Решение и предписание в отношении Представительного Собрания Большесолдатского района

stdClass Object ( [vid] => 9136 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении Представительного Собрания Большесолдатского района [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9136 [type] => solution [language] => ru [created] => 1392805286 [changed] => 1392805286 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1392805286 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-151-2013

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело №02/08-151-2013 о нарушении Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области (307850, Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Мира, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии председателя Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области — М., представителя Администрации Большесолдатского района Курской области (по доверенности) – Л., представителя ОАО «МегаФон» в лице Курского регионального отделения Центрального филиала (по доверенности) – Ч.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 26.09.2013 года поступило заявление открытого акционерного общества «МегаФон» в лице Курского регионального отделения центрального филиала ОАО «МегаФон» (далее – ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала») с жалобой на действия Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области (далее также – Представительное Собрание), выразившиеся, по мнению заявителя, в принятии правового акта (решения от 27.07.2012 г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю»), отдельные положения которого (в части установления коэффициентов 8,0398 — в с.Большое Солдатское и 8,20796 — прочие территории (далее коэффициенты 8,0398 и 8,20796) к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи), по мнению заявителя, необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

В процессе рассмотрения представленных материалов Управлением ФАС по Курской области было установлено следующее.

Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008 г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю» утверждено Приложение №2, которым установлен коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (Кви) (земли населённых пунктов), используемый при расчёте суммы арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду хозяйствующим субъектам Администрацией Большесолдатского района Курской области.

27.08.2012г. Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области принято решение №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю».

Данным решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области для земельных участков, предоставленных в целях эксплуатации и обслуживания объектов сотовой и спутниковой связи установлен повышающий коэффициент к базовым ставкам арендной платы по видам разрешённого (функционального) использования (Кви), равный 8,0398 и 8,2076 (п.11 Приложения №2); для остальных операторов связи (фиксированной, почтовой и др.) установлен иной коэффициент (Кви), равный 0,1269 и 0,1612 (п.6.3 Приложения №2). Таким образом, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные в целях эксплуатации и обслуживания объектов сотовой и спутниковой связи, в 60 раз превышает размер арендной платы за земельные участки, предоставленные операторам фиксированной связи.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала на основании соответствующей лицензии осуществляет деятельность по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи, услуг телематических служб и передачи данных на территории Курской области (в т.ч. в Большесолдатском районе), для чего арендует земельные участки, на которых им установлено оборудование, необходимое для оказания услуг связи.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала арендует земельные участки, расположенные по адресам: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Горянка, общей площадью 50 кв.м. на основании договоров №130 от 29.12.2011 г., Курская область, Большесолдатский район, Волоконский сельсовет, с.Волоконск общей площадью 106 кв.м. и Курская область, Большесолдатский район, Саморядовский сельсовет, общей площадью 100 кв.м., на основании договоров №63,64 от 06.05.2009 г. под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон».

В феврале 2013 года в адрес ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала поступило письмо Администрации Большесолдатского района, в котором ОАО «Мегафон» было проинформировано об изменении ставок арендной платы с приложением проектов дополнительных соглашений от 07.02.2013г. к договорам аренды вышеуказанных земельных участков.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала обратилось в адрес Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области по вопросу о размере арендной платы за использование земельных участков в Большесолдатском районе Курской области и о внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №149/13 от 13.03.2008г. (в ред. от 27.07.2012г. №6/116-2) на предмет пересмотра установленного в указанном нормативном акте экономически необоснованного, по мнению оператора связи, коэффициента Кви равного 8,0398 и 8,2076.

В ответ на вышеназванное обращение ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала Администрация Большесолдатского района Курской области письмом (исх.№362 от 27.03.2013 г.) сообщила о том, что «увеличение произошло за счет повышения удельного показателя кадастровой стоимости единицы площади 1 кв.м земель кадастрового квартала по виду разрешенного использования земель».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта (решения от 27.07.2012 г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю»), отдельные положения которого (в части установления коэффициентов 8,0398 и 8,20796 к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи) необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, представитель ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала поддержал заявленные требования, пояснив, что установление спорного коэффициента 8,0398 и 8,2076 для земельных участков, занятых объектами сотовой связи, экономически необоснованно, ущемляет экономические интересы компаний - операторов сотовой связи, существенно затрудняют продвижение услуг сотовой связи в районе и создает необоснованные преимущества для операторов фиксированной телефонной связи.

Председатель Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области представил экономическое обоснование установления коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков - 8,0398 и 8,2076 для операторов сотовой и спутниковой связи (отчет экспертной организации ООО «Центр менеджмента оценки и консалтинга»), а также пояснил, что ранее действовавшим нормативным актом (решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №149/13 от 31.03.2008г.) также были и предусмотрены различные коэффициенты для земель под объектами сотовой и фиксированной связи.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации Большесолдатского района Курской области пояснил, что в 2012 году ООО «Центр менеджмента оценки и консалтинга» выполнена работа по экономическому обоснованию коэффициентов к арендной плате и Администрации Большесолдатского района Курской области предоставлен отчет по определению экономически обоснованных значений коэффициентов вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Большесолдатского района Курской области. Данные коэффициенты и были положены в основу оспариваемого решения Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №6/116-2 от 27.07.2012г.

Экспертная организация была рекомендована Комитетом по управлению имуществом Курской области, договор с данной организацией заключен Администрацией Большесолдатского района Курской области без торгов на сумму 22 153.03 рублей.

Проанализировав материалы дела, выслушав объяснения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства приходит к следующему.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала арендует три земельных участка, расположенные по адресам: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Горянка, общей площадью 50 кв.м. на основании договора №130 от 29.12.2011г., Курская область, Большесолдатский район, Волоконский сельсовет, с.Волоконск общей площадью 106 кв.м. с кадастровым номером 46:02:030101:78 и Курская область, Большесолдатский район, Саморядовский сельсовет, общей площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 46:02:100502:3, на основании договоров №63,64 от 06.05.2009 г. под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон».

Как следует из проекта договора аренды земельного участка №4 от 06.02.2013г., расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Горянка, общей площадью 50 кв.м., направленного Администрацией Большесолдатского района Курской области в адрес ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала, размер арендной платы составляет 54 100 рублей (пятьдесят четыре тысячи сто рублей).

Согласно Методике расчёта арендной платы за земельные участки, утверждённой решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 31.03.2008г. №149/13, указанная сумма арендной платы исчисляется как удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, умноженный на коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельного участка (Кви) и коэффициент вида деятельности арендатора (Ка).

Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю» утверждено Приложение №2, которым установлен коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (Кви) (земли населённых пунктов), используемый при расчёте суммы арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду хозяйствующим субъектам Администрацией Большесолдатского района Курской области.

27.07.2012г. Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области принято решение №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю».

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области «О порядке определения размера арендной платы, а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена» от 28.12.2007 № 137-ЗКО (далее - Закона Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО) арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

А = Ас x S, где:

А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев;

Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где:

УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель;

Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков;

Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в соответствии с земельным законодательством РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, в аренду, либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статей 2 ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в т.ч. здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Таким образом, ФЗ «О связи» не устанавливает различий между операторами сотовой и иных видов связи и определяет единый правовой режим для земельных участков, предоставляемых операторам связи в целях строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

Материалами дела подтверждается, что Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №6/116-2 значение коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) установлено - 8,0398 и 8,2076 для операторов сотовой и спутниковой связи, в то время как, для иных операторов связи (фиксированной телефонной), являющихся конкурентами для операторов сотовой связи на рынке оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) - 0,1269 и 0,1612.

Как подтверждается материалами дела, размер указанного коэффициента был установлен Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 27.07.2012 г. №6/116-2 на основании отчета №ЭА-46-02 «Об определении экономически обоснованных значений коэффициентов, применяемых для определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Большесолдатского района Курской области», представленного ООО «Центр менеджмента оценки и консалтинга», при этом в данном отчете отсутствует экономическое обоснование установления дифференцированных коэффициентов Кви для видов деятельности по эксплуатации и обслуживанию объектов сотовой связи и иных видов связи.

Таким образом, установление Решением №6/116-2 коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков 8,0398 и 8,2076 лишь для конкретных операторов связи (сотовой и спутниковой связи) создает им неравные условия предпринимательской деятельности в части аренды земельных участков, используемых для оказания услуг связи, по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) и квалифицируется как нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области приходит к выводу о наличии в действиях Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области нарушения требований части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, выразившегося в утверждении решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю», которым установлен более высокий коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (земли населённых пунктов), арендуемых заявителем в целях эксплуатации и обслуживания объектов сотовой связи (антенно-мачтовых сооружений, необходимых для оказания услуг сотовой радиотелефонной связи) (Кви=8,0398 и 8,2076), по сравнению с земельными участками, на которых расположены объекты иных операторов связи (фиксированной, почтовой и др.) (Кви=0,1269 и 0,1612), что приводит к созданию дискриминационных условий деятельности операторов сотовой связи и ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 15, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Представительное Собрание Большесолдатского района Курской области (307850, Курская область, Большесолдатский район, с.Б.Солдатское, ул.Мира, 1) нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части создания дискриминационных условий в сфере оказания услуг сотовой связи по сравнению с иными операторами связи, в результате принятия решения от 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю», Приложением №2 (п.6.3 и п.11) к которому установлен более высокий коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (Кви=8,0398 и 8,2076), на которых расположены объекты сотовой связи, по сравнению с земельными участками, на которых расположены объекты иных операторов связи (фиксированной, почтовой и др.) (Кви=0,1269 и 0,1612).

2. Выдать Представительному Собранию Большесолдатского района Курской области предписание о приведении в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства пунктов 6.3 и 11 Приложения №2 к решению Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю» в части установления коэффициентов Кви к базовой ставке арендной платы за земельные участки, предоставляемые для размещения объектов связи.

3. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

на основании своего решения по делу №02/08-151-2013 о нарушении Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области (307850, Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Мира, 1) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Представительному Собранию Большесолдатского района Курской области в срок до 01 марта 2014 года устранить нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства пунктов 6.3 и 11 Приложения №2 к решению Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю», исключив создание неравных условий для операторов сотовой связи и иных видов связи при установлении коэффициентов вида разрешенного использования земельных участков к ставке арендной платы.

2. Представительному Собранию Большесолдатского района Курской области представить документы об исполнении предписания в Управление ФАС по Курской области в срок до 07 марта 2014 года.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-151-2013

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело №02/08-151-2013 о нарушении Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области (307850, Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Мира, 1) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии председателя Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области — М., представителя Администрации Большесолдатского района Курской области (по доверенности) – Л., представителя ОАО «МегаФон» в лице Курского регионального отделения Центрального филиала (по доверенности) – Ч.,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 26.09.2013 года поступило заявление открытого акционерного общества «МегаФон» в лице Курского регионального отделения центрального филиала ОАО «МегаФон» (далее – ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала») с жалобой на действия Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области (далее также – Представительное Собрание), выразившиеся, по мнению заявителя, в принятии правового акта (решения от 27.07.2012 г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю»), отдельные положения которого (в части установления коэффициентов 8,0398 — в с.Большое Солдатское и 8,20796 — прочие территории (далее коэффициенты 8,0398 и 8,20796) к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи), по мнению заявителя, необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

В процессе рассмотрения представленных материалов Управлением ФАС по Курской области было установлено следующее.

Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008 г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю» утверждено Приложение №2, которым установлен коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (Кви) (земли населённых пунктов), используемый при расчёте суммы арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду хозяйствующим субъектам Администрацией Большесолдатского района Курской области.

27.08.2012г. Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области принято решение №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю».

Данным решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области для земельных участков, предоставленных в целях эксплуатации и обслуживания объектов сотовой и спутниковой связи установлен повышающий коэффициент к базовым ставкам арендной платы по видам разрешённого (функционального) использования (Кви), равный 8,0398 и 8,2076 (п.11 Приложения №2); для остальных операторов связи (фиксированной, почтовой и др.) установлен иной коэффициент (Кви), равный 0,1269 и 0,1612 (п.6.3 Приложения №2). Таким образом, размер арендной платы за земельные участки, предоставленные в целях эксплуатации и обслуживания объектов сотовой и спутниковой связи, в 60 раз превышает размер арендной платы за земельные участки, предоставленные операторам фиксированной связи.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала на основании соответствующей лицензии осуществляет деятельность по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи, услуг телематических служб и передачи данных на территории Курской области (в т.ч. в Большесолдатском районе), для чего арендует земельные участки, на которых им установлено оборудование, необходимое для оказания услуг связи.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала арендует земельные участки, расположенные по адресам: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Горянка, общей площадью 50 кв.м. на основании договоров №130 от 29.12.2011 г., Курская область, Большесолдатский район, Волоконский сельсовет, с.Волоконск общей площадью 106 кв.м. и Курская область, Большесолдатский район, Саморядовский сельсовет, общей площадью 100 кв.м., на основании договоров №63,64 от 06.05.2009 г. под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон».

В феврале 2013 года в адрес ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала поступило письмо Администрации Большесолдатского района, в котором ОАО «Мегафон» было проинформировано об изменении ставок арендной платы с приложением проектов дополнительных соглашений от 07.02.2013г. к договорам аренды вышеуказанных земельных участков.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала обратилось в адрес Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области по вопросу о размере арендной платы за использование земельных участков в Большесолдатском районе Курской области и о внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №149/13 от 13.03.2008г. (в ред. от 27.07.2012г. №6/116-2) на предмет пересмотра установленного в указанном нормативном акте экономически необоснованного, по мнению оператора связи, коэффициента Кви равного 8,0398 и 8,2076.

В ответ на вышеназванное обращение ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала Администрация Большесолдатского района Курской области письмом (исх.№362 от 27.03.2013 г.) сообщила о том, что «увеличение произошло за счет повышения удельного показателя кадастровой стоимости единицы площади 1 кв.м земель кадастрового квартала по виду разрешенного использования земель».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Управления ФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта (решения от 27.07.2012 г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю»), отдельные положения которого (в части установления коэффициентов 8,0398 и 8,20796 к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи) необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, представитель ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала поддержал заявленные требования, пояснив, что установление спорного коэффициента 8,0398 и 8,2076 для земельных участков, занятых объектами сотовой связи, экономически необоснованно, ущемляет экономические интересы компаний - операторов сотовой связи, существенно затрудняют продвижение услуг сотовой связи в районе и создает необоснованные преимущества для операторов фиксированной телефонной связи.

Председатель Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области представил экономическое обоснование установления коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков - 8,0398 и 8,2076 для операторов сотовой и спутниковой связи (отчет экспертной организации ООО «Центр менеджмента оценки и консалтинга»), а также пояснил, что ранее действовавшим нормативным актом (решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №149/13 от 31.03.2008г.) также были и предусмотрены различные коэффициенты для земель под объектами сотовой и фиксированной связи.

В ходе рассмотрения дела представитель Администрации Большесолдатского района Курской области пояснил, что в 2012 году ООО «Центр менеджмента оценки и консалтинга» выполнена работа по экономическому обоснованию коэффициентов к арендной плате и Администрации Большесолдатского района Курской области предоставлен отчет по определению экономически обоснованных значений коэффициентов вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности на территории Большесолдатского района Курской области. Данные коэффициенты и были положены в основу оспариваемого решения Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №6/116-2 от 27.07.2012г.

Экспертная организация была рекомендована Комитетом по управлению имуществом Курской области, договор с данной организацией заключен Администрацией Большесолдатского района Курской области без торгов на сумму 22 153.03 рублей.

Проанализировав материалы дела, выслушав объяснения сторон по делу, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства приходит к следующему.

ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала арендует три земельных участка, расположенные по адресам: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Горянка, общей площадью 50 кв.м. на основании договора №130 от 29.12.2011г., Курская область, Большесолдатский район, Волоконский сельсовет, с.Волоконск общей площадью 106 кв.м. с кадастровым номером 46:02:030101:78 и Курская область, Большесолдатский район, Саморядовский сельсовет, общей площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 46:02:100502:3, на основании договоров №63,64 от 06.05.2009 г. под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон».

Как следует из проекта договора аренды земельного участка №4 от 06.02.2013г., расположенного по адресу: Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Горянка, общей площадью 50 кв.м., направленного Администрацией Большесолдатского района Курской области в адрес ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала, размер арендной платы составляет 54 100 рублей (пятьдесят четыре тысячи сто рублей).

Согласно Методике расчёта арендной платы за земельные участки, утверждённой решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 31.03.2008г. №149/13, указанная сумма арендной платы исчисляется как удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, умноженный на коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельного участка (Кви) и коэффициент вида деятельности арендатора (Ка).

Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю» утверждено Приложение №2, которым установлен коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (Кви) (земли населённых пунктов), используемый при расчёте суммы арендной платы за земельные участки, предоставляемые в аренду хозяйствующим субъектам Администрацией Большесолдатского района Курской области.

27.07.2012г. Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области принято решение №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю».

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области «О порядке определения размера арендной платы, а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена» от 28.12.2007 № 137-ЗКО (далее - Закона Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО) арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

А = Ас x S, где:

А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев;

Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где:

УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель;

Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков;

Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в соответствии с земельным законодательством РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, в аренду, либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статей 2 ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в т.ч. здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Таким образом, ФЗ «О связи» не устанавливает различий между операторами сотовой и иных видов связи и определяет единый правовой режим для земельных участков, предоставляемых операторам связи в целях строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

Материалами дела подтверждается, что Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области №6/116-2 значение коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) установлено - 8,0398 и 8,2076 для операторов сотовой и спутниковой связи, в то время как, для иных операторов связи (фиксированной телефонной), являющихся конкурентами для операторов сотовой связи на рынке оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) - 0,1269 и 0,1612.

Как подтверждается материалами дела, размер указанного коэффициента был установлен Решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 27.07.2012 г. №6/116-2 на основании отчета №ЭА-46-02 «Об определении экономически обоснованных значений коэффициентов, применяемых для определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории Большесолдатского района Курской области», представленного ООО «Центр менеджмента оценки и консалтинга», при этом в данном отчете отсутствует экономическое обоснование установления дифференцированных коэффициентов Кви для видов деятельности по эксплуатации и обслуживанию объектов сотовой связи и иных видов связи.

Таким образом, установление Решением №6/116-2 коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков 8,0398 и 8,2076 лишь для конкретных операторов связи (сотовой и спутниковой связи) создает им неравные условия предпринимательской деятельности в части аренды земельных участков, используемых для оказания услуг связи, по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) и квалифицируется как нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области приходит к выводу о наличии в действиях Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области нарушения требований части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, выразившегося в утверждении решением Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю», которым установлен более высокий коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (земли населённых пунктов), арендуемых заявителем в целях эксплуатации и обслуживания объектов сотовой связи (антенно-мачтовых сооружений, необходимых для оказания услуг сотовой радиотелефонной связи) (Кви=8,0398 и 8,2076), по сравнению с земельными участками, на которых расположены объекты иных операторов связи (фиксированной, почтовой и др.) (Кви=0,1269 и 0,1612), что приводит к созданию дискриминационных условий деятельности операторов сотовой связи и ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 15, частью 1 статьи 23, статьей 41, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Представительное Собрание Большесолдатского района Курской области (307850, Курская область, Большесолдатский район, с.Б.Солдатское, ул.Мира, 1) нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части создания дискриминационных условий в сфере оказания услуг сотовой связи по сравнению с иными операторами связи, в результате принятия решения от 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю», Приложением №2 (п.6.3 и п.11) к которому установлен более высокий коэффициент вида разрешённого (функционального) использования земельных участков (Кви=8,0398 и 8,2076), на которых расположены объекты сотовой связи, по сравнению с земельными участками, на которых расположены объекты иных операторов связи (фиксированной, почтовой и др.) (Кви=0,1269 и 0,1612).

2. Выдать Представительному Собранию Большесолдатского района Курской области предписание о приведении в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства пунктов 6.3 и 11 Приложения №2 к решению Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области от 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю» в части установления коэффициентов Кви к базовой ставке арендной платы за земельные участки, предоставляемые для размещения объектов связи.

3. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П Р Е Д П И С А Н И Е

об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2013 года. г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

на основании своего решения по делу №02/08-151-2013 о нарушении Представительным Собранием Большесолдатского района Курской области (307850, Курская область, Большесолдатский район, с.Большое Солдатское, ул.Мира, 1) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Представительному Собранию Большесолдатского района Курской области в срок до 01 марта 2014 года устранить нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», путем приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства пунктов 6.3 и 11 Приложения №2 к решению Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 27.07.2012г. №6/116-2 «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Большесолдатского района Курской области 31.03.2008г. №149/13 «Об установлении размера арендной платы за землю», исключив создание неравных условий для операторов сотовой связи и иных видов связи при установлении коэффициентов вида разрешенного использования земельных участков к ставке арендной платы.

2. Представительному Собранию Большесолдатского района Курской области представить документы об исполнении предписания в Управление ФАС по Курской области в срок до 07 марта 2014 года.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02/08-151-2013 [format] => [safe_value] => №02/08-151-2013 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №02/08-151-2013 [format] => [safe_value] => №02/08-151-2013 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-30 06:15:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-12-27 08:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1392805286 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )