Решение в отношении Администрации Поныровского района Курской области статья 15 ФЗ "О защите конкуренции"

stdClass Object ( [vid] => 9137 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Администрации Поныровского района Курской области статья 15 ФЗ "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9137 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392805883 [changed] => 1392805883 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392805883 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу 02/08-127-2013

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2013г.                                                                                                                                                     г.Курск

Решение в полном объёме изготовлено 17.10.2013г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства РФ в составе:

рассмотрев дело №02/08-127-2013, возбужденное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области по признакам нарушения Администрацией Поныровского района Курской области (Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Ленина, д.14) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта - постановления №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри» в нарушение порядка, установленного ст.30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, в присутствии представителя Администрации Поныровского района Курской области (по доверенности) — Б., в отсутствие ИП А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

28.08.2013 года в адрес Управления ФАС по Курской области поступило обращение Администрации Поныровского района Курской области (исх.№2155) о согласовании передачи муниципального имущества в аренду ИП А. без торгов в качестве муниципальной преференции.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения и приложенных к нему документов установлено, что Администрацией Поныровского района Курской области принято постановление №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», которым по заявлению ИП А. утвержден акт выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри Курской области.

В то же время, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта, по результатам торгов.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, председатель Комиссии Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Администрацией Поныровского района Курской области ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления от 05.03.2013г. №95 «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», которым утвержден акт выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри Курской области без проведения торгов, что может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере жилищного строительства.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, представитель Администрации Поныровского района Курской области пояснила, что ИП А. письмом от 25 января 2013 года вх.№25 обратился в адрес Администрации Поныровского района Курской области по вопросу о выделении 8-ми земельных участков под строительство 4-х квартирных жилых домов из категории земель населенных пунктов: трех земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Полевая, площадью 1500 кв.м. каждый, пяти земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Полевая, площадью 1000 кв.м. каждый. Администрацией Поныровского района Курской области было размещено извещение о предоставлении 8-ми земельных участков для жилищного строительства в газете «Знамя победы» №8 (7410) от 30.01.2013 года. Учитывая, что иных заявлений в адрес Администрации не поступало, Администрацией Поныровского района Курской области было принято вышеуказанное постановление.

Согласно пояснений ответчика, Администрация Поныровского района при предоставлении вышеуказанных 8-ми земельных участков руководствовалась процедурой, установленной Земельным кодексом РФ для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация обеспечила выбор земельных участков, который оформлен актом выбора, утвержденным постановлением №95 от 05.03.2013 г. Данное постановление выдано ИП А. для организации работ по межеванию земельных участков. 15.05.2013 года Администрацией принято постановление №203 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов ИП А.», однако 31.05.2013 г. Администрацией принято постановление №265 «О признании утратившим силу постановления Администрации Поныровского района от 15.05.2013г. №203», в связи с чем договор аренды земельных участков с ИП А. не был заключен. 13 августа 2013 года состоялся открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта с комитетом социального обеспечения Курской области на приобретение жилых помещений (однокомнатных квартир) для однократного обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, победитель данного аукциона - ИП А. 16.09.2013 года получено согласование Управления ФАС по Курской области на предоставление земельных участков ИП А. как победителю указанного аукциона и Администрацией Поныровского района было принято постановление №465 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства шести одноэтажных четырехквартирных жилых домов ИП А.».

Согласно письменных пояснений ИП А., предоставленных в Управление ФАС по Курской области (вх.№4796) по состоянию на дату рассмотрения дела строительные работы на указанных земельных участках выполнены более чем на 80%.

Проанализировав материалы дела, объяснения представителя Администрации Поныровского района, Комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.

Администрацией Поныровского района Курской области принято постановление №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри» без проведения торгов.

Частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, а также совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создание преимущественных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в т.ч. случаев передачи прав на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия указанного ненормативного правового акта является заявление ИП А. и ст.31 Земельного кодекса РФ.

В то же время, в соответствии с ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ утверждение акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. С учетом требований ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ данная процедура не применяется при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом, без проведения торгов земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - на срок строительства объекта недвижимости.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков или права аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства установлен ст.38.1 Земельного кодекса РФ.

Как следует из акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри Курской области от 05.03.2013г., по результатам рассмотрения заявления ИП А. о предоставлении в аренду восьми земельных участков по адресу: Курская область, Поныровский район, ул.Полевая, принято решение «выделить земельные участки».

В то же время, торги на право заключения договоров аренды земельных участков для жилищного строительства по указанному адресу Администрацией Поныровского района не проводились, соответствующая информация на официальном сайте www.torgi.gov.ru, определенном согласно с ч.6 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», ч.9 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012г. №909 для размещения информации о проведении торгов на право аренды муниципального имущества (в т.ч. земельных участков) отсутствует.

Кроме того, строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Полевая осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2011 - 2015 годы. В соответствии с условиями данной целевой программы государственным заказчиком по приобретению квартир для указанной категории граждан является Комитет социального обеспечения Курской области.

Материалами дела установлено, что 26.08.2013 г. между государственным заказчиком — Комитетом социального обеспечения Курской области и ИП А. заключен государственный контракт №0144200002413000926_147322 на приобретение жилых помещений (однокомнатных квартир) для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений и признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Поныровского района Курской области.

По состоянию на 05.03.2013 г. (дату принятия решения Администрацией Поныровского района Курской области решения по заявлению ИП А. об утверждении акта выбора земельных участков для жилищного строительства) указанный государственный контракт не был заключен, в связи с чем правовые основания для предоставления данному хозяйствующему субъекту рассматриваемых земельных участков без проведения аукциона отсутствовали.

Более того, как следует из текста Постановления Администрации Поныровского района №95 от 05.03.2013 г., основанием для принятия данного ненормативного акта послужило заявление ИП А. и публикация сведений о предоставлении земельных участков в газете «Знамя победы», а не наличие государственного контракта, предусматривающего строительство ИП А. жилых домов в рамках исполнения государственного заказа.

В то же время, как следует из документов о проведении торгов на право заключения вышеуказанного государственного контракта, данный контракт заключен с ИП А. по максимальной цене как с единственным участником аукциона.

Таким образом, учитывая, что иным хозяйствующим субъектам Администрацией Поныровского района Курской области не предоставлялись земельные участки для строительства многоквартирных домов на территории района, принятие рассматриваемого постановления об утверждении акта выбора земельных участков для ИП А. способствовало устранению конкуренции при реализации государственного заказа, обусловив возможность участия в соответствующем аукционе только одному хозяйствующему субъекту — ИП А.

Вышеизложенные обстоятельства, а также имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что принятие Администрацией Поныровского района Курской области постановления №95 от 05.03.2013г. противоречит требованиям ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку порядок принятия данного постановления о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не соответствует положениям ст.30, ст.30.1 Земельного кодекса и может привести к ограничению конкуренции на рынке работ по строительству жилья в Поныровском районе Курской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.23, ст.41, ст.49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию Поныровского района Курской области (306000, Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Ленина, д.14) нарушившей требования ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части принятия правового акта - постановления №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», в соответствии с которым ИП А. предоставлены 8 земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона.

2. Выдать Администрации Поныровского района Курской области предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство

 

 

Резолютивная часть предписания оглашена 07 октября 2013 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 17 октября 2013 года. г. Курск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

 

на основании решения по делу №02/08-127-2013 о нарушении Администрацией Поныровского района Курской области (306000, Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Ленина, д.14) части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Поныровского района Курской области в срок 5 рабочих дней с даты получения копии решения и предписания по делу №02/08-127-2013 устранить нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ путём отмены постановления №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», которым данные земельные участки предоставлены ИП А. с нарушением требований Земельного кодекса РФ без проведения торгов, что привело к ограничению конкуренции на рынке работ по строительству жилья в Поныровском районе Курской области.

2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить в управление ФАС по Курской области в течении 3-х дневный срок с даты исполнения настоящего предписания.

3. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на члена Комиссии

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу 02/08-127-2013

 

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2013г.                                                                                                                                                     г.Курск

Решение в полном объёме изготовлено 17.10.2013г.

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства РФ в составе:

рассмотрев дело №02/08-127-2013, возбужденное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области по признакам нарушения Администрацией Поныровского района Курской области (Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Ленина, д.14) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта - постановления №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри» в нарушение порядка, установленного ст.30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ без проведения торгов, в присутствии представителя Администрации Поныровского района Курской области (по доверенности) — Б., в отсутствие ИП А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛА:

28.08.2013 года в адрес Управления ФАС по Курской области поступило обращение Администрации Поныровского района Курской области (исх.№2155) о согласовании передачи муниципального имущества в аренду ИП А. без торгов в качестве муниципальной преференции.

В ходе рассмотрения вышеуказанного обращения и приложенных к нему документов установлено, что Администрацией Поныровского района Курской области принято постановление №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», которым по заявлению ИП А. утвержден акт выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри Курской области.

В то же время, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта, по результатам торгов.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, председатель Комиссии Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Администрацией Поныровского района Курской области ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Постановления от 05.03.2013г. №95 «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», которым утвержден акт выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри Курской области без проведения торгов, что может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере жилищного строительства.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства, представитель Администрации Поныровского района Курской области пояснила, что ИП А. письмом от 25 января 2013 года вх.№25 обратился в адрес Администрации Поныровского района Курской области по вопросу о выделении 8-ми земельных участков под строительство 4-х квартирных жилых домов из категории земель населенных пунктов: трех земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Полевая, площадью 1500 кв.м. каждый, пяти земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Полевая, площадью 1000 кв.м. каждый. Администрацией Поныровского района Курской области было размещено извещение о предоставлении 8-ми земельных участков для жилищного строительства в газете «Знамя победы» №8 (7410) от 30.01.2013 года. Учитывая, что иных заявлений в адрес Администрации не поступало, Администрацией Поныровского района Курской области было принято вышеуказанное постановление.

Согласно пояснений ответчика, Администрация Поныровского района при предоставлении вышеуказанных 8-ми земельных участков руководствовалась процедурой, установленной Земельным кодексом РФ для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация обеспечила выбор земельных участков, который оформлен актом выбора, утвержденным постановлением №95 от 05.03.2013 г. Данное постановление выдано ИП А. для организации работ по межеванию земельных участков. 15.05.2013 года Администрацией принято постановление №203 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов ИП А.», однако 31.05.2013 г. Администрацией принято постановление №265 «О признании утратившим силу постановления Администрации Поныровского района от 15.05.2013г. №203», в связи с чем договор аренды земельных участков с ИП А. не был заключен. 13 августа 2013 года состоялся открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта с комитетом социального обеспечения Курской области на приобретение жилых помещений (однокомнатных квартир) для однократного обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, победитель данного аукциона - ИП А. 16.09.2013 года получено согласование Управления ФАС по Курской области на предоставление земельных участков ИП А. как победителю указанного аукциона и Администрацией Поныровского района было принято постановление №465 «О предоставлении в аренду земельных участков для строительства шести одноэтажных четырехквартирных жилых домов ИП А.».

Согласно письменных пояснений ИП А., предоставленных в Управление ФАС по Курской области (вх.№4796) по состоянию на дату рассмотрения дела строительные работы на указанных земельных участках выполнены более чем на 80%.

Проанализировав материалы дела, объяснения представителя Администрации Поныровского района, Комиссия Управления ФАС по Курской области приходит к следующему.

Администрацией Поныровского района Курской области принято постановление №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри» без проведения торгов.

Частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, а также совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе создание преимущественных условий для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в т.ч. случаев передачи прав на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия указанного ненормативного правового акта является заявление ИП А. и ст.31 Земельного кодекса РФ.

В то же время, в соответствии с ч.5 ст.30 Земельного кодекса РФ утверждение акта выбора земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. С учетом требований ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ данная процедура не применяется при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом, без проведения торгов земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд - на срок строительства объекта недвижимости.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков или права аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства установлен ст.38.1 Земельного кодекса РФ.

Как следует из акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри Курской области от 05.03.2013г., по результатам рассмотрения заявления ИП А. о предоставлении в аренду восьми земельных участков по адресу: Курская область, Поныровский район, ул.Полевая, принято решение «выделить земельные участки».

В то же время, торги на право заключения договоров аренды земельных участков для жилищного строительства по указанному адресу Администрацией Поныровского района не проводились, соответствующая информация на официальном сайте www.torgi.gov.ru, определенном согласно с ч.6 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции», ч.9 ст.38.1 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012г. №909 для размещения информации о проведении торгов на право аренды муниципального имущества (в т.ч. земельных участков) отсутствует.

Кроме того, строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Полевая осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2011 - 2015 годы. В соответствии с условиями данной целевой программы государственным заказчиком по приобретению квартир для указанной категории граждан является Комитет социального обеспечения Курской области.

Материалами дела установлено, что 26.08.2013 г. между государственным заказчиком — Комитетом социального обеспечения Курской области и ИП А. заключен государственный контракт №0144200002413000926_147322 на приобретение жилых помещений (однокомнатных квартир) для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений и признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Поныровского района Курской области.

По состоянию на 05.03.2013 г. (дату принятия решения Администрацией Поныровского района Курской области решения по заявлению ИП А. об утверждении акта выбора земельных участков для жилищного строительства) указанный государственный контракт не был заключен, в связи с чем правовые основания для предоставления данному хозяйствующему субъекту рассматриваемых земельных участков без проведения аукциона отсутствовали.

Более того, как следует из текста Постановления Администрации Поныровского района №95 от 05.03.2013 г., основанием для принятия данного ненормативного акта послужило заявление ИП А. и публикация сведений о предоставлении земельных участков в газете «Знамя победы», а не наличие государственного контракта, предусматривающего строительство ИП А. жилых домов в рамках исполнения государственного заказа.

В то же время, как следует из документов о проведении торгов на право заключения вышеуказанного государственного контракта, данный контракт заключен с ИП А. по максимальной цене как с единственным участником аукциона.

Таким образом, учитывая, что иным хозяйствующим субъектам Администрацией Поныровского района Курской области не предоставлялись земельные участки для строительства многоквартирных домов на территории района, принятие рассматриваемого постановления об утверждении акта выбора земельных участков для ИП А. способствовало устранению конкуренции при реализации государственного заказа, обусловив возможность участия в соответствующем аукционе только одному хозяйствующему субъекту — ИП А.

Вышеизложенные обстоятельства, а также имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что принятие Администрацией Поныровского района Курской области постановления №95 от 05.03.2013г. противоречит требованиям ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку порядок принятия данного постановления о предоставлении земельных участков в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не соответствует положениям ст.30, ст.30.1 Земельного кодекса и может привести к ограничению конкуренции на рынке работ по строительству жилья в Поныровском районе Курской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.23, ст.41, ст.49 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, Комиссия

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию Поныровского района Курской области (306000, Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Ленина, д.14) нарушившей требования ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части принятия правового акта - постановления №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», в соответствии с которым ИП А. предоставлены 8 земельных участков для жилищного строительства без проведения аукциона.

2. Выдать Администрации Поныровского района Курской области предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство

 

 

Резолютивная часть предписания оглашена 07 октября 2013 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 17 октября 2013 года. г. Курск

 

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

 

на основании решения по делу №02/08-127-2013 о нарушении Администрацией Поныровского района Курской области (306000, Курская область, Поныровский район, п.Поныри, ул.Ленина, д.14) части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации Поныровского района Курской области в срок 5 рабочих дней с даты получения копии решения и предписания по делу №02/08-127-2013 устранить нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ путём отмены постановления №95 от 05.03.2013г. «Об утверждении акта выбора земельных участков для строительства восьми одноэтажных четырехквартирных жилых домов по ул.Полевая в п.Поныри», которым данные земельные участки предоставлены ИП А. с нарушением требований Земельного кодекса РФ без проведения торгов, что привело к ограничению конкуренции на рынке работ по строительству жилья в Поныровском районе Курской области.

2. Документированную информацию об исполнении настоящего предписания представить в управление ФАС по Курской области в течении 3-х дневный срок с даты исполнения настоящего предписания.

3. Контроль за исполнением настоящего предписания возложить на члена Комиссии

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02/08-127-2013 [format] => [safe_value] => №02/08-127-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02/08-127-2013 [format] => [safe_value] => №02/08-127-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-21 05:22:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-17 07:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392805883 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )