УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №02/08-15-2013 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02/08-15-2013 по признакам нарушения государственным заказчиком - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», Комитетом по экономике и развитию Курской области и индивидуальным предпринимателем Б. ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» (по доверенности), представителя Комитета по экономике и развитию Курской области (по доверенности), индивидуального предпринимателя Б.,
УСТАНОВИЛА:
В мае 2012 года уполномоченным органом по размещению заказов для областных государственных нужд - Комитетом по управлению имуществом Курской области по заявке государственного заказчика ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», определившего предмет торгов и условия исполнения государственного контракта, проведен открытый аукцион в электронной форме на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году (регистрационный номер аукциона 09-05/4443, номер извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 0144200002412000382).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта была установлена государственным заказчиком в размере 2 474 616 рублей. В качестве обоснования указанной начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были использованы коммерческие предложения поставщиков соответствующего товара, в т.ч. ИП Б.
На участие в данном открытом аукционе было подано 5 заявок.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок №754 от 11.05.2012г., аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всем участникам размещения заказа в связи с несоответствием первых частей заявок требованиям ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов...») и документации об аукционе. Аукцион в соответствии с ч.7 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» признан несостоявшимся по причине отказа в допуске к участию в торгах всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в данном аукционе. 11.05.2012г. указанный протокол размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Одним из участников размещения заказа - ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации» в УФАС по Курской области была подана жалоба на действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе. По результатам рассмотрения дела №60/2012, возбужденного по данной жалобе, и проведения внеплановой проверки торгов нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд в действиях аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом Курской области выявлено не было.
В то же время, в ходе рассмотрения указанной жалобы УФАС по Курской области было установлено, что 14.05.2012г. государственным заказчиком - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитет по экономике и развитию Курской области было направлено письменное обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком - ИП Б., который, согласно пояснений представителей заказчика, данных в ходе рассмотрения дела №60/2012, подавал заявку на участие в рассматриваемых торгах, но не был допущен к участию в аукционе по причине наличия технических ошибок в первой части заявки. Письмом №08.1-01-20/685 от 22.05.2012г. Комитет по экономике и развитию Курской области согласовал заключение государственного контракта на поставку калоприемников на сумму 2 400 000 рублей с единственным поставщиком - ИП Б.
Действующим антимонопольным законодательством РФ (ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев изложенные обстоятельства, Председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны государственного заказчика - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», уполномоченного органа - Комитета по экономике и развитию Курской области и поставщика - ИП Б., выразившего в согласованных действиях по согласованию и заключению государственного контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году в нарушение установленного действующим законодательством порядка заключения государственного контракта, что привело к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ для указанного хозяйствующего субъекта в результате заключения с ним договора как с единственным поставщиком без участия в торгах.
В ходе рассмотрения дела представители государственного заказчика пояснили, что протокол о признании торгов несостоявшимися был размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru 11.05.2012г., контракт на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году был заключен с ИП Б. 24.05.2012г., т.е. без нарушения сроков, установленных ФЗ «О размещении заказов...». Указанный хозяйствующий субъект был определен в качестве единственного поставщика в связи с тем, что он является официальным дилером производителя закупаемых товаров - ЗАО «КонваТек» в Курской области, о чем заказчику стало известно из письма ЗАО «КонваТек» от 14.05.2012г., направленного в ответ на предложение заказчика заключить с ним указанный контракт после признания аукциона несостоявшимся. По мнению заказчика, заключение контракта с единственным поставщиком, который ранее не был допущен к участию в торгах, не противоречит требованиям действующего законодательства. По состоянию на дату рассмотрения дела контракт на поставку калоприемников, заключенный между ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и ИП Б., исполнен в полном объеме с надлежащим качеством.
Представитель Комитета по экономике и развитию Курской области пояснила, что решение о выборе единственного поставщика относится к компетенции заказчика, Комитет при рассмотрении обращений заказчиков только проверяет соответствие поставщика (подрядчика) требованиям законодательства, наличие необходимых документов, а также отсутствие нарушений ФЗ «О размещении заказов...» в документации об аукционе. Обоснованность отказа в допуске к торгам участников размещения заказа, а также факт подачи единственным поставщиком заявки на участие в торгах, которые были признаны несостоявшимися, Комитетом не проверяется в связи с тем, что документы, на основании которых возможно установить данные обстоятельства, заказчики для согласования заключения контракта с единственным поставщиком не представляют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения и согласованные действия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции таких органов организациями, или между такими органами и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Ч.2 ст.10 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказов для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Статьями 41.5 - 41.12 ФЗ «О размещении заказов...» установлен порядок проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, в том числе требования к содержанию первой и второй частей заявок на участие в таком аукционе (ст.41.8) и основания для отказа в допуске к участию в аукционе (ст.41.9).
В соответствии со ст.41.9 данного закона аукционная комиссия рассматривает первые части заявок и принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной правовой нормой, в том числе при несоответствии указанных в первой части заявки сведений о поставляемых товарах (выполняемых работах, оказываемых услугах) требованиям аукционной документации. При этом, ч.7 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки, аукцион признается несостоявшимся.
Материалами дела установлено, что в мае 2012 года Комитетом по управлению имуществом Курской области был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта с Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта была установлена государственным заказчиком в размере 2 474 616 рублей. В качестве обоснования указанной начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были использованы коммерческие предложения поставщиков соответствующего товара, в т.ч. ИП Б.
На участие в данном открытом аукционе было подано 5 заявок, в том числе ИП Б.
Согласно протокола №754 от 11.05.2012г., размещенного 11.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всем участникам размещения заказа, подавшим заявки, в связи с несоответствием сведений о поставляемом товаре, указанных в первых частях заявок, требованиям ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов...» и документации об аукционе, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.
14.05.2012г. государственный заказчик - ОБУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» обратился в адрес уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов исполнительного органа субъекта РФ - Комитета по экономике и развитию Курской области с заявлением о согласовании возможности заключения контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году на сумму 2 400 000, не превышающую начальную (максимальную) цену контракта, установленную при проведении торгов, с единственным поставщиком - ИП Б. К данному обращению заказчиком приложена документация об аукционе в электронной форме и копия протокола о признании торгов несостоявшимися, а также письменное согласие поставщика ИП Б. от 12.05.2012г. на заключение контракта на условиях, установленных документацией об аукционе.
По результатам рассмотрения данного обращения письмом №08.1-01-20/685 от 22.05.2012г. Комитет по экономике и развитию Курской области согласовал заключение вышеуказанного контракта с единственным поставщиком ИП Б. При этом, материалами дела и пояснениями Комитета по экономике и развитию Курской области установлено, что при принятии решения о согласовании заключения контракта с ИП Б. Комитетом не исследовались заявки участников размещения заказа, обоснованность отклонения данных заявок, а также факт подачи заявки на участие в аукционе лицом, предлагаемым заказчиком для заключения с ним контракта как с единственным поставщиком.
Статьей 40 ФЗ «О размещении заказов...» установлено, что в случае признания аукциона несостоявшимся заказчик вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, установленную извещением о проведении аукциона. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с данным Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006г. №124 (в ред. от 15.06.2009г.), для согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик представляет в уполномоченный контролирующий орган документы, предусмотренные указанным нормативным актом, в т.ч. сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям, предусмотренным в документации об аукционе, а также документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить контракт в соответствии с условиями аукционной документации по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену, установленную при проведении торгов. К обращению заказчика также могут быть приложены иные документы, которые могут иметь значение для рассмотрения обращения.
Согласно п.7, 8 Порядка, в случае непредставления документов или сведений уполномоченный контролирующий орган вправе дополнительно, в установленные им сроки, запросить у заявителя (заказчика) информацию и документы, предусмотренные настоящим Порядком. При этом рассмотрение обращения приостанавливается до предоставления информации. В случае непредоставления информации в срок, указанный в запросе, уполномоченный орган вправе обращение к рассмотрению не принимать и возвратить его заявителю. В ходе рассмотрения обращения уполномоченный орган также вправе запрашивать у иных лиц дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
В этой связи, довод Комитета по экономике и развитию Курской области о непредставлении заказчиком сведений о подаче заявки на участие в соответствующем аукционе предлагаемым им единственным поставщиком - ИП Б. и отказе в допуске ему к участию в торгах является несостоятельным. Комиссия УФАС по Курской области полагает, что неисследование уполномоченным органом Курской области указанного вопроса при рассмотрении обращения ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» имело место вследствие формального подхода к исполнению своих полномочий по согласованию заключения контракта с единственным поставщиком и отсутствия у него заинтересованности в пресечении неправомерных действий заказчика по заключению контракта с одним из участников размещения заказа, не допущенных к участию в торгах.
Материалами дела установлено, что на основании полученного согласования уполномоченного органа 24.05.2012г. ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» заключен государственный контракт №36 на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году на сумму 2 400 000 рублей с ИП Б. как с единственным поставщиком.
Данными действиями указанному хозяйствующему субъекту были созданы преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности относительно иных участников размещения рассматриваемого заказа, которым так же, как и ИП Б. было отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.
Заключение государственного контракта на поставку товаров с одним из участников размещения заказа как с единственным поставщиком при том, что данному участнику, а также другим хозяйствующим субъектам - конкурентам данного участника размещения заказа, было обоснованно отказано в допуске к участию в торгах, объективно создает для такого участника более благоприятные условия деятельности, необоснованно выделяет его среди конкурентов, также подавших заявки на участие в данном аукционе, нарушая тем самым принцип равенства прав участников размещения заказа и устраняя конкуренцию за право заключения контракта.
Материалами дела установлено, что заключение государственного контракта с ИП Б., заявка которого на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме была обоснованно отклонена наряду с заявками четырех конкурентов, также претендовавших на право заключения данного контракта, явилось следствием подачи заказчиком ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» заявления о согласовании размещения заказа у единственного поставщика в уполномоченный орган Курской области и согласования данным уполномоченным органом - Комитетом по экономике и развитию Курской области заключения данного контракта. Таким образом, согласованные действия заказчика и уполномоченного органа, не принявших достаточных мер по установлению всех фактических обстоятельств, имевших место при проведении аукциона, привели к устранению конкуренции при размещении рассматриваемого заказа и созданию необоснованных преимуществ для коммерческой деятельности поставщика - ИП Б., что противоречит требованиям и запретам, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно объяснений государственного заказчика, данных при рассмотрении дела №60/2012 об обжаловании рассматриваемых торгов со стороны ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации», на момент обращения в Комитет по экономике и развитию Курской области по вопросу согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик располагал сведениями о том, что ИП Б. подавал заявку на участие в аукционе и эта заявка была отклонена аукционной комиссией.
В то же время, согласно имеющихся в деле материалов, ИП Б. не являлся инициатором заключения с ним государственного контракта как с единственным поставщиком, а лишь дал свое согласие на заключение и исполнение контракта в ответ на обращение заказчика, располагая возможностью обеспечить поставку требуемого заказчиком товара. Доказательств наличия согласованности действий данного поставщика и заказчика, направленных на устранение конкуренции и получение возможности заключить контракт по максимальной цене, в ходе рассмотрения дела не получено.
Как следует из документированной информации, представленной в УФАС по Курской области ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», после признания торгов несостоявшимися заказчик, имея намерение приобрести продукцию конкретного производителя - ЗАО «КонваТек», обратился в адрес данного юридического лица с предложением заключить с ним контракт на поставку калоприемников (исх.№3640 от 11.05.2012г.) на условиях, определенных документацией об аукционе. Согласно информации ЗАО «КонваТек» (исх.№218 от 14.05.2012г.), направленной им в адрес заказчика, данный производитель изделий медицинского назначения осуществляет реализацию своей продукции только через официальных дилеров, каковым на территории Курской области является ИП Б.
Исходя из пояснений заказчика, данных в ходе рассмотрения дела, именно эти обстоятельства послужили основанием для определения ИП Б. в качестве единственного поставщика для согласования заключения с ним контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан - получателей набора социальных услуг в 2012 году. В то же время, как следует из представленных Комитетом по экономике и развитию Курской области документов, согласие на заключение данного контракта было получено заказчиком от ИП Б. 12.05.2012г., тогда как информация о том, что данный предприниматель является официальным дилером ЗАО «КонваТек», направлена заказчику только 14.05.2012г.
Кроме того, согласно представленных ИП Б. и ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» документов и сведений, в 2011 году между данным хозяйствующим субъектом и ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» было заключено 8 контрактов на поставку различных изделий медицинского назначения (в т.ч продукции с товарным знаком «КонваТек»), в связи с чем довод заказчика о том, что ему стало известно о деятельности ИП Б. как официального дилера ЗАО «КонваТек» и участника рынка изделий медицинского назначения 14.05.2012г. из письма ЗАО «КонваТек» опровергается материалами дела.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют придти к выводу о том, что заказчик имел заинтересованность в заключении контракта именно с ИП Б. исходя из предыдущего опыта сотрудничества независимо от факта недопуска данного поставщика к участию в торгах, в связи с чем направил в Комитет по экономике и развитию Курской области обращение о согласовании заключения контракта с данным предпринимателем как с единственным поставщиком после того, как его заявка была отклонена при проведении аукциона.
В свою очередь, Комитетом по экономике и развитию Курской области, как уполномоченным на осуществление соответствующих функций органом исполнительной власти, при рассмотрении вопроса о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по обращению ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» не была в полном объеме проведена проверка рассматриваемого аукциона и не исследованы обстоятельства признания торгов несостоявшимися, что привело к согласованию решения заказчика, направленного на создание преимуществ отдельному участнику данного размещения заказа.
Исходя из изложенного, рассматриваемые действия государственного заказчика ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и уполномоченного органа Комитета по экономике и развитию Курской области, направленные на согласование и заключение государственного контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году с ИП Б., который не был допущен к участию в соответствующем аукционе наряду с четырьмя другими участниками размещения заказа, как с единственным поставщиком по начальной (максимальной) цене контракта, создали для данного хозяйствующего субъекта необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности и привели к ограничению конкуренции при размещении данного заказа, в связи с чем квалифицируются как согласованные действия, противоречащие ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела установлено, что государственный контракт №36 от 24.05.2012г. на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 28.06.2012г. При таких обстоятельствах, расторжение контракта и возврат сторон в первоначальное положение, существовавшее до его заключения, невозможно в силу объективных причин.
При таких обстоятельствах, в целях недопущения совершения государственным заказчиком и уполномоченным органом аналогичных действий, приводящих к созданию необоснованных преимуществ отдельным участникам размещения заказа и ограничению конкуренции, комиссия УФАС по Курской области считает необходимым выдать указанным лицам предписание о недопущении действий, приводящих к ограничению конкуренции при размещении заказов для государственных нужд, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и Комитет по экономике и развитию Курской области нарушившими требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые привели к устранению конкуренции при размещении заказа на поставку калоприемников.
2. Выдать ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и Комитету по экономике и развитию Курской области предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению или устранению конкуренции при размещении заказов и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу о нарушении статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении индивидуального предпринимателя Б. прекратить в связи с отсутствием в действиях данного хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 11 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-15-2012 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа путем заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях признания торгов несостоявшимися, принять меры, направленные на исключение практики заключения государственных контрактов с участниками размещения заказа, заявки которых на участие в торгах (конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме) признаны несоответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и конкурсной (аукционной) документации при размещении соответствующего заказа.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 30 июня 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
-
-
-
-
-
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 11 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-15-2012 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Уполномоченному органу в сфере размещения заказов для государственных нужд Курской области - Комитету по экономике и развитию Курской области в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственных и муниципальных заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в случаях признания торгов несостоявшимися, принять меры, направленные на исключение практики согласования заключения государственных и муниципальных контрактов с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), которые являлись участниками размещения соответствующих заказов и заявки которых на участие в торгах (конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме) признаны несоответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и конкурсной (аукционной) документации при размещении соответствующего заказа.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 30 июня 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 8021
[uid] => 5
[title] => решение ст.16 ОКУ Центр медико-социальных услуг
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8021
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1364367492
[changed] => 1368702290
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368702290
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №02/08-15-2013 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02/08-15-2013 по признакам нарушения государственным заказчиком - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», Комитетом по экономике и развитию Курской области и индивидуальным предпринимателем Б. ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» (по доверенности), представителя Комитета по экономике и развитию Курской области (по доверенности), индивидуального предпринимателя Б.,
УСТАНОВИЛА:
В мае 2012 года уполномоченным органом по размещению заказов для областных государственных нужд - Комитетом по управлению имуществом Курской области по заявке государственного заказчика ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», определившего предмет торгов и условия исполнения государственного контракта, проведен открытый аукцион в электронной форме на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году (регистрационный номер аукциона 09-05/4443, номер извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 0144200002412000382).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта была установлена государственным заказчиком в размере 2 474 616 рублей. В качестве обоснования указанной начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были использованы коммерческие предложения поставщиков соответствующего товара, в т.ч. ИП Б.
На участие в данном открытом аукционе было подано 5 заявок.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок №754 от 11.05.2012г., аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всем участникам размещения заказа в связи с несоответствием первых частей заявок требованиям ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов...») и документации об аукционе. Аукцион в соответствии с ч.7 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» признан несостоявшимся по причине отказа в допуске к участию в торгах всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в данном аукционе. 11.05.2012г. указанный протокол размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Одним из участников размещения заказа - ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации» в УФАС по Курской области была подана жалоба на действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе. По результатам рассмотрения дела №60/2012, возбужденного по данной жалобе, и проведения внеплановой проверки торгов нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд в действиях аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом Курской области выявлено не было.
В то же время, в ходе рассмотрения указанной жалобы УФАС по Курской области было установлено, что 14.05.2012г. государственным заказчиком - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитет по экономике и развитию Курской области было направлено письменное обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком - ИП Б., который, согласно пояснений представителей заказчика, данных в ходе рассмотрения дела №60/2012, подавал заявку на участие в рассматриваемых торгах, но не был допущен к участию в аукционе по причине наличия технических ошибок в первой части заявки. Письмом №08.1-01-20/685 от 22.05.2012г. Комитет по экономике и развитию Курской области согласовал заключение государственного контракта на поставку калоприемников на сумму 2 400 000 рублей с единственным поставщиком - ИП Б.
Действующим антимонопольным законодательством РФ (ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев изложенные обстоятельства, Председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны государственного заказчика - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», уполномоченного органа - Комитета по экономике и развитию Курской области и поставщика - ИП Б., выразившего в согласованных действиях по согласованию и заключению государственного контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году в нарушение установленного действующим законодательством порядка заключения государственного контракта, что привело к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ для указанного хозяйствующего субъекта в результате заключения с ним договора как с единственным поставщиком без участия в торгах.
В ходе рассмотрения дела представители государственного заказчика пояснили, что протокол о признании торгов несостоявшимися был размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru 11.05.2012г., контракт на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году был заключен с ИП Б. 24.05.2012г., т.е. без нарушения сроков, установленных ФЗ «О размещении заказов...». Указанный хозяйствующий субъект был определен в качестве единственного поставщика в связи с тем, что он является официальным дилером производителя закупаемых товаров - ЗАО «КонваТек» в Курской области, о чем заказчику стало известно из письма ЗАО «КонваТек» от 14.05.2012г., направленного в ответ на предложение заказчика заключить с ним указанный контракт после признания аукциона несостоявшимся. По мнению заказчика, заключение контракта с единственным поставщиком, который ранее не был допущен к участию в торгах, не противоречит требованиям действующего законодательства. По состоянию на дату рассмотрения дела контракт на поставку калоприемников, заключенный между ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и ИП Б., исполнен в полном объеме с надлежащим качеством.
Представитель Комитета по экономике и развитию Курской области пояснила, что решение о выборе единственного поставщика относится к компетенции заказчика, Комитет при рассмотрении обращений заказчиков только проверяет соответствие поставщика (подрядчика) требованиям законодательства, наличие необходимых документов, а также отсутствие нарушений ФЗ «О размещении заказов...» в документации об аукционе. Обоснованность отказа в допуске к торгам участников размещения заказа, а также факт подачи единственным поставщиком заявки на участие в торгах, которые были признаны несостоявшимися, Комитетом не проверяется в связи с тем, что документы, на основании которых возможно установить данные обстоятельства, заказчики для согласования заключения контракта с единственным поставщиком не представляют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения и согласованные действия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции таких органов организациями, или между такими органами и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Ч.2 ст.10 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказов для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Статьями 41.5 - 41.12 ФЗ «О размещении заказов...» установлен порядок проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, в том числе требования к содержанию первой и второй частей заявок на участие в таком аукционе (ст.41.8) и основания для отказа в допуске к участию в аукционе (ст.41.9).
В соответствии со ст.41.9 данного закона аукционная комиссия рассматривает первые части заявок и принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной правовой нормой, в том числе при несоответствии указанных в первой части заявки сведений о поставляемых товарах (выполняемых работах, оказываемых услугах) требованиям аукционной документации. При этом, ч.7 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки, аукцион признается несостоявшимся.
Материалами дела установлено, что в мае 2012 года Комитетом по управлению имуществом Курской области был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта с Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта была установлена государственным заказчиком в размере 2 474 616 рублей. В качестве обоснования указанной начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были использованы коммерческие предложения поставщиков соответствующего товара, в т.ч. ИП Б.
На участие в данном открытом аукционе было подано 5 заявок, в том числе ИП Б.
Согласно протокола №754 от 11.05.2012г., размещенного 11.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всем участникам размещения заказа, подавшим заявки, в связи с несоответствием сведений о поставляемом товаре, указанных в первых частях заявок, требованиям ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов...» и документации об аукционе, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.
14.05.2012г. государственный заказчик - ОБУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» обратился в адрес уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов исполнительного органа субъекта РФ - Комитета по экономике и развитию Курской области с заявлением о согласовании возможности заключения контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году на сумму 2 400 000, не превышающую начальную (максимальную) цену контракта, установленную при проведении торгов, с единственным поставщиком - ИП Б. К данному обращению заказчиком приложена документация об аукционе в электронной форме и копия протокола о признании торгов несостоявшимися, а также письменное согласие поставщика ИП Б. от 12.05.2012г. на заключение контракта на условиях, установленных документацией об аукционе.
По результатам рассмотрения данного обращения письмом №08.1-01-20/685 от 22.05.2012г. Комитет по экономике и развитию Курской области согласовал заключение вышеуказанного контракта с единственным поставщиком ИП Б. При этом, материалами дела и пояснениями Комитета по экономике и развитию Курской области установлено, что при принятии решения о согласовании заключения контракта с ИП Б. Комитетом не исследовались заявки участников размещения заказа, обоснованность отклонения данных заявок, а также факт подачи заявки на участие в аукционе лицом, предлагаемым заказчиком для заключения с ним контракта как с единственным поставщиком.
Статьей 40 ФЗ «О размещении заказов...» установлено, что в случае признания аукциона несостоявшимся заказчик вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, установленную извещением о проведении аукциона. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с данным Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006г. №124 (в ред. от 15.06.2009г.), для согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик представляет в уполномоченный контролирующий орган документы, предусмотренные указанным нормативным актом, в т.ч. сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям, предусмотренным в документации об аукционе, а также документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить контракт в соответствии с условиями аукционной документации по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену, установленную при проведении торгов. К обращению заказчика также могут быть приложены иные документы, которые могут иметь значение для рассмотрения обращения.
Согласно п.7, 8 Порядка, в случае непредставления документов или сведений уполномоченный контролирующий орган вправе дополнительно, в установленные им сроки, запросить у заявителя (заказчика) информацию и документы, предусмотренные настоящим Порядком. При этом рассмотрение обращения приостанавливается до предоставления информации. В случае непредоставления информации в срок, указанный в запросе, уполномоченный орган вправе обращение к рассмотрению не принимать и возвратить его заявителю. В ходе рассмотрения обращения уполномоченный орган также вправе запрашивать у иных лиц дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
В этой связи, довод Комитета по экономике и развитию Курской области о непредставлении заказчиком сведений о подаче заявки на участие в соответствующем аукционе предлагаемым им единственным поставщиком - ИП Б. и отказе в допуске ему к участию в торгах является несостоятельным. Комиссия УФАС по Курской области полагает, что неисследование уполномоченным органом Курской области указанного вопроса при рассмотрении обращения ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» имело место вследствие формального подхода к исполнению своих полномочий по согласованию заключения контракта с единственным поставщиком и отсутствия у него заинтересованности в пресечении неправомерных действий заказчика по заключению контракта с одним из участников размещения заказа, не допущенных к участию в торгах.
Материалами дела установлено, что на основании полученного согласования уполномоченного органа 24.05.2012г. ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» заключен государственный контракт №36 на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году на сумму 2 400 000 рублей с ИП Б. как с единственным поставщиком.
Данными действиями указанному хозяйствующему субъекту были созданы преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности относительно иных участников размещения рассматриваемого заказа, которым так же, как и ИП Б. было отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.
Заключение государственного контракта на поставку товаров с одним из участников размещения заказа как с единственным поставщиком при том, что данному участнику, а также другим хозяйствующим субъектам - конкурентам данного участника размещения заказа, было обоснованно отказано в допуске к участию в торгах, объективно создает для такого участника более благоприятные условия деятельности, необоснованно выделяет его среди конкурентов, также подавших заявки на участие в данном аукционе, нарушая тем самым принцип равенства прав участников размещения заказа и устраняя конкуренцию за право заключения контракта.
Материалами дела установлено, что заключение государственного контракта с ИП Б., заявка которого на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме была обоснованно отклонена наряду с заявками четырех конкурентов, также претендовавших на право заключения данного контракта, явилось следствием подачи заказчиком ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» заявления о согласовании размещения заказа у единственного поставщика в уполномоченный орган Курской области и согласования данным уполномоченным органом - Комитетом по экономике и развитию Курской области заключения данного контракта. Таким образом, согласованные действия заказчика и уполномоченного органа, не принявших достаточных мер по установлению всех фактических обстоятельств, имевших место при проведении аукциона, привели к устранению конкуренции при размещении рассматриваемого заказа и созданию необоснованных преимуществ для коммерческой деятельности поставщика - ИП Б., что противоречит требованиям и запретам, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно объяснений государственного заказчика, данных при рассмотрении дела №60/2012 об обжаловании рассматриваемых торгов со стороны ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации», на момент обращения в Комитет по экономике и развитию Курской области по вопросу согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик располагал сведениями о том, что ИП Б. подавал заявку на участие в аукционе и эта заявка была отклонена аукционной комиссией.
В то же время, согласно имеющихся в деле материалов, ИП Б. не являлся инициатором заключения с ним государственного контракта как с единственным поставщиком, а лишь дал свое согласие на заключение и исполнение контракта в ответ на обращение заказчика, располагая возможностью обеспечить поставку требуемого заказчиком товара. Доказательств наличия согласованности действий данного поставщика и заказчика, направленных на устранение конкуренции и получение возможности заключить контракт по максимальной цене, в ходе рассмотрения дела не получено.
Как следует из документированной информации, представленной в УФАС по Курской области ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», после признания торгов несостоявшимися заказчик, имея намерение приобрести продукцию конкретного производителя - ЗАО «КонваТек», обратился в адрес данного юридического лица с предложением заключить с ним контракт на поставку калоприемников (исх.№3640 от 11.05.2012г.) на условиях, определенных документацией об аукционе. Согласно информации ЗАО «КонваТек» (исх.№218 от 14.05.2012г.), направленной им в адрес заказчика, данный производитель изделий медицинского назначения осуществляет реализацию своей продукции только через официальных дилеров, каковым на территории Курской области является ИП Б.
Исходя из пояснений заказчика, данных в ходе рассмотрения дела, именно эти обстоятельства послужили основанием для определения ИП Б. в качестве единственного поставщика для согласования заключения с ним контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан - получателей набора социальных услуг в 2012 году. В то же время, как следует из представленных Комитетом по экономике и развитию Курской области документов, согласие на заключение данного контракта было получено заказчиком от ИП Б. 12.05.2012г., тогда как информация о том, что данный предприниматель является официальным дилером ЗАО «КонваТек», направлена заказчику только 14.05.2012г.
Кроме того, согласно представленных ИП Б. и ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» документов и сведений, в 2011 году между данным хозяйствующим субъектом и ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» было заключено 8 контрактов на поставку различных изделий медицинского назначения (в т.ч продукции с товарным знаком «КонваТек»), в связи с чем довод заказчика о том, что ему стало известно о деятельности ИП Б. как официального дилера ЗАО «КонваТек» и участника рынка изделий медицинского назначения 14.05.2012г. из письма ЗАО «КонваТек» опровергается материалами дела.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют придти к выводу о том, что заказчик имел заинтересованность в заключении контракта именно с ИП Б. исходя из предыдущего опыта сотрудничества независимо от факта недопуска данного поставщика к участию в торгах, в связи с чем направил в Комитет по экономике и развитию Курской области обращение о согласовании заключения контракта с данным предпринимателем как с единственным поставщиком после того, как его заявка была отклонена при проведении аукциона.
В свою очередь, Комитетом по экономике и развитию Курской области, как уполномоченным на осуществление соответствующих функций органом исполнительной власти, при рассмотрении вопроса о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по обращению ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» не была в полном объеме проведена проверка рассматриваемого аукциона и не исследованы обстоятельства признания торгов несостоявшимися, что привело к согласованию решения заказчика, направленного на создание преимуществ отдельному участнику данного размещения заказа.
Исходя из изложенного, рассматриваемые действия государственного заказчика ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и уполномоченного органа Комитета по экономике и развитию Курской области, направленные на согласование и заключение государственного контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году с ИП Б., который не был допущен к участию в соответствующем аукционе наряду с четырьмя другими участниками размещения заказа, как с единственным поставщиком по начальной (максимальной) цене контракта, создали для данного хозяйствующего субъекта необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности и привели к ограничению конкуренции при размещении данного заказа, в связи с чем квалифицируются как согласованные действия, противоречащие ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела установлено, что государственный контракт №36 от 24.05.2012г. на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 28.06.2012г. При таких обстоятельствах, расторжение контракта и возврат сторон в первоначальное положение, существовавшее до его заключения, невозможно в силу объективных причин.
При таких обстоятельствах, в целях недопущения совершения государственным заказчиком и уполномоченным органом аналогичных действий, приводящих к созданию необоснованных преимуществ отдельным участникам размещения заказа и ограничению конкуренции, комиссия УФАС по Курской области считает необходимым выдать указанным лицам предписание о недопущении действий, приводящих к ограничению конкуренции при размещении заказов для государственных нужд, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и Комитет по экономике и развитию Курской области нарушившими требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые привели к устранению конкуренции при размещении заказа на поставку калоприемников.
2. Выдать ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и Комитету по экономике и развитию Курской области предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению или устранению конкуренции при размещении заказов и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу о нарушении статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении индивидуального предпринимателя Б. прекратить в связи с отсутствием в действиях данного хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 11 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-15-2012 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа путем заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях признания торгов несостоявшимися, принять меры, направленные на исключение практики заключения государственных контрактов с участниками размещения заказа, заявки которых на участие в торгах (конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме) признаны несоответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и конкурсной (аукционной) документации при размещении соответствующего заказа.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 30 июня 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
-
-
-
-
-
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 11 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-15-2012 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Уполномоченному органу в сфере размещения заказов для государственных нужд Курской области - Комитету по экономике и развитию Курской области в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственных и муниципальных заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в случаях признания торгов несостоявшимися, принять меры, направленные на исключение практики согласования заключения государственных и муниципальных контрактов с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), которые являлись участниками размещения соответствующих заказов и заявки которых на участие в торгах (конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме) признаны несоответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и конкурсной (аукционной) документации при размещении соответствующего заказа.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 30 июня 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №02/08-15-2013 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02/08-15-2013 по признакам нарушения государственным заказчиком - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», Комитетом по экономике и развитию Курской области и индивидуальным предпринимателем Б. ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии представителей ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» (по доверенности), представителя Комитета по экономике и развитию Курской области (по доверенности), индивидуального предпринимателя Б.,
УСТАНОВИЛА:
В мае 2012 года уполномоченным органом по размещению заказов для областных государственных нужд - Комитетом по управлению имуществом Курской области по заявке государственного заказчика ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», определившего предмет торгов и условия исполнения государственного контракта, проведен открытый аукцион в электронной форме на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году (регистрационный номер аукциона 09-05/4443, номер извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 0144200002412000382).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта была установлена государственным заказчиком в размере 2 474 616 рублей. В качестве обоснования указанной начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были использованы коммерческие предложения поставщиков соответствующего товара, в т.ч. ИП Б.
На участие в данном открытом аукционе было подано 5 заявок.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок №754 от 11.05.2012г., аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всем участникам размещения заказа в связи с несоответствием первых частей заявок требованиям ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ (далее - ФЗ «О размещении заказов...») и документации об аукционе. Аукцион в соответствии с ч.7 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» признан несостоявшимся по причине отказа в допуске к участию в торгах всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в данном аукционе. 11.05.2012г. указанный протокол размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Одним из участников размещения заказа - ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации» в УФАС по Курской области была подана жалоба на действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе. По результатам рассмотрения дела №60/2012, возбужденного по данной жалобе, и проведения внеплановой проверки торгов нарушений законодательства о размещении заказов для государственных нужд в действиях аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом Курской области выявлено не было.
В то же время, в ходе рассмотрения указанной жалобы УФАС по Курской области было установлено, что 14.05.2012г. государственным заказчиком - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Комитет по экономике и развитию Курской области было направлено письменное обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком - ИП Б., который, согласно пояснений представителей заказчика, данных в ходе рассмотрения дела №60/2012, подавал заявку на участие в рассматриваемых торгах, но не был допущен к участию в аукционе по причине наличия технических ошибок в первой части заявки. Письмом №08.1-01-20/685 от 22.05.2012г. Комитет по экономике и развитию Курской области согласовал заключение государственного контракта на поставку калоприемников на сумму 2 400 000 рублей с единственным поставщиком - ИП Б.
Действующим антимонопольным законодательством РФ (ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г.) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев изложенные обстоятельства, Председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны государственного заказчика - ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», уполномоченного органа - Комитета по экономике и развитию Курской области и поставщика - ИП Б., выразившего в согласованных действиях по согласованию и заключению государственного контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году в нарушение установленного действующим законодательством порядка заключения государственного контракта, что привело к ограничению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ для указанного хозяйствующего субъекта в результате заключения с ним договора как с единственным поставщиком без участия в торгах.
В ходе рассмотрения дела представители государственного заказчика пояснили, что протокол о признании торгов несостоявшимися был размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru 11.05.2012г., контракт на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году был заключен с ИП Б. 24.05.2012г., т.е. без нарушения сроков, установленных ФЗ «О размещении заказов...». Указанный хозяйствующий субъект был определен в качестве единственного поставщика в связи с тем, что он является официальным дилером производителя закупаемых товаров - ЗАО «КонваТек» в Курской области, о чем заказчику стало известно из письма ЗАО «КонваТек» от 14.05.2012г., направленного в ответ на предложение заказчика заключить с ним указанный контракт после признания аукциона несостоявшимся. По мнению заказчика, заключение контракта с единственным поставщиком, который ранее не был допущен к участию в торгах, не противоречит требованиям действующего законодательства. По состоянию на дату рассмотрения дела контракт на поставку калоприемников, заключенный между ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и ИП Б., исполнен в полном объеме с надлежащим качеством.
Представитель Комитета по экономике и развитию Курской области пояснила, что решение о выборе единственного поставщика относится к компетенции заказчика, Комитет при рассмотрении обращений заказчиков только проверяет соответствие поставщика (подрядчика) требованиям законодательства, наличие необходимых документов, а также отсутствие нарушений ФЗ «О размещении заказов...» в документации об аукционе. Обоснованность отказа в допуске к торгам участников размещения заказа, а также факт подачи единственным поставщиком заявки на участие в торгах, которые были признаны несостоявшимися, Комитетом не проверяется в связи с тем, что документы, на основании которых возможно установить данные обстоятельства, заказчики для согласования заключения контракта с единственным поставщиком не представляют.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения и согласованные действия между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции таких органов организациями, или между такими органами и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Ч.2 ст.10 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказов для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Статьями 41.5 - 41.12 ФЗ «О размещении заказов...» установлен порядок проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, в том числе требования к содержанию первой и второй частей заявок на участие в таком аукционе (ст.41.8) и основания для отказа в допуске к участию в аукционе (ст.41.9).
В соответствии со ст.41.9 данного закона аукционная комиссия рассматривает первые части заявок и принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены указанной правовой нормой, в том числе при несоответствии указанных в первой части заявки сведений о поставляемых товарах (выполняемых работах, оказываемых услугах) требованиям аукционной документации. При этом, ч.7 ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки, аукцион признается несостоявшимся.
Материалами дела установлено, что в мае 2012 года Комитетом по управлению имуществом Курской области был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта с Областным казенным учреждением «Центр медико-социальных услуг Курской области» на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году.
Начальная (максимальная) цена государственного контракта была установлена государственным заказчиком в размере 2 474 616 рублей. В качестве обоснования указанной начальной (максимальной) цены контракта заказчиком были использованы коммерческие предложения поставщиков соответствующего товара, в т.ч. ИП Б.
На участие в данном открытом аукционе было подано 5 заявок, в том числе ИП Б.
Согласно протокола №754 от 11.05.2012г., размещенного 11.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, по результатам рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всем участникам размещения заказа, подавшим заявки, в связи с несоответствием сведений о поставляемом товаре, указанных в первых частях заявок, требованиям ст.41.8 ФЗ «О размещении заказов...» и документации об аукционе, в связи с чем аукцион признан несостоявшимся.
14.05.2012г. государственный заказчик - ОБУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» обратился в адрес уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов исполнительного органа субъекта РФ - Комитета по экономике и развитию Курской области с заявлением о согласовании возможности заключения контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году на сумму 2 400 000, не превышающую начальную (максимальную) цену контракта, установленную при проведении торгов, с единственным поставщиком - ИП Б. К данному обращению заказчиком приложена документация об аукционе в электронной форме и копия протокола о признании торгов несостоявшимися, а также письменное согласие поставщика ИП Б. от 12.05.2012г. на заключение контракта на условиях, установленных документацией об аукционе.
По результатам рассмотрения данного обращения письмом №08.1-01-20/685 от 22.05.2012г. Комитет по экономике и развитию Курской области согласовал заключение вышеуказанного контракта с единственным поставщиком ИП Б. При этом, материалами дела и пояснениями Комитета по экономике и развитию Курской области установлено, что при принятии решения о согласовании заключения контракта с ИП Б. Комитетом не исследовались заявки участников размещения заказа, обоснованность отклонения данных заявок, а также факт подачи заявки на участие в аукционе лицом, предлагаемым заказчиком для заключения с ним контракта как с единственным поставщиком.
Статьей 40 ФЗ «О размещении заказов...» установлено, что в случае признания аукциона несостоявшимся заказчик вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, установленную извещением о проведении аукциона. Порядок согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.
В соответствии с данным Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 03.05.2006г. №124 (в ред. от 15.06.2009г.), для согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик представляет в уполномоченный контролирующий орган документы, предусмотренные указанным нормативным актом, в т.ч. сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) (наименование, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика), с которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует требованиям, предусмотренным в документации об аукционе, а также документы, свидетельствующие о согласии указываемого в обращении поставщика (исполнителя, подрядчика) заключить контракт в соответствии с условиями аукционной документации по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену, установленную при проведении торгов. К обращению заказчика также могут быть приложены иные документы, которые могут иметь значение для рассмотрения обращения.
Согласно п.7, 8 Порядка, в случае непредставления документов или сведений уполномоченный контролирующий орган вправе дополнительно, в установленные им сроки, запросить у заявителя (заказчика) информацию и документы, предусмотренные настоящим Порядком. При этом рассмотрение обращения приостанавливается до предоставления информации. В случае непредоставления информации в срок, указанный в запросе, уполномоченный орган вправе обращение к рассмотрению не принимать и возвратить его заявителю. В ходе рассмотрения обращения уполномоченный орган также вправе запрашивать у иных лиц дополнительные документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
В этой связи, довод Комитета по экономике и развитию Курской области о непредставлении заказчиком сведений о подаче заявки на участие в соответствующем аукционе предлагаемым им единственным поставщиком - ИП Б. и отказе в допуске ему к участию в торгах является несостоятельным. Комиссия УФАС по Курской области полагает, что неисследование уполномоченным органом Курской области указанного вопроса при рассмотрении обращения ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» имело место вследствие формального подхода к исполнению своих полномочий по согласованию заключения контракта с единственным поставщиком и отсутствия у него заинтересованности в пресечении неправомерных действий заказчика по заключению контракта с одним из участников размещения заказа, не допущенных к участию в торгах.
Материалами дела установлено, что на основании полученного согласования уполномоченного органа 24.05.2012г. ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» заключен государственный контракт №36 на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году на сумму 2 400 000 рублей с ИП Б. как с единственным поставщиком.
Данными действиями указанному хозяйствующему субъекту были созданы преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности относительно иных участников размещения рассматриваемого заказа, которым так же, как и ИП Б. было отказано в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.
Заключение государственного контракта на поставку товаров с одним из участников размещения заказа как с единственным поставщиком при том, что данному участнику, а также другим хозяйствующим субъектам - конкурентам данного участника размещения заказа, было обоснованно отказано в допуске к участию в торгах, объективно создает для такого участника более благоприятные условия деятельности, необоснованно выделяет его среди конкурентов, также подавших заявки на участие в данном аукционе, нарушая тем самым принцип равенства прав участников размещения заказа и устраняя конкуренцию за право заключения контракта.
Материалами дела установлено, что заключение государственного контракта с ИП Б., заявка которого на участие в рассматриваемом аукционе в электронной форме была обоснованно отклонена наряду с заявками четырех конкурентов, также претендовавших на право заключения данного контракта, явилось следствием подачи заказчиком ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» заявления о согласовании размещения заказа у единственного поставщика в уполномоченный орган Курской области и согласования данным уполномоченным органом - Комитетом по экономике и развитию Курской области заключения данного контракта. Таким образом, согласованные действия заказчика и уполномоченного органа, не принявших достаточных мер по установлению всех фактических обстоятельств, имевших место при проведении аукциона, привели к устранению конкуренции при размещении рассматриваемого заказа и созданию необоснованных преимуществ для коммерческой деятельности поставщика - ИП Б., что противоречит требованиям и запретам, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации.
При этом, согласно объяснений государственного заказчика, данных при рассмотрении дела №60/2012 об обжаловании рассматриваемых торгов со стороны ООО «Краевой Центр Средств Реабилитации», на момент обращения в Комитет по экономике и развитию Курской области по вопросу согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик располагал сведениями о том, что ИП Б. подавал заявку на участие в аукционе и эта заявка была отклонена аукционной комиссией.
В то же время, согласно имеющихся в деле материалов, ИП Б. не являлся инициатором заключения с ним государственного контракта как с единственным поставщиком, а лишь дал свое согласие на заключение и исполнение контракта в ответ на обращение заказчика, располагая возможностью обеспечить поставку требуемого заказчиком товара. Доказательств наличия согласованности действий данного поставщика и заказчика, направленных на устранение конкуренции и получение возможности заключить контракт по максимальной цене, в ходе рассмотрения дела не получено.
Как следует из документированной информации, представленной в УФАС по Курской области ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области», после признания торгов несостоявшимися заказчик, имея намерение приобрести продукцию конкретного производителя - ЗАО «КонваТек», обратился в адрес данного юридического лица с предложением заключить с ним контракт на поставку калоприемников (исх.№3640 от 11.05.2012г.) на условиях, определенных документацией об аукционе. Согласно информации ЗАО «КонваТек» (исх.№218 от 14.05.2012г.), направленной им в адрес заказчика, данный производитель изделий медицинского назначения осуществляет реализацию своей продукции только через официальных дилеров, каковым на территории Курской области является ИП Б.
Исходя из пояснений заказчика, данных в ходе рассмотрения дела, именно эти обстоятельства послужили основанием для определения ИП Б. в качестве единственного поставщика для согласования заключения с ним контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан - получателей набора социальных услуг в 2012 году. В то же время, как следует из представленных Комитетом по экономике и развитию Курской области документов, согласие на заключение данного контракта было получено заказчиком от ИП Б. 12.05.2012г., тогда как информация о том, что данный предприниматель является официальным дилером ЗАО «КонваТек», направлена заказчику только 14.05.2012г.
Кроме того, согласно представленных ИП Б. и ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» документов и сведений, в 2011 году между данным хозяйствующим субъектом и ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» было заключено 8 контрактов на поставку различных изделий медицинского назначения (в т.ч продукции с товарным знаком «КонваТек»), в связи с чем довод заказчика о том, что ему стало известно о деятельности ИП Б. как официального дилера ЗАО «КонваТек» и участника рынка изделий медицинского назначения 14.05.2012г. из письма ЗАО «КонваТек» опровергается материалами дела.
Имеющиеся в деле доказательства позволяют придти к выводу о том, что заказчик имел заинтересованность в заключении контракта именно с ИП Б. исходя из предыдущего опыта сотрудничества независимо от факта недопуска данного поставщика к участию в торгах, в связи с чем направил в Комитет по экономике и развитию Курской области обращение о согласовании заключения контракта с данным предпринимателем как с единственным поставщиком после того, как его заявка была отклонена при проведении аукциона.
В свою очередь, Комитетом по экономике и развитию Курской области, как уполномоченным на осуществление соответствующих функций органом исполнительной власти, при рассмотрении вопроса о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по обращению ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» не была в полном объеме проведена проверка рассматриваемого аукциона и не исследованы обстоятельства признания торгов несостоявшимися, что привело к согласованию решения заказчика, направленного на создание преимуществ отдельному участнику данного размещения заказа.
Исходя из изложенного, рассматриваемые действия государственного заказчика ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и уполномоченного органа Комитета по экономике и развитию Курской области, направленные на согласование и заключение государственного контракта на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году с ИП Б., который не был допущен к участию в соответствующем аукционе наряду с четырьмя другими участниками размещения заказа, как с единственным поставщиком по начальной (максимальной) цене контракта, создали для данного хозяйствующего субъекта необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности и привели к ограничению конкуренции при размещении данного заказа, в связи с чем квалифицируются как согласованные действия, противоречащие ст.16 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела установлено, что государственный контракт №36 от 24.05.2012г. на поставку калоприемников для обеспечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2012 году исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 28.06.2012г. При таких обстоятельствах, расторжение контракта и возврат сторон в первоначальное положение, существовавшее до его заключения, невозможно в силу объективных причин.
При таких обстоятельствах, в целях недопущения совершения государственным заказчиком и уполномоченным органом аналогичных действий, приводящих к созданию необоснованных преимуществ отдельным участникам размещения заказа и ограничению конкуренции, комиссия УФАС по Курской области считает необходимым выдать указанным лицам предписание о недопущении действий, приводящих к ограничению конкуренции при размещении заказов для государственных нужд, и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и Комитет по экономике и развитию Курской области нарушившими требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые привели к устранению конкуренции при размещении заказа на поставку калоприемников.
2. Выдать ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» и Комитету по экономике и развитию Курской области предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению или устранению конкуренции при размещении заказов и нарушению антимонопольного законодательства.
3. Производство по делу о нарушении статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в отношении индивидуального предпринимателя Б. прекратить в связи с отсутствием в действиях данного хозяйствующего субъекта нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 11 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-15-2012 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику ОКУ «Центр медико-социальных услуг Курской области» в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственного заказа путем заключения контрактов с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случаях признания торгов несостоявшимися, принять меры, направленные на исключение практики заключения государственных контрактов с участниками размещения заказа, заявки которых на участие в торгах (конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме) признаны несоответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и конкурсной (аукционной) документации при размещении соответствующего заказа.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 30 июня 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
-
-
-
-
-
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 11 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-15-2012 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Уполномоченному органу в сфере размещения заказов для государственных нужд Курской области - Комитету по экономике и развитию Курской области в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении государственных и муниципальных заказов у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в случаях признания торгов несостоявшимися, принять меры, направленные на исключение практики согласования заключения государственных и муниципальных контрактов с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками), которые являлись участниками размещения соответствующих заказов и заявки которых на участие в торгах (конкурсах, аукционах, аукционах в электронной форме) признаны несоответствующими требованиям законодательства о размещении заказов и конкурсной (аукционной) документации при размещении соответствующего заказа.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 30 июня 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №02/08-15-2013
[format] =>
[safe_value] => №02/08-15-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 345
[uid] => 5
[filename] => reshenie_st.16_oku_centr_mediko-socialnyh_uslug.doc
[uri] => public://solution/2013/03/27/reshenie_st.16_oku_centr_mediko-socialnyh_uslug.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 80896
[status] => 1
[timestamp] => 1364367492
[origname] => reshenie_st.16_oku_centr_mediko-socialnyh_uslug.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 57
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 57
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-19 11:42:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-18 06:55:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1364367492
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
