплата теплоэнергии, приобретенной исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном жилом доме, должна осуществляться по тарифам, установленным уполномоченным органом для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.

Материалами дела подтверждается, что в жилом многоквартирном доме №3 по ул.Челюскинцев коллективный (общедомовой) прибор учета отсутствует. Следовательно, в силу Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг количество и стоимость приобретаемых ООО «Жилсервис Центр» объемов тепловой энергии в целях предоставления гражданам коммунальных услуг по отоплению принадлежащих им жилых помещений должны определяться МУП «Гортеплосеть» исходя из нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786, и тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №94 и от 01.07.2010г. №55/1.

Как подтверждается материалами дела, объем оказанных МУП «Гортеплосеть» в 2010 году услуг по теплоснабжению жилого многоквартирного дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, неправомерно рассчитанный теплоснабжающей организацией с применением расчетного метода по Методике определения количества тепловой энергии №105 и тарифов, утвержденных постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №94, предъявленный ООО «Жилсервис Центр» к оплате, составил по отоплению 838, 16 Гкал на сумму 843 038, 09 рублей.

ООО «Жилсервис Центр» как управляющая организация и исполнитель коммунальных услуг в 2010 году производило расчет объема потребления жильцами тепловой энергии в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии на отопление, утвержденными постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786, и тарифами на тепловую энергию, утвержденными постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 01.07.2010г. №55/1. Размер платы за отопление, начисленный ООО «Жилсервис Центр» в аналогичном периоде собственникам (законным владельцам) помещений в многоквартирном доме, составил 620 703, 98 рублей.

То есть разница между стоимостью оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения жилого многоквартирного дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, рассчитанной по нормативам потребления, и стоимостью соответствующих услуг за аналогичный период, неправомерно определенной МУП «Гортеплосеть» расчетным способом, составила 222 335 рублей.

Как подтверждается представленной ООО «Жилсервис Центр» документированной информацией, в связи с применением МУП «Гортеплосеть» расчетного способа определения количества поставляемой тепловой энергии управляющая организация на основании подпункта 2 пункта 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг произвела корректировку размера платы за отопление жилых помещений в многоквартирном доме №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, распределив между собственниками (законными владельцами) помещений излишне выставленную МУП «Гортеплосеть» к оплате стоимость оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения.

При таких обстоятельствах незаконные действия МУП «Гортеплосеть» привели и (или) могут привести к ущемлению экономических интересов жильцов дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, вынужденных дополнительно оплатить разницу между стоимостью услуг теплоснабжения, рассчитанной по нормативам потребления, и стоимостью услуг, неправомерно определенной МУП «Гортеплосеть» расчетным способом.

Согласно представленной МУП «Гортеплосеть» в Курское УФАС России документированной информации (исх.№05-05/3292 от 23.06.2011г.), помимо жилого дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска МУП «Гортеплосеть» при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии определяло расчетным способом по Методике определения количества тепловой энергии №105 объем оказанных в 2010 и 2011 годах услуг теплоснабжения по 1313 жилым домам г.Курска, перечень которых установлен материалами дела.

Таким образом, Комиссией установлено, что МУП «Гортеплосеть» при определении объема и стоимости оказанных в 2010 и 2011 годах услуг теплоснабжения жилых домов, в которых отсутствует общедомовой (коллективный) прибор учета тепловой энергии, незаконно использовало расчетный метод по Методике определения количества тепловой энергии №105, а не нормативы потребления тепловой энергии на отопление, установленные  постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786.

Тот факт, что такие действия МУП «Гортеплосеть» не соответствуют требованиям действующего законодательства, подтверждается постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010г. №2380/10, в котором высшая судебная инстанция со ссылками на статью 157 Жилищного кодекса РФ, пункт 19 Правил предоставления коммунальных услуг постановила, что вопрос о количестве поставленной теплоснабжающей организацией управляющей компании (исполнителю коммунальных услуг) тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг. Высший арбитражный суд РФ признал действия  теплоснабжающей организации по определению количества поставляемой исполнителю коммунальных услуг тепловой энергии расчетным методом по Методике определения количества тепловой энергии №105 не соответствующими действующему законодательству. При этом, содержащееся в указанном судебном акте толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Вывод о незаконности применения теплоснабжающей организацией Методики определения количества тепловой энергии №105 для расчета объема потребления тепловой энергии исполнителем коммунальных услуг при отсутствии общедомового приборов учета  тепловой энергии содержится также в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2010г. по делу №А72-2823/2010, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.08.2010г. по делу №А43-24577/2009 и от 14.03.2011г. по делу №А31-1326/2010.

Ссылка МУП «Гортеплосеть» на отсутствие сведений об общей площади жилого дома в обоснование применения расчетного метода не является правовым основанием для неисполнения императивных норм действующего законодательства.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1).

Исходя из системного толкования законодательства, регламентирующего правоотношения субъектов при государственном регулировании тарифов, процесс ценообразования включает в себя расчет размера тарифа и его установление, а также порядок применения соответствующего тарифа организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

МУП «Гортеплосеть» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по теплоснабжению потребителей осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере теплоснабжения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МУП «Гортеплосеть» при расчете размера платы за оказанные в 2010 и 2011 годах услуги по теплоснабжению жилых домов г.Курска (в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев), в которых отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, был нарушен предусмотренный действующим в сфере теплоснабжения законодательством порядок ценообразования путем применения при определении стоимости и объема оказанных услуг теплоснабжения расчетного метода и Методики определения количества тепловой энергии №105, а не нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786. 

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о нарушении МУП «Гортеплосеть» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Курска, а именно в определении и предъявлении для оплаты объема и стоимости оказанных в 2010 и 2011 годах услуг по теплоснабжению 1313 жилых домов г.Курска (в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев), в которых  отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, с применением расчетного метода и Методики определения количества тепловой энергии, утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105, а не нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать МУП «Гортеплосеть» <…> нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Курска, а именно в определении и предъявлении для оплаты объема и стоимости оказанных в 2010 и 2011 годах услуг по теплоснабжению 1313 жилых домов г.Курска (в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев), в которых  отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, с применением расчетного метода и Методики определения количества тепловой энергии, утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105, а не нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786.  

2. Выдать МУП «Гортеплосеть» <…> предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии Свиридова Д.В. 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия. 

Председатель Комиссии    Ю.А. Комов 

Члены Комиссии               Н.В. Исаенко 

                                       Д.В. Свиридов

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

Резолютивная часть решения оглашена «30» июня 2011 года                                      г.Курск

В полном объеме решение изготовлено «11» июля 2011 года                                                                         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления,

Члены Комиссии:

Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело №04-05/10-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны МУП «Гортеплосеть» <…>, выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества и стоимости тепловой энергии, поставленной в 2010 году в жилой дом по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного многоквартирного дома, в присутствии директора МУП «Гортеплосеть» г.Курска Х. и представителя (по доверенности) М. гр-н К., М., в отсутствие представителя ООО «Жилсервис Центр» (уведомленного о времени и месте рассмотрения дела),

УСТАНОВИЛА:

25 марта 2011 года из Управления делами администрации Курской области в Курское УФАС России поступило заявление граждан, проживающих по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, с жалобой на действия МУП «Гортеплосеть» г.Курска, выразившиеся в завышении объема и стоимости оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения.

При рассмотрении данного заявления и дополнительно представленной информации Курским УФАС России установлено следующее.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3 (протокол №3/58), ООО «Жилсервис «Центр» выбрано в качестве управляющей организации, которая в соответствии с заключенными с собственниками помещений договорами осуществляет управление многоквартирным домом по указанному адресу и предоставляет собственникам коммунальные услуги путем заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе МУП «Гортеплосеть».

МУП «Гортеплосеть» г.Курска (далее — МУП «Гортеплосеть») при оказании ООО «Жилсервис «Центр» услуг по теплоснабжению жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии определяло количество поставленной в 2010 и 2011 годах тепловой энергии с применением расчетного метода в соответствии с Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105 (далее — Методика определения количества тепловой энергии №105).

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее — Правила предоставления коммунальных услуг), размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с установленной подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам формулой, согласно которой количество потребляемой тепловой энергии должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии.

МУП «Гортеплосеть», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

МУП «Гортеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (теплоснабжению) в пределах административных границ города Курска с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 26.06.1996г. №32).

По этой причине МУП «Гортеплосеть» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела №04-05/10-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны МУП «Гортеплосеть», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при определении количества тепловой энергии, поставленной в 2010 году в жилой дом по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, результатом которого является или может являться ущемление интересов жителей указанного многоквартирного дома.

На заседании Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшемся 30 июня 2011 года, жители дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска М. и  К. указали, что согласно проведенных ими расчетов МУП «Гортеплосеть» существенно завышает стоимость оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения, а ООО «Жилсервис Центр» не осуществляет защиту интересов жильцов дома, перекладывая на них расходы по оплате необоснованно рассчитанной стоимости соответствующих услуг. 

Представитель МУП «Гортеплосеть» пояснила, что предприятие осуществляет расчет объема оказанных ООО «Жилсервис Центр» услуг теплоснабжения жилого дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска расчетным методом по Методике определения количества тепловой энергии №105. Для осуществления расчетов количества поставленной тепловой энергии по нормативам потребления МУП «Гортеплосеть» необходимы сведения об общей площади жилого многоквартирного дома. В связи с тем, что ООО «Жилсервис Центр» не была предоставлена в адрес МУП «Гортеплосеть» необходимая техническая документация на жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, в частности, технический паспорт на данный объект недвижимости, МУП «Гортеплосеть» исчисляло объем потребления тепловой энергии по указанному жилому дому с использованием расчетного метода. Кроме того, ООО «Жилсервис Центр» при заключении договора оказания услуг по теплоснабжению соответствующего дома просило при определении объема потребления тепловой энергии использовать имеющиеся в МУП «Гортеплосеть» сведения о тепловых нагрузках указанного жилого дома. 

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

МУП «Гортеплосеть», оказывая услуги по передаче тепловой энергии, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

МУП «Гортеплосеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (теплоснабжению) в пределах административных границ города Курска с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 26.06.1996г. №32).

В этой связи МУП «Гортеплосеть» при оказании услуг по теплоснабжению юридических и физических лиц обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как подтверждается материалами дела, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3 (протокол №3/58), ООО «Жилсервис «Центр» выбрано в качестве управляющей организации, которая в соответствии с заключенными с собственниками помещений договорами осуществляет управление многоквартирным домом по указанному адресу и предоставляет собственникам коммунальные услуги путем заключения соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе МУП «Гортеплосеть».

Материалами дела установлено, что в 2010 и 2011 годах МУП «Гортеплосеть» оказывались ООО «Жилсервис «Центр» услуги по теплоснабжению жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Челюскинцев, д.3, в том числе осуществлялось отопление жилых и нежилых помещений данного многоквартирного дома. ООО «Жилсервис Центр» осуществляет функции по управлению многоквартирными домами г.Курска и как исполнитель коммунальных услуг приобретало у МУП «Гортеплосеть» тепловую энергию в отсутствие заключенного договора в интересах жильцов обслуживаемых многоквартирных домов, в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, в целях предоставления им коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению. 

Ввиду отсутствия в указанном жилом доме коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии МУП «Гортеплосеть» определяло количество поставленной тепловой энергии с применением расчетного метода по Методике определения количества тепловой энергии №105 (далее — расчетный метод).

В соответствии со статей 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, применяются правила об энергоснабжении, предусмотренные статьями 539 — 547 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу положений статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, пунктом 15 которых установлено, что размер платы за отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 19 Правил предоставления коммунальных услуг, при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления в соответствии с установленной подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам формулой, в которой количество потребляемой тепловой энергии должно определяться исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

Таким образом, способы определения объема поставленной тепловой энергии, конечными потребителями которой являются граждане, установлены императивными нормами действующего законодательства.

Нормативы потребления тепловой энергии на отопление, применяемые для расчета размера платы за коммунальные услуги, утверждены постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг и норм накопления бытовых отходов от потребителей города Курска».

Тарифы на тепловую энергию для потребителей МУП «Гортеплосеть», в том числе населения г.Курска, действовавшие в 2010 году, утверждены постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №94 и от 01.07.2010г. №55/1.

Правоотношения между МУП «Гортеплосеть» как ресурсоснабжающей организацией  и ООО «Жилсервис Центр» как исполнителем коммунальных услуг по поводу порядка расчетов за теплоэнергию и определения объема оказанных услуг теплоснабжения жилого дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска регулируются Жилищным кодексом РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг, а оплата теплоэнергии, приобретенной исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в указанном жилом доме, должна осуществляться по тарифам, установленным уполномоченным органом для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.

Материалами дела подтверждается, что в жилом многоквартирном доме №3 по ул.Челюскинцев коллективный (общедомовой) прибор учета отсутствует. Следовательно, в силу Жилищного кодекса РФ и Правил предоставления коммунальных услуг количество и стоимость приобретаемых ООО «Жилсервис Центр» объемов тепловой энергии в целях предоставления гражданам коммунальных услуг по отоплению принадлежащих им жилых помещений должны определяться МУП «Гортеплосеть» исходя из нормативов потребления тепловой энергии, утвержденных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786, и тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлениями Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №94 и от 01.07.2010г. №55/1.

Как подтверждается материалами дела, объем оказанных МУП «Гортеплосеть» в 2010 году услуг по теплоснабжению жилого многоквартирного дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, неправомерно рассчитанный теплоснабжающей организацией с применением расчетного метода по Методике определения количества тепловой энергии №105 и тарифов, утвержденных постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 17.11.2009г. №94, предъявленный ООО «Жилсервис Центр» к оплате, составил по отоплению 838, 16 Гкал на сумму 843 038, 09 рублей.

ООО «Жилсервис Центр» как управляющая организация и исполнитель коммунальных услуг в 2010 году производило расчет объема потребления жильцами тепловой энергии в соответствии с нормативами потребления тепловой энергии на отопление, утвержденными постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786, и тарифами на тепловую энергию, утвержденными постановлением Комитета по тарифам и ценам Курской области от 01.07.2010г. №55/1. Размер платы за отопление, начисленный ООО «Жилсервис Центр» в аналогичном периоде собственникам (законным владельцам) помещений в многоквартирном доме, составил 620 703, 98 рублей.

То есть разница между стоимостью оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения жилого многоквартирного дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, рассчитанной по нормативам потребления, и стоимостью соответствующих услуг за аналогичный период, неправомерно определенной МУП «Гортеплосеть» расчетным способом, составила 222 335 рублей.

Как подтверждается представленной ООО «Жилсервис Центр» документированной информацией, в связи с применением МУП «Гортеплосеть» расчетного способа определения количества поставляемой тепловой энергии управляющая организация на основании подпункта 2 пункта 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг произвела корректировку размера платы за отопление жилых помещений в многоквартирном доме №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, распределив между собственниками (законными владельцами) помещений излишне выставленную МУП «Гортеплосеть» к оплате стоимость оказанных в 2010 году услуг теплоснабжения.

При таких обстоятельствах незаконные действия МУП «Гортеплосеть» привели и (или) могут привести к ущемлению экономических интересов жильцов дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска, вынужденных дополнительно оплатить разницу между стоимостью услуг теплоснабжения, рассчитанной по нормативам потребления, и стоимостью услуг, неправомерно определенной МУП «Гортеплосеть» расчетным способом.

Согласно представленной МУП «Гортеплосеть» в Курское УФАС России документированной информации (исх.№05-05/3292 от 23.06.2011г.), помимо жилого дома №3 по ул.Челюскинцев г.Курска МУП «Гортеплосеть» при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии определяло расчетным способом по Методике определения количества тепловой энергии №105 объем оказанных в 2010 и 2011 годах услуг теплоснабжения по 1313 жилым домам г.Курска, перечень которых установлен материалами дела.

Таким образом, Комиссией установлено, что МУП «Гортеплосеть» при определении объема и стоимости оказанных в 2010 и 2011 годах услуг теплоснабжения жилых домов, в которых отсутствует общедомовой (коллективный) прибор учета тепловой энергии, незаконно использовало расчетный метод по Методике определения количества тепловой энергии №105, а не нормативы потребления тепловой энергии на отопление, установленные  постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786.

Тот факт, что такие действия МУП «Гортеплосеть» не соответствуют требованиям действующего законодательства, подтверждается постановлением Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2010г. №2380/10, в котором высшая судебная инстанция со ссылками на статью 157 Жилищного кодекса РФ, пункт 19 Правил предоставления коммунальных услуг постановила, что вопрос о количестве поставленной теплоснабжающей организацией управляющей компании (исполнителю коммунальных услуг) тепловой энергии при отсутствии приборов учета должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг. Высший арбитражный суд РФ признал действия  теплоснабжающей организации по определению количества поставляемой исполнителю коммунальных услуг тепловой энергии расчетным методом по Методике определения количества тепловой энергии №105 не соответствующими действующему законодательству. При этом, содержащееся в указанном судебном акте толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Вывод о незаконности применения теплоснабжающей организацией Методики определения количества тепловой энергии №105 для расчета объема потребления тепловой энергии исполнителем коммунальных услуг при отсутствии общедомового приборов учета  тепловой энергии содержится также в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2010г. по делу №А72-2823/2010, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.08.2010г. по делу №А43-24577/2009 и от 14.03.2011г. по делу №А31-1326/2010.

Ссылка МУП «Гортеплосеть» на отсутствие сведений об общей площади жилого дома в обоснование применения расчетного метода не является правовым основанием для неисполнения императивных норм действующего законодательства.

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 части 1).

Исходя из системного толкования законодательства, регламентирующего правоотношения субъектов при государственном регулировании тарифов, процесс ценообразования включает в себя расчет размера тарифа и его установление, а также порядок применения соответствующего тарифа организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

МУП «Гортеплосеть» является доминирующим хозяйствующим субъектом, расчеты за оказание услуг по теплоснабжению потребителей осуществляет по регулируемым тарифам (ценам), в связи с чем обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в том числе установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования в сфере теплоснабжения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, МУП «Гортеплосеть» при расчете размера платы за оказанные в 2010 и 2011 годах услуги по теплоснабжению жилых домов г.Курска (в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев), в которых отсутствуют коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, был нарушен предусмотренный действующим в сфере теплоснабжения законодательством порядок ценообразования путем применения при определении стоимости и объема оказанных услуг теплоснабжения расчетного метода и Методики определения количества тепловой энергии №105, а не нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786. 

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о нарушении МУП «Гортеплосеть» п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Курска, а именно в определении и предъявлении для оплаты объема и стоимости оказанных в 2010 и 2011 годах услуг по теплоснабжению 1313 жилых домов г.Курска (в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев), в которых  отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, с применением расчетного метода и Методики определения количества тепловой энергии, утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105, а не нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать МУП «Гортеплосеть» <…> нарушившим п.10 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — населения г.Курска, а именно в определении и предъявлении для оплаты объема и стоимости оказанных в 2010 и 2011 годах услуг по теплоснабжению 1313 жилых домов г.Курска (в том числе дома №3 по ул.Челюскинцев), в которых  отсутствует коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, с применением расчетного метода и Методики определения количества тепловой энергии, утв. приказом Госстроя России от 06.05.2000г. №105, а не нормативов потребления тепловой энергии на отопление, установленных постановлением администрации г.Курска от 30.12.2005г. №3786.  

2. Выдать МУП «Гортеплосеть» <…> предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии Свиридова Д.В. 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия. 

Председатель Комиссии    Ю.А. Комов 

Члены Комиссии               Н.В. Исаенко 

                                       Д.В. Свиридов