stdClass Object ( [vid] => 8871 [uid] => 5 [title] => Постановление о прекращении производства по делу № 03-05/18-2013А об административном правонарушении [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8871 [type] => solution [language] => ru [created] => 1384925213 [changed] => 1384952750 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1384952750 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

№ 03-05/18-2013А об административном правонарушении

 

 

31 октября 2013 года                                                                                                                                                            г. Курск

 

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, государственный советник РФ 2 класса Комов Юрий Алексеевич,  рассмотрев протокол  № 03-05/18-2013А об административном правонарушении, составленный в отношении ОАО «Единый расчетно-кассовый центр города  Курска»  ( далее – ОАО «ЕРКЦ г.Курска»), и приложенные к нему материалы дела № 03-05/18-2013А, а также решение и материалы дела   № 03-05/06-2013, в присутствии  представителя  ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  ,  

                                                               У С Т А Н О В И Л:

 

15 мая 2013года Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское  УФАС России) было рассмотрено дело № 03-05/06-2013 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела Комиссией антимонопольного органа был установлен факт нарушения  п.6 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «ЕРКЦ г.Курска». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось экономически  и технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г.Курска.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.

Наличие нарушения подтверждено материалами дела № 03-05/06-2013 и Решением Комиссии Курского УФАС России по указанному делу, которым установлено следующее.

                ОАО «ЕРКЦ г. Курска» предоставляет управляющим организациям г.Курска комплекс услуг по приему  платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске, а именно:  начисление, учет, обработку, сбор (прием), расщепление и перечисление платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, осуществление расчетов с поставщиками коммунальных услуг, ведение лицевых счетов плательщиков, изготовление и доставку населению (плательщикам) платежного документа .

 

 При сравнении стоимости указанных услуг установлено следующее.

  1. ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  заключены   договоры поручения на ведение аналитического учета в части начисления, учета, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги с  управляющими компаниями,  товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами и иными организациями , осуществляющими управление жилым фондом г. Курска .

Согласно указанным договорам «Доверитель» (управляющая организация) поручает «Поверенному» (ОАО «ЕРКЦ г.Курска) осуществлять: начисление, учет, обработку, сбор, расщепление и перечисление платежей населения г. Курска за жилищно-коммунальные услуги.

Начислению, учету, обработке, сбору, и перечислению подлежат платежи населения за жилищно-коммунальные услуги, включаемые в единую квитанцию.

Раздел договора, предусматривающий права и обязанности «Поверенного», во всех договорах идентичен, а именно, поверенный обязан: организовывать и производить работы по начислению, учету,  сбору, обработке, и перечислению платежей населения за жилищно-коммунальные услуги; производить оформление и ведение финансовых лицевых счетов населения; производить расчет и начисление платежей населения на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом льгот; производить сбор денежных средств в оплату жилищно-коммунальных услуг, выдавать на руки плательщику документы, подтверждающие факт приема платежей; изготовить квитанции-извещения и не позднее 1-го  числа месяца, следующего за расчетным предоставить ее населению, доставка квитанций осуществляется до почтового ящика; выдавать населению копию лицевого счета  по мере требования и др.

 Однако стоимость услуги (вознаграждение «Поверенного»)  для Доверителей – управляющих организаций установлена в различном размере.

Так, по договорам, заключенным с ОАО «Курское по племенной работе» , ООО «Управляющая компания города Курска»  , ООО «Спецстрой» , ООО «Комфорт Плюс»  вознаграждение ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  за оказанные услуги  устанавливается в размере   0,96 рублей  (с учетом НДС) с 1 кв.м. общей площади от сумм, начисленных населению к оплате (п.4.1 договоров). Выплата вознаграждения поверенному за оказанные по названным договорам услуги осуществляется путем удержания суммы вознаграждения, предусмотренного п.4.1 договоров, от суммы принятых платежей.

По договорам, заключенным с ООО «Жилсервис «Черняховского» , ООО «Жилсервис «Северо-Запад» , ООО «Жилсервис «Сейм» , ООО «Жилсервис «Железнодорожный» , ООО «Жилищник»  ,  ООО «Жилсервис «Центр» , вознаграждение ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  за оказанные услуги  устанавливается в размере  0,77 рублей  (с учетом НДС) с 1 кв.м. общей площади. Вознаграждение поверенного устанавливается  от сумм принятых платежей от населения. Выплата вознаграждения ОАО «ЕРКЦ г. Курска»  за оказываемые по  указанным договорам услуги осуществляется путем удержания суммы вознаграждения, предусмотренного п… договоров, от суммы принятых платежей (п.., п… договоров).

По договорам, заключенным с ООО Управляющая компания «Уют» ,  ООО Управляющая компания «Союзное» , ООО «Спецстрой Жилсервис» , ООО «Люкс Инвест» , ООО «ТСЖ Курск-Жилсервис» , ТСЖ «Хуторская 11», ТСЖ «Маяк» , ТСЖ «Союз» , стороны определили ежемесячный размер  платы за оказываемые  ОАО «ЕРКЦ г. Курска»  услуги, который составляет  2,95 % (с учетом НДС)  от фактически начисленных денежных средств  (п… договоров). Вознаграждение поверенного устанавливается от сумм принятых платежей от населения. Выплата вознаграждения поверенному осуществляется путем удержания суммы вознаграждения, предусмотренного п... договора, от суммы принятых платежей.

 

2.  ОАО «ЕРКЦ г.Курска» заключены   договоры поручения на ведение бухгалтерского учета в части начисления платежей, сбору и перечислению средств за жилищно-коммунальные услуги, подготовке документов по регистрационному учету (ведение паспортной работы); договоры поручения на ведение аналитического учета в части начисления, учета, сбора и обработки платежей. 

В соответствии с предметом договоров «Доверитель» (управляющая организация)  поручает, а «Поверенный» (ОАО «ЕРКЦ г.Курска») принимает на себя обязанности по начислению, сбору, обработке, и распределению платежей населения г. Курска  за жилищно-коммунальные услуги, ведению паспортной работы, расчету и начислению жилищно-коммунальных  льгот.

Начислению, учету, обработке, сбору и перечислению подлежат платежи населения за жилищно-коммунальные услуги, включаемые в единую квитанцию.

Раздел договора, предусматривающий права и обязанности «Поверенного» во всех договорах идентичен, однако, стоимость услуги (вознаграждение поверенного) ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  для  Доверителей установлена в различном размере.

 Так,  вознаграждение «Поверенного» – ОАО «ЕРКЦ г.Курска» по договорам, заключенным с управляющими организациями г. Курска, установлено в следующих размерах (п. договоров):

- 4,01% (с учетом  НДС) от суммы платежей, принятых от населения в пользу доверителя по договору   с  ЖСК № 148 ;

- 2,8% (без учета НДС) от суммы, собранных с населения платежей за жилищно-коммунальные услуги, по договору с  ЖСК – 114;

- 2,5% ( без  учета НДС) или  2,95% (с учетом  НДС)  за оказанные услуги по договорам с  ТСЖ «Хуторянка»  и ООО «ТСЖ Курск-Жилсервис» ;

- 2,5% (без учета НДС) от фактически начисленных денежных средств по договорам с    ТСЖ «Ленина, 86» , ТСЖ «Прогулочная 2» ;

- 3% ( без  учета НДС) от сумм, принятых ОАО «ЕРКЦ г.Курска» платежей населения за жилищно-коммунальные услуги по договорам, заключенным с ТСЖ «ЖСК - №90», ТСЖ «Рябинушка», ТСЖ «Грета» , ООО «ТСЖ Восход», ООО «ТСЖ «Северный» , ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения».

 

 3.  ОАО «ЕРКЦ г.Курска» заключены договоры на прием платежей и ведение аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги и договоры на прием платежей физических лиц, со следующими управляющими организациями:

- ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ; 

- ООО «АДЛ - Курск» ;

- ООО УК «Жилсервис» ;

- ООО «Ком Центр» ;

- ООО «Управляющая компания Комфорт Плюс» ; 

 - ООО «СевероЗапад» ;

 - ООО «Управляющая компания УЮТ» ; 

- ООО «Альпари-плюс» ;

- ООО «ИнкомЖилсервис» ;

- ООО «Управляющая компания Курска»  ;

- ООО «Чистый Курск» ;

- ООО «Управляющая компания «Ком Центр» ;

 - ООО «Управляющая компания Сейм» ;

- ООО «ЖЭУ Волокно» . 

 

Вознаграждение ОАО «ЕРКЦ г. Курска» (оператора по приему платежей) за оказанные по договору услуги, устанавливается в размере 0,96 рублей (с учетом НДС) с 1 кв.м. общей площади от суммы, начисленной населению к оплате.   Выплата вознаграждения ОАО «ЕРКЦ г. Курска» за оказанные услуги осуществляется путем удержания суммы вознаграждения от суммы фактически принятых от населения платежей.

 

4.  Кроме того, ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  оказывает комплекс услуг по приему  платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске, с некоторыми управляющими организациями посредством заключения двух договоров, а именно - агентских договоров на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг и договоров на прием платежей физических лиц.

   ОАО «ЕРКЦ г.Курска» оказывает названную услугу посредствам заключения двух договоров  (агентские договоры на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг и договоры на прием платежей   физических лиц),  со следующими управляющими компаниями:

- ООО «Городская управляющая компания № 1» ;

- ООО «Городская управляющая компания №2» ;

- ООО «Управляющая компания «Черняховского» ; 

- ООО «Волокно» ;

- ООО «Серегина» .

 

          Вознаграждение агента (ОАО «ЕРКЦ г.Курска») за оказанные по договору (агентский договор на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг)  услуги, устанавливается в размере 29 рублей 50 копеек  (с учетом НДС) за один обслуживаемый лицевой счет, в т.ч. действующий лицевой счет и закрытый (при наличии задолженности), а также по договору на прием платежей физических лиц,  вознаграждение оператора по приему платежей (ОАО «ЕРКЦ г.Курска»), устанавливается в размере 0,8% (без учета НДС) от суммы полученных ОАО «ЕРКЦ г.Курска» денежных средств плательщиков.

Предметом агентских договоров на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг,  договоров  на прием платежей физических лиц,  договоров на прием платежей и ведение аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги является  оказание  ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  управляющим организациям следующих услуг:

  - прием от плательщиков (физических лиц) платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в целях исполнения денежных обязательств плательщиков перед поставщиком  (по квитанциям, изготовленным в пользу поставщика), а также обязательства по осуществлению последующих расчетов с поставщиком в порядке, предусмотренном настоящем договором;

- ведение аналитического учета операций по  расчетам за жилищно-коммунальные услуги (начисление, учет, обработка) с гражданами-собственниками, нанимателями жилых помещений, а также наймодателем муниципального  жилищного фонда, заключающегося  в составлении и хранении первичных и сводных учетных документов, осуществлении расчетных функций при составлении указанных документов;

- работу с гражданами – потребителями жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с расчетами  за жилищно-коммунальные услуги, состоящей в выдаче справок, доставке расчетных документов, приеме населения по вопросам, связанным с расчетами за жилищно-коммунальные услуги;

- поставщик обязуется оплачивать оказанные Оператором по приему платежей услуги в размере и в порядке, установленном договором.

 

Таким образом, по результатам анализа всех вышеназванных договоров   установлено, что по  договорам, заключенным с  разными управляющими организациями, осуществляющими управление жилым фондом г.Курска, ОАО «ЕРКЦ г.Курска» установлены разные цены на один и тот же товар  - комплексную услугу по приему  платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске, а именно в размере:

-  0,96 рублей (с учетом НДС) с 1 кв.м.общей площади от сумм, начисленных населению к оплате;

- 0,77 рублей (с учетом НДС) с 1 кв. м. общей площади от сумм  принятых платежей от населения;

- 2,95% (с учетом НДС) от фактически начисленных денежных средств;

- 4,01% (с учетом  НДС) от суммы платежей, принятых от населения в пользу доверителя;

                - 2,8% (без учета НДС) от суммы, собранных с населения платежей за ЖКУ;

- 2,5% (без учета НДС) или 2,95%  (с учетом НДС) от сумм, принятых платежей населения за ЖКУ;

- 2,5% (без учета НДС) от фактически начисленных денежных средств;

- 3% (без учета НДС) от сумм, принятых платежей населения за услуги ЖКХ;

-  29 рублей 50 копеек (с учетом НДС) за один обслуживаемый лицевой счет;

- 0,8% (без учета НДС ) от суммы полученных ОАО «ЕРКЦ г.Курска» денежных средств  плательщиков.

 

На основании анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг расчетных центров – услуг  по приему (сбору) платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске за 2011г., 2012г., проведенного Курским УФАС России, установлено, что ОАО «ЕРКЦ г.Курска» занимает доминирующее положение на рынке услуг расчетного центра г. Курска.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным  законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что какие-либо нормативные акты (указания, распоряжения) акционера ОАО «ЕРКЦ г.Курска» - Администрации г. Курска, устанавливающие расценки на услуги ОАО «ЕРКЦ г.Курска», отсутствуют. Цены на услуги устанавливаются ОАО «ЕРКЦ г.Курска» самостоятельно.

  Как следует из материалов дела и не отрицается ОАО «ЕРКЦ г.Курска», в обществе отсутствовали документы, определяющие единую для всех контрагентов систему установления цен (расценок) на реализуемый обществом товар (услуги  расчетного центра), в том числе порядок предоставления скидок управляющим организациям в зависимости от конкретных, заранее определенных и известных сторонам критерием  (количество обслуживаемых лицевых счетов, длительность партнерских отношений или иное).

 В ходе рассмотрения дела экономического, технологического или иного обоснования   установления различных цен  на один и тот же товар ( услуги расчетного центра) ОАО «ЕРКЦ г.Курска» не представлено.

 Договорами  установлены различные цены  на услуги расчетного центра ОАО «ЕРКЦ г. Курска» для контрагентов  - управляющих организаций.  Между тем  управляющие компании, ТСЖ, ЖСК, и иные организации, осуществляющие управление жилым фондом г. Курска, являются конкурентами на рынке услуг по управлению многоквартирными домами г. Курска. Разные условия  оплаты услуги расчетного центра ОАО «ЕРКЦ г.Курска» ставят управляющие организации в неравные условия конкуренции.

 

При таких обстоятельствах, действия ОАО «ЕРКЦ г.Курска» по необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар (услугу расчетного центра), реализуемую разным  управляющим организациям г. Курска, квалифицируются как нарушение п.6 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование  гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление  доминирующим положением на рынке.

Частью 1 (п.6) статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе,  экономически, технологически и  иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.  

Курским УФАС России в ходе рассмотрения дела № 03-05/06-2013 установлен факт нарушения п.6 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «ЕРКЦ г.Курска».  Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением , результатом которого явилось экономически  и технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г.Курска.

                Согласно ч.1 ст.37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  ч. 1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение  занимающим доминирующее  положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

                Таким образом, ОАО «ЕРКЦ г.Курска» нарушило требования п. 6 ч.1 ст. 10  ФЗ «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (злоупотребление доминирующим положением, результатом которого явилось экономически и технологически необоснованное установление  хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска», различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г. Курска).   

Доказательствами виновности ОАО «ЕРКЦ г.Курска» являются материалы дела об административном правонарушении № 03-05/18-2013А, а также решение и  материалы дела №03-05/06-2013.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ОАО «ЕРКЦ г.Курска» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным хозяйствующим  субъектом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 КоАП, является установленный законодательством порядок управления, направленный на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и выраженный в обязательном соблюдении доминирующими хозяйствующими субъектами требований антимонопольного законодательства.

Объективную сторону вмененного ОАО «ЕРКЦ г.Курска» административного правонарушения составляют действия, выразившиеся в  злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось экономически и технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска», различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г. Курска).   

В соответствии с представленной ОАО «ЕРКЦ г. Курска» документированной информацией  ОАО «ЕРКЦ г.Курска во исполнение Предписания Курского УФАС России №03-05/06-2013 совершило действия, направленные на создание равных условий оплаты услуг ОАО «ЕРКЦ г.Курска» предоставляемых управляющим организациям г. Курска.

Приказом ОАО «ЕРКЦ г. Курска»   установлены единые расценки  на услуги по ведению аналитического учета и приему платежей ЖКУ, т. е. с 11 сентября 2013г.  ОАО «ЕРКЦ г. Курска» установило два варианта оплаты за услуги, оказываемые управляющим организациям – Вариант №1 «Ведение аналитического учета и прием платежей, размер платы -0,96 коп. за м2»; Вариант №2 «Ведение аналитического учета, размер платы – 29,50руб. за л/счет. Прием платежей, размер платы 0,8%». Данные сведения об изменении стоимости вознаграждения ОАО «ЕРКЦ г.Курска» за услуги по ведению аналитического учета и приему платежей  ЖКУ с 11.09.2013г.  направлены в  адрес контрагентов -  управляющих организаций г. Курска.

Таким образом, предписание Курского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 03-05/06-2013 от 15.05.2013г. исполнено, ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  прекращено нарушение антимонопольного законодательства до возбуждения дела об административном правонарушении.

Представитель ОАО «ЕРКЦ г.Курска»   до рассмотрения дела  представила письменные пояснения  в которых указала, что факт совершения административного правонарушения и вину во вменяемом административном правонарушении от имени ОАО «ЕРКЦ г.Курска» признает, а также выразила раскаяние в совершении административного правонарушения,  заявила ходатайство  о применении в отношении ОАО «ЕРКЦ г.Курска» ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности.  Кроме того, из представленных пояснений представителя общества следует, что начиная с июня 2013г. в ОАО «ЕРКЦ г.Курска» существенно уменьшилось количество обслуживаемых лицевых счетов, а также сократилась общая площадь жилых домов, обслуживаемых ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  из-за чего финансовое состояние общества значительно ухудшилась. Также в письменных пояснениях представитель общества указала, что наложение штрафа на общество, учитывая убыточное финансовое состояние, может привести к увеличению уже имеющихся убытков  в ОАО «ЕРКЦ г.Курска». 

Жалоб от  управляющих организаций г. Курска на действия ОАО «ЕРКЦ г.Курска» по установлению различных цен  на услуги расчетного центра  в адрес Курского УФАС не поступало.

                Кроме того, ОАО «ЕРКЦ г. Курска», устанавливая различные цены на один и тот же товар (услугу расчетного центра) не расценивало свое положение на рынке услуг расчетного центра г. Курска, как доминирующее.

Ранее ОАО «ЕРКЦ г.Курска» к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства не привлекалось.  В ходе рассмотрения дела фактов причинения ущерба государству, гражданам или организациям вследствие совершенного ОАО «ЕРКЦ г.Курска» правонарушения не установлено. Также не установлено факта извлечения ОАО «ЕРКЦ г.Курска» необоснованного дохода.

Вышеизложенное свидетельствует  о небольшой общественной опасности данного правонарушения и об отсутствии существенной угрозы охраняемым антимонопольным законодательством общественным отношениям.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ  при  назначении административного наказания  ОАО «ЕРКЦ г.Курска» принято во внимание его имущественное положение.

Отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства,  руководитель Курского УФАС России пришел к выводу о малозначительности  совершенного ОАО «ЕРКЦ г. Курска» правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ в случае малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.1.5,  ст.2.9, ст.4.5, ч.1 ст.14.31,  ст.23.48, ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

 

                                                                           П О С Т А Н О В И Л:  

1. Признать  открытое акционерное общество «Единый расчетно-кассовый центр города Курска»   виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. На основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях  освободить от административной ответственности открытое акционерное общество «Единый расчетно-кассовый центр города Курска» , совершившее административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена   ч. 1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

3. Дело № 03-05/18-2013А  об административном  правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Единый расчетно-кассовый центр города Курска»  производством прекратить. 

 

В соответствии со ст. 30.1, ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч 1ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении  вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления  по делу об административном правонарушении , если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

Руководитель управления

Федеральной антимонопольной службы

по Курской области,

    Государственный советник РФ 2 класса                                                                                                                 Ю.А.Комов

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу 

№ 03-05/18-2013А об административном правонарушении

 

 

31 октября 2013 года                                                                                                                                                            г. Курск

 

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, государственный советник РФ 2 класса Комов Юрий Алексеевич,  рассмотрев протокол  № 03-05/18-2013А об административном правонарушении, составленный в отношении ОАО «Единый расчетно-кассовый центр города  Курска»  ( далее – ОАО «ЕРКЦ г.Курска»), и приложенные к нему материалы дела № 03-05/18-2013А, а также решение и материалы дела   № 03-05/06-2013, в присутствии  представителя  ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  ,  

                                                               У С Т А Н О В И Л:

 

15 мая 2013года Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское  УФАС России) было рассмотрено дело № 03-05/06-2013 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения данного дела Комиссией антимонопольного органа был установлен факт нарушения  п.6 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «ЕРКЦ г.Курска». Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось экономически  и технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г.Курска.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.

Наличие нарушения подтверждено материалами дела № 03-05/06-2013 и Решением Комиссии Курского УФАС России по указанному делу, которым установлено следующее.

                ОАО «ЕРКЦ г. Курска» предоставляет управляющим организациям г.Курска комплекс услуг по приему  платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске, а именно:  начисление, учет, обработку, сбор (прием), расщепление и перечисление платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, осуществление расчетов с поставщиками коммунальных услуг, ведение лицевых счетов плательщиков, изготовление и доставку населению (плательщикам) платежного документа .

 

 При сравнении стоимости указанных услуг установлено следующее.

  1. ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  заключены   договоры поручения на ведение аналитического учета в части начисления, учета, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги с  управляющими компаниями,  товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами и иными организациями , осуществляющими управление жилым фондом г. Курска .

Согласно указанным договорам «Доверитель» (управляющая организация) поручает «Поверенному» (ОАО «ЕРКЦ г.Курска) осуществлять: начисление, учет, обработку, сбор, расщепление и перечисление платежей населения г. Курска за жилищно-коммунальные услуги.

Начислению, учету, обработке, сбору, и перечислению подлежат платежи населения за жилищно-коммунальные услуги, включаемые в единую квитанцию.

Раздел договора, предусматривающий права и обязанности «Поверенного», во всех договорах идентичен, а именно, поверенный обязан: организовывать и производить работы по начислению, учету,  сбору, обработке, и перечислению платежей населения за жилищно-коммунальные услуги; производить оформление и ведение финансовых лицевых счетов населения; производить расчет и начисление платежей населения на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом льгот; производить сбор денежных средств в оплату жилищно-коммунальных услуг, выдавать на руки плательщику документы, подтверждающие факт приема платежей; изготовить квитанции-извещения и не позднее 1-го  числа месяца, следующего за расчетным предоставить ее населению, доставка квитанций осуществляется до почтового ящика; выдавать населению копию лицевого счета  по мере требования и др.

 Однако стоимость услуги (вознаграждение «Поверенного»)  для Доверителей – управляющих организаций установлена в различном размере.

Так, по договорам, заключенным с ОАО «Курское по племенной работе» , ООО «Управляющая компания города Курска»  , ООО «Спецстрой» , ООО «Комфорт Плюс»  вознаграждение ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  за оказанные услуги  устанавливается в размере   0,96 рублей  (с учетом НДС) с 1 кв.м. общей площади от сумм, начисленных населению к оплате (п.4.1 договоров). Выплата вознаграждения поверенному за оказанные по названным договорам услуги осуществляется путем удержания суммы вознаграждения, предусмотренного п.4.1 договоров, от суммы принятых платежей.

По договорам, заключенным с ООО «Жилсервис «Черняховского» , ООО «Жилсервис «Северо-Запад» , ООО «Жилсервис «Сейм» , ООО «Жилсервис «Железнодорожный» , ООО «Жилищник»  ,  ООО «Жилсервис «Центр» , вознаграждение ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  за оказанные услуги  устанавливается в размере  0,77 рублей  (с учетом НДС) с 1 кв.м. общей площади. Вознаграждение поверенного устанавливается  от сумм принятых платежей от населения. Выплата вознаграждения ОАО «ЕРКЦ г. Курска»  за оказываемые по  указанным договорам услуги осуществляется путем удержания суммы вознаграждения, предусмотренного п… договоров, от суммы принятых платежей (п.., п… договоров).

По договорам, заключенным с ООО Управляющая компания «Уют» ,  ООО Управляющая компания «Союзное» , ООО «Спецстрой Жилсервис» , ООО «Люкс Инвест» , ООО «ТСЖ Курск-Жилсервис» , ТСЖ «Хуторская 11», ТСЖ «Маяк» , ТСЖ «Союз» , стороны определили ежемесячный размер  платы за оказываемые  ОАО «ЕРКЦ г. Курска»  услуги, который составляет  2,95 % (с учетом НДС)  от фактически начисленных денежных средств  (п… договоров). Вознаграждение поверенного устанавливается от сумм принятых платежей от населения. Выплата вознаграждения поверенному осуществляется путем удержания суммы вознаграждения, предусмотренного п... договора, от суммы принятых платежей.

 

2.  ОАО «ЕРКЦ г.Курска» заключены   договоры поручения на ведение бухгалтерского учета в части начисления платежей, сбору и перечислению средств за жилищно-коммунальные услуги, подготовке документов по регистрационному учету (ведение паспортной работы); договоры поручения на ведение аналитического учета в части начисления, учета, сбора и обработки платежей. 

В соответствии с предметом договоров «Доверитель» (управляющая организация)  поручает, а «Поверенный» (ОАО «ЕРКЦ г.Курска») принимает на себя обязанности по начислению, сбору, обработке, и распределению платежей населения г. Курска  за жилищно-коммунальные услуги, ведению паспортной работы, расчету и начислению жилищно-коммунальных  льгот.

Начислению, учету, обработке, сбору и перечислению подлежат платежи населения за жилищно-коммунальные услуги, включаемые в единую квитанцию.

Раздел договора, предусматривающий права и обязанности «Поверенного» во всех договорах идентичен, однако, стоимость услуги (вознаграждение поверенного) ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  для  Доверителей установлена в различном размере.

 Так,  вознаграждение «Поверенного» – ОАО «ЕРКЦ г.Курска» по договорам, заключенным с управляющими организациями г. Курска, установлено в следующих размерах (п. договоров):

- 4,01% (с учетом  НДС) от суммы платежей, принятых от населения в пользу доверителя по договору   с  ЖСК № 148 ;

- 2,8% (без учета НДС) от суммы, собранных с населения платежей за жилищно-коммунальные услуги, по договору с  ЖСК – 114;

- 2,5% ( без  учета НДС) или  2,95% (с учетом  НДС)  за оказанные услуги по договорам с  ТСЖ «Хуторянка»  и ООО «ТСЖ Курск-Жилсервис» ;

- 2,5% (без учета НДС) от фактически начисленных денежных средств по договорам с    ТСЖ «Ленина, 86» , ТСЖ «Прогулочная 2» ;

- 3% ( без  учета НДС) от сумм, принятых ОАО «ЕРКЦ г.Курска» платежей населения за жилищно-коммунальные услуги по договорам, заключенным с ТСЖ «ЖСК - №90», ТСЖ «Рябинушка», ТСЖ «Грета» , ООО «ТСЖ Восход», ООО «ТСЖ «Северный» , ОАО «Курский завод крупнопанельного домостроения».

 

 3.  ОАО «ЕРКЦ г.Курска» заключены договоры на прием платежей и ведение аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги и договоры на прием платежей физических лиц, со следующими управляющими организациями:

- ООО «Управляющая компания «Жилищное хозяйство» ; 

- ООО «АДЛ - Курск» ;

- ООО УК «Жилсервис» ;

- ООО «Ком Центр» ;

- ООО «Управляющая компания Комфорт Плюс» ; 

 - ООО «СевероЗапад» ;

 - ООО «Управляющая компания УЮТ» ; 

- ООО «Альпари-плюс» ;

- ООО «ИнкомЖилсервис» ;

- ООО «Управляющая компания Курска»  ;

- ООО «Чистый Курск» ;

- ООО «Управляющая компания «Ком Центр» ;

 - ООО «Управляющая компания Сейм» ;

- ООО «ЖЭУ Волокно» . 

 

Вознаграждение ОАО «ЕРКЦ г. Курска» (оператора по приему платежей) за оказанные по договору услуги, устанавливается в размере 0,96 рублей (с учетом НДС) с 1 кв.м. общей площади от суммы, начисленной населению к оплате.   Выплата вознаграждения ОАО «ЕРКЦ г. Курска» за оказанные услуги осуществляется путем удержания суммы вознаграждения от суммы фактически принятых от населения платежей.

 

4.  Кроме того, ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  оказывает комплекс услуг по приему  платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске, с некоторыми управляющими организациями посредством заключения двух договоров, а именно - агентских договоров на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг и договоров на прием платежей физических лиц.

   ОАО «ЕРКЦ г.Курска» оказывает названную услугу посредствам заключения двух договоров  (агентские договоры на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг и договоры на прием платежей   физических лиц),  со следующими управляющими компаниями:

- ООО «Городская управляющая компания № 1» ;

- ООО «Городская управляющая компания №2» ;

- ООО «Управляющая компания «Черняховского» ; 

- ООО «Волокно» ;

- ООО «Серегина» .

 

          Вознаграждение агента (ОАО «ЕРКЦ г.Курска») за оказанные по договору (агентский договор на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг)  услуги, устанавливается в размере 29 рублей 50 копеек  (с учетом НДС) за один обслуживаемый лицевой счет, в т.ч. действующий лицевой счет и закрытый (при наличии задолженности), а также по договору на прием платежей физических лиц,  вознаграждение оператора по приему платежей (ОАО «ЕРКЦ г.Курска»), устанавливается в размере 0,8% (без учета НДС) от суммы полученных ОАО «ЕРКЦ г.Курска» денежных средств плательщиков.

Предметом агентских договоров на ведение аналитического учета операций, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг,  договоров  на прием платежей физических лиц,  договоров на прием платежей и ведение аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги является  оказание  ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  управляющим организациям следующих услуг:

  - прием от плательщиков (физических лиц) платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в целях исполнения денежных обязательств плательщиков перед поставщиком  (по квитанциям, изготовленным в пользу поставщика), а также обязательства по осуществлению последующих расчетов с поставщиком в порядке, предусмотренном настоящем договором;

- ведение аналитического учета операций по  расчетам за жилищно-коммунальные услуги (начисление, учет, обработка) с гражданами-собственниками, нанимателями жилых помещений, а также наймодателем муниципального  жилищного фонда, заключающегося  в составлении и хранении первичных и сводных учетных документов, осуществлении расчетных функций при составлении указанных документов;

- работу с гражданами – потребителями жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с расчетами  за жилищно-коммунальные услуги, состоящей в выдаче справок, доставке расчетных документов, приеме населения по вопросам, связанным с расчетами за жилищно-коммунальные услуги;

- поставщик обязуется оплачивать оказанные Оператором по приему платежей услуги в размере и в порядке, установленном договором.

 

Таким образом, по результатам анализа всех вышеназванных договоров   установлено, что по  договорам, заключенным с  разными управляющими организациями, осуществляющими управление жилым фондом г.Курска, ОАО «ЕРКЦ г.Курска» установлены разные цены на один и тот же товар  - комплексную услугу по приему  платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки, сбора и перечисления платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске, а именно в размере:

-  0,96 рублей (с учетом НДС) с 1 кв.м.общей площади от сумм, начисленных населению к оплате;

- 0,77 рублей (с учетом НДС) с 1 кв. м. общей площади от сумм  принятых платежей от населения;

- 2,95% (с учетом НДС) от фактически начисленных денежных средств;

- 4,01% (с учетом  НДС) от суммы платежей, принятых от населения в пользу доверителя;

                - 2,8% (без учета НДС) от суммы, собранных с населения платежей за ЖКУ;

- 2,5% (без учета НДС) или 2,95%  (с учетом НДС) от сумм, принятых платежей населения за ЖКУ;

- 2,5% (без учета НДС) от фактически начисленных денежных средств;

- 3% (без учета НДС) от сумм, принятых платежей населения за услуги ЖКХ;

-  29 рублей 50 копеек (с учетом НДС) за один обслуживаемый лицевой счет;

- 0,8% (без учета НДС ) от суммы полученных ОАО «ЕРКЦ г.Курска» денежных средств  плательщиков.

 

На основании анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг расчетных центров – услуг  по приему (сбору) платежей и ведению аналитического учета в части начисления, обработки и перечисления платежей за жилищно-коммунальные услуги в г. Курске за 2011г., 2012г., проведенного Курским УФАС России, установлено, что ОАО «ЕРКЦ г.Курска» занимает доминирующее положение на рынке услуг расчетного центра г. Курска.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»  запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным  законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что какие-либо нормативные акты (указания, распоряжения) акционера ОАО «ЕРКЦ г.Курска» - Администрации г. Курска, устанавливающие расценки на услуги ОАО «ЕРКЦ г.Курска», отсутствуют. Цены на услуги устанавливаются ОАО «ЕРКЦ г.Курска» самостоятельно.

  Как следует из материалов дела и не отрицается ОАО «ЕРКЦ г.Курска», в обществе отсутствовали документы, определяющие единую для всех контрагентов систему установления цен (расценок) на реализуемый обществом товар (услуги  расчетного центра), в том числе порядок предоставления скидок управляющим организациям в зависимости от конкретных, заранее определенных и известных сторонам критерием  (количество обслуживаемых лицевых счетов, длительность партнерских отношений или иное).

 В ходе рассмотрения дела экономического, технологического или иного обоснования   установления различных цен  на один и тот же товар ( услуги расчетного центра) ОАО «ЕРКЦ г.Курска» не представлено.

 Договорами  установлены различные цены  на услуги расчетного центра ОАО «ЕРКЦ г. Курска» для контрагентов  - управляющих организаций.  Между тем  управляющие компании, ТСЖ, ЖСК, и иные организации, осуществляющие управление жилым фондом г. Курска, являются конкурентами на рынке услуг по управлению многоквартирными домами г. Курска. Разные условия  оплаты услуги расчетного центра ОАО «ЕРКЦ г.Курска» ставят управляющие организации в неравные условия конкуренции.

 

При таких обстоятельствах, действия ОАО «ЕРКЦ г.Курска» по необоснованному установлению различных цен на один и тот же товар (услугу расчетного центра), реализуемую разным  управляющим организациям г. Курска, квалифицируются как нарушение п.6 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно ч.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование  гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление  доминирующим положением на рынке.

Частью 1 (п.6) статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться  недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе,  экономически, технологически и  иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом.  

Курским УФАС России в ходе рассмотрения дела № 03-05/06-2013 установлен факт нарушения п.6 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ОАО «ЕРКЦ г.Курска».  Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением , результатом которого явилось экономически  и технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г.Курска.

                Согласно ч.1 ст.37 ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  ч. 1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях совершение  занимающим доминирующее  положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

                Таким образом, ОАО «ЕРКЦ г.Курска» нарушило требования п. 6 ч.1 ст. 10  ФЗ «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (злоупотребление доминирующим положением, результатом которого явилось экономически и технологически необоснованное установление  хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска», различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г. Курска).   

Доказательствами виновности ОАО «ЕРКЦ г.Курска» являются материалы дела об административном правонарушении № 03-05/18-2013А, а также решение и  материалы дела №03-05/06-2013.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ОАО «ЕРКЦ г.Курска» имело возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным хозяйствующим  субъектом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.31 КоАП, является установленный законодательством порядок управления, направленный на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и выраженный в обязательном соблюдении доминирующими хозяйствующими субъектами требований антимонопольного законодательства.

Объективную сторону вмененного ОАО «ЕРКЦ г.Курска» административного правонарушения составляют действия, выразившиеся в  злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого явилось экономически и технологически необоснованное установление хозяйствующим субъектом – ОАО «ЕРКЦ г.Курска», различных цен на один товар (услугу расчетного центра) для управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами г. Курска).   

В соответствии с представленной ОАО «ЕРКЦ г. Курска» документированной информацией  ОАО «ЕРКЦ г.Курска во исполнение Предписания Курского УФАС России №03-05/06-2013 совершило действия, направленные на создание равных условий оплаты услуг ОАО «ЕРКЦ г.Курска» предоставляемых управляющим организациям г. Курска.

Приказом ОАО «ЕРКЦ г. Курска»   установлены единые расценки  на услуги по ведению аналитического учета и приему платежей ЖКУ, т. е. с 11 сентября 2013г.  ОАО «ЕРКЦ г. Курска» установило два варианта оплаты за услуги, оказываемые управляющим организациям – Вариант №1 «Ведение аналитического учета и прием платежей, размер платы -0,96 коп. за м2»; Вариант №2 «Ведение аналитического учета, размер платы – 29,50руб. за л/счет. Прием платежей, размер платы 0,8%». Данные сведения об изменении стоимости вознаграждения ОАО «ЕРКЦ г.Курска» за услуги по ведению аналитического учета и приему платежей  ЖКУ с 11.09.2013г.  направлены в  адрес контрагентов -  управляющих организаций г. Курска.

Таким образом, предписание Курского УФАС России о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 03-05/06-2013 от 15.05.2013г. исполнено, ОАО «ЕРКЦ г.Курска»  прекращено нарушение антимонопольного законодательства до возбуждения дела об административном правонарушении.

Представитель ОАО «ЕРКЦ г.Курска»   до рассмотрения дела  представила письменные пояснения  в которых указала, что факт совершения административного правонарушения и вину во вменяемом административном правонарушении от имени ОАО «ЕРКЦ г.Курска» признает, а также выразила раскаяние в совершении административного правонарушения,  заявила ходатайство  о применении в отношении ОАО «ЕРКЦ г.Курска» ст. 2.9 КоАП РФ и освобождении от административной ответственности.  Кроме того, из представленных пояснений представителя общества следует, что начиная с июня 2013г. в ОАО «ЕРКЦ г.Курска» существенно уменьшилось количество обслуживаемых лицевых счетов, а также сократилась общая площадь жилых домов, обслуживаемых ОАО «ЕРКЦ г.Курска»,  из-за чего финансовое состояние общества значительно ухудшилась. Также в письменных пояснениях представитель общества указала, что наложение штрафа на общество, учитывая убыточное финансовое состояние, может привести к увеличению уже имеющихся убытков  в ОАО «ЕРКЦ г.Курска». 

Жалоб от  управляющих организаций г. Курска на действия ОАО «ЕРКЦ г.Курска» по установлению различных цен  на услуги расчетного центра  в адрес Курского УФАС не поступало.

                Кроме того, ОАО «ЕРКЦ г. Курска», устанавливая различные цены на один и тот же товар (услугу расчетного центра) не расценивало свое положение на рынке услуг расчетного центра г. Курска, как доминирующее.

Ранее ОАО «ЕРКЦ г.Курска» к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства не привлекалось.  В ходе рассмотрения дела фактов причинения ущерба государству, гражданам или организациям вследствие совершенного ОАО «ЕРКЦ г.Курска» правонарушения не установлено. Также не установлено факта извлечения ОАО «ЕРКЦ г.Курска» необоснованного дохода.

Вышеизложенное свидетельствует  о небольшой общественной опасности данного правонарушения и об отсутствии существенной угрозы охраняемым антимонопольным законодательством общественным отношениям.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ  при  назначении административного наказания  ОАО «ЕРКЦ г.Курска» принято во внимание его имущественное положение.

Отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства,  руководитель Курского УФАС России пришел к выводу о малозначительности  совершенного ОАО «ЕРКЦ г. Курска» правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ в случае малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.1.5,  ст.2.9, ст.4.5, ч.1 ст.14.31,  ст.23.48, ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

 

                                                                           П О С Т А Н О В И Л:  

1. Признать  открытое акционерное общество «Единый расчетно-кассовый центр города Курска»   виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2. На основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях  освободить от административной ответственности открытое акционерное общество «Единый расчетно-кассовый центр города Курска» , совершившее административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена   ч. 1 ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

3. Дело № 03-05/18-2013А  об административном  правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Единый расчетно-кассовый центр города Курска»  производством прекратить. 

 

В соответствии со ст. 30.1, ст. 30.3 и ст. 31.1 КоАП РФ настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч 1ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении  вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления  по делу об административном правонарушении , если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

Руководитель управления

Федеральной антимонопольной службы

по Курской области,

    Государственный советник РФ 2 класса                                                                                                                 Ю.А.Комов

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => - [format] => [safe_value] => - ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 03-05/18-2013А [format] => [safe_value] => 03-05/18-2013А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 56 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 56 [vid] => 6 [name] => ЖКХ [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-18 05:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-31 05:24:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1384925213 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )