УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №02/08-13-2013 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02/08-13-2013 по признакам нарушения муниципальным заказчиком - Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области и подрядчиком ООО «СТЕН» ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии начальника Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области Н., представителя Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области (по доверенности) Ч., представителя ООО «СТЕН» (по доверенности) П.,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Курской области поступило заявление ООО «Курскмонтажстрой» с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области (далее также - заказчик, Отдел образования Администрации Глушковского района), выразившиеся в одностороннем отказе от исполнения заключенного с ним муниципального контракта на строительство детского сада в п.Глушково и заключении контракта на завершение строительства данного объекта с ООО «СТЕН» без проведения торгов, что ущемляет интересы заявителя и создает необоснованные преимущества для конкурирующей строительной организации - ООО «СТЕН».
В результате анализа данного заявления и приложенных к нему материалов УФАС по Курской области было установлено следующее.
В мае 2012 года Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области, обладающим статусом юридического лица и наделенным полномочиями по размещению муниципального заказа, был проведен открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области». По результатам проведения торгов муниципальный контракт заключен с ООО «Курскмонтажстрой» как с единственным участником данного аукциона по начальной (максимальной) цене контракта, составляющей 80 520 000 рублей.
В декабре 2012 года муниципальный заказчик отказался от дальнейшего исполнения контракта, мотивировав свои действия ненадлежащим исполнением контракта ООО «Курскмонтажстрой» и несоблюдением им сроков выполнения работ на объекте, после чего заключил муниципальный контракт от 31.12.2012г. на сумму 45 800 000 рублей на завершение строительства детского сада в п.Глушково с ООО «СТЕН» без проведения торгов, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее - ФЗ «О размещении заказов...»).
При этом, ООО «СТЕН» не являлось участником аукциона, занявшим второе место по результатам торгов, и следовательно, правовые основания для заключения с ним указанного муниципального контракта отсутствовали.
Кроме того, муниципальный контракт на завершение работ по строительству детского сада на 140 мест в п.Глушково Курской области заключен с ООО «СТЕН» на условиях, существенно отличающихся от условий контракта, который был заключен по результатам торгов, и предоставляющих подрядчику ряд преимуществ по сравнению с победителем аукциона (наличие авансового платежа в размере 30% от цены контракта, отсутствие обеспечения исполнения контракта, отсутствие требований к квалификации подрядчика и объему ранее выполненных им аналогичных работ).
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев изложенные обстоятельства, Председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ст.16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившего в согласованных действиях муниципального заказчика и подрядчика - ООО «СТЕН» по заключению муниципального контракта от 31.12.2012г. на завершение строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» на сумму 45800000 рублей без проведения конкурентных процедур, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (открытого аукциона в электронной форме), что привело к ограничению конкуренции при размещении муниципального заказа.
В ходе рассмотрения дела 19.02.2013г. представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении ООО «Курскмонтажстрой», и пояснил, что заявитель считает неправомерными действия заказчика по заключению контракта с ООО «СТЕН» без проведения торгов, поскольку данный хозяйствующий субъект является не единственным участником рынка соответствующих работ в Курской области. Кроме того, заявитель считает, что контракт, заключенный по результатам торгов с ООО «Курскмонтажстрой» не был исполнен в установленные сроки не по вине подрядчика, и заказчиком создана ситуация, в которой новый подрядчик - ООО «СТЕН» поставлен в более выгодные условия, т.к. для него установлен иной срок выполнения работ и условия оплаты.
Представители муниципального заказчика пояснили, что контракт с ООО «СТЕН» был заключен без проведения торгов в связи с необходимостью предотвращения чрезвычайной ситуации, поскольку прекращение строительных работ на объекте в зимний период могло привести к негативным последствиям, что отражено в решении Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Глушковского района от 26.12.2012г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу рассмотрение дела №02/08-13-2013 было отложено на 19.03.2013г.
В ходе рассмотрения дела 19.03.2013г. представители Отдела образования Администрации Глушковского района пояснили, что сумма контракта, заключенного с ООО «СТЕН», превышает остаток финансовых средств, не освоенных ООО «Курскмонтажстрой» в ходе исполнения заключенного с ним муниципального контракта, в связи с тем, что в контракт от 31.12.2012г. помимо строительных работ также включена стоимость оборудования, необходимого для работы детского сада, условиями предыдущего контракта не предусмотренная. Отсутствие условий о необходимости обеспечения исполнения контракта и требований к квалификации и опыту работы подрядчика вызвано необходимостью заключения контракта на завершение строительства в кратчайшие сроки. По мнению заказчика, весь объем работ (не менее 90%), предусмотренных контрактом от 31.12.2012г., заключенным с ООО «СТЕН», является необходимым для устранения последствий непреодолимой силы, в связи с чем заказчик вправе был заключить данный контракт на основании ст.55 ФЗ «О размещении заказов...» без проведения торгов.
Кроме того, муниципальным заказчиком заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №02/08-13-2013 в связи с рассмотрением Арбитражным судом Курской области дела №А35-665/2013 по иску ООО «Курскмонтажстрой» о признании недействительным муниципального контракта от 31.12.2012г. на выполнение работ по завершению строительства детского сада в п.Глушково, заключенного с ООО «СТЕН».
В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что комиссия антимонопольного органа может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае рассмотрения судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Предметом рассмотрения комиссии УФАС по Курской области по настоящему делу является нарушение антимонопольного законодательства, а именно осуществление согласованных действий заказчика и подрядчика по заключению муниципального контракта без проведения торгов, которые привели к устранению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ одному из участников рынка строительных работ Курской области, а не признание недействительным контракта, заключенного между муниципальным заказчиком и ООО «СТЕН». При этом, как следует из представленных муниципальным заказчиком материалов, ограничение конкуренции на указанном товарном рынке в результате действий по заключению спорного контракта без проведения торгов не является предметом рассмотрения арбитражного суда.
На основании изложенного, комиссией УФАС по Курской области принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием правовых оснований для приостановления рассмотрения настоящего дела.
Представитель ООО «СТЕН» по существу рассматриваемого дела пояснила, что в настоящее время строительные работы выполняются подрядчиком в соответствии с графиком производства работ, претензий по качеству работ у заказчика не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения и согласованные действия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции таких органов организациями, или между такими органами и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Ч.2 ст.10 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказов для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Согласно ч.4.1 ст.10 данного закона Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства
осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Отдел образования Администрации Глушковского района в соответствии с учредительными документами (Положением, утвержденным решением Представительного Собрания Глушковского района Курской области от 28.12.2011г. №190) является структурным подразделением Администрации Глушковского района, обладающим правами юридического лица (п.1.4), и наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (п.1.5) и функциями по размещению заказов для муниципальных нужд (п.3.14). Постановлением Администрации Глушковского района Курской области №122 от 12.04.2012г. Отделу образования Администрации Глушковского района также предоставлены полномочия по заключению муниципальных контрактов.
В мае 2012 года Отделом образования Администрации Глушковского района был проведен открытый аукцион на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области». Начальная цена контракта была установлена в размере 80 520 000 рублей, срок выполнения работ - до 25.12.2012г.
Документация об аукционе предусматривала требование к участникам размещения заказа, установленное на основании ч.2.1 ст.11 ФЗ «О размещении заказов...», о наличии опыта выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе работ, на выполнение которых размещается заказ. Кроме того, контракт, заключаемый по результатам аукциона, содержал условия о порядке оплаты выполненных работ без авансовых платежей (п.8.1) и о внесении обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта (8 052 000 рублей) (п.3.1).
В связи в тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок согласно протокола от 11.05.2012г. к участию в аукционе допущен только один участник размещения заказа, в соответствии со ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» аукцион признан несостоявшимся. По результатам аукциона 29.05.2012г. между Отделом образования Администрации Глушковского района и единственным участником аукциона ООО «Курскмонтажстрой» заключен муниципальный контракт №1 на организацию работ по строительству детского сада на 140 мест в п.Глушково Курской области на сумму 80 520 000 рублей.
05.12.2012г. муниципальным заказчиком в адрес ООО «Курскмотнажстрой» была направлена претензия с указанием на ненадлежащее исполнение контракта и несоблюдение сроков строительства объекта, в которой, в частности, указано, что по состоянию на дату направления претензии стоимость невыполненных работ составляет 39 835 313 рублей.
Не расторгая указанного контракта, 31.12.2012г. муниципальный заказчик заключил муниципальный контракт с ООО «СТЕН» на выполнение работ по завершению строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» на сумму 45 800 000 рублей. При этом, открытый аукцион на право заключения данного контракта не проводился.
Согласно пояснений заказчика, в связи с тем, что пунктом 13.1 муниципального контракта, заключенного с ООО «Курскмонтажстрой» по результатам торгов, предусмотрен срок его действия до 31.12.2012г., после указанной даты заказчик посчитал срок действия контракта истекшим.
Как следует из представленных муниципальным заказчиком документов, решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (КЧС) Глушковского района от 26.12.2012г. установлено, что по состоянию на указанную дату не завершены строительные работы на данном объекте по устройству кровли, монтажу окон и т.п., в связи с чем имеется угроза размораживания тепловых и водопроводных сетей. В этой связи КЧС решила, что муниципальному заказчику допустимо разместить заказ на завершение работ по строительству детского сада у единственного подрядчика в соответствии с п.6 ч.2 ст.55 ФЗ «О размещении заказов...».
Указанной нормой закона установлено, что размещение заказа у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок допускается, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом, заказчик вправе заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы.
В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ нарушение обязательств со стороны контрагентов, отсутствие у стороны по договору денежных средств и т.п. не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, неисполнение в срок условий муниципального контракта со стороны ООО «Курскмонтажстрой» не может служить законным основанием для заключения контракта с другим лицом без проведения аукциона.
Кроме того, условиями контракта, заключенного муниципальным заказчиком с ООО «СТЕН», предусмотрено выполнение не только строительных работ, направленных на недопущение угрозы возникновения последствий, указанных в решении КЧС Глушковского района, но и таких работ, как благоустройство территории, а также поставка и монтаж оборудования для детского сада (ранее не являвшиеся предметом размещения заказа).
Проведение торгов является способом размещения заказа, обеспечивающим открытость и прозрачность выбора контрагента для заключения муниципального контракта, широкий доступ неопределенного круга лиц - участников соответствующего рынка к получению права на заключение контракта на заранее определенных условиях, равных для всех участников размещения заказа, в связи с чем может рассматриваться как наиболее конкурентная процедура заключения контракта, направленная на исключение принятия субъективных решений и создания необоснованных преимуществ отдельным поставщикам (подрядчикам).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.11.2011г. №8799/11, в случаях, когда законодательством предусмотрено обязательное проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку только при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные претенденты на получение товаров, работ, услуг, имущества, доступа к товарному рынку или права ведения деятельности на нем.
Таким образом, в нарушение требований ст.10, ст.55 ФЗ «О размещении заказов...» указанный муниципальный заказ был размещен Отделом образования Администрации Глушковского района без проведения открытого аукциона, что объективно создало для подрядчика ООО «СТЕН» преимущественные условия деятельности по сравнению с неопределенным кругом хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительную деятельность и имеющих свидетельства СРО о допуске к видам работ, являющихся предметом муниципального контракта.
Согласно информации, размещенной на официальных сайтах саморегулируемых организаций Курской области (НП СРО «Курская организация строителей», НП СРО «Союз дорожников и строителей Курской области»), по состоянию на 31.12.2012г. (дату заключения муниципального контракта) свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имели 410 строительных организаций и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, учитывая конституционный принцип единства экономического пространства Российской Федерации и положения Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О саморегулируемых организациях», соответствующие работы на территории Курской области могут выполнять также подрядчики, допуск к выполнению строительных работ которым выдан саморегулируемыми организациями, зарегистрированными в иных субъектах РФ.
Комиссия УФАС по Курской области также отмечает, что условия муниципального контракта, заключенного между Отделом образования Администрации Глушковского района и ООО «СТЕН», предоставляют данному подрядчику существенные преимущества относительно условий заключения муниципального контракта на строительство рассматриваемого объекта, определенных документацией об аукционе при проведении торгов.
Так, при проведении аукциона в мае 2012 года заказчиком были установлены требования о наличии у участника размещения заказа определенной квалификации (опыта выполнения работ по строительству объектов капитального строительства на сумму не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта), о предоставлении победителем торгов обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, которые к ООО «СТЕН» при заключении с ним муниципального контракта без торгов не предъявлялись. Кроме того, контрактом от 31.12.2012г., заключенным с ООО «СТЕН» предусмотрено условие о выплате заказчиком аванса в размере 30% цены контракта (9 977 082 рубля) и произведена фактическая выплата указанной суммы, в то время как при проведении торгов предусматривалась оплата выполненных подрядчиком работ после подписания актов приемки без авансовых платежей.
Таким образом, муниципальный контракт заключен с ООО «СТЕН» на «льготных» условиях по сравнению с условиями, на которых он заключался по результатам аукциона и которые были известны широкому кругу потенциальных претендентов при проведении торгов на выполнение работ по строительству детского сада в п.Глушково.
Согласно письменных объяснений Отдела образования Администрации Глушковского района (исх.№34 от 12.02.2013г.), в целях «срочного размещения заказа» 27.12.2012г. муниципальным заказчиком были направлены письменные предложения о заключении контракта трем «надежным строительным организациям под руководством лиц с высокой положительной репутацией» - ООО «Курсктехнострой», ОАО «Строймост», ООО «СТЕН». При этом, только одно из указанных юридических лиц (ООО «СТЕН») выразило согласие на заключение контракта при условии отсутствия обеспечения исполнения контракта и наличии авансового платежа. Согласно представленных заказчиком копий документов, письмами от 27.12.2012г., составленными на типовой основе (текст писем идентичен за исключением конкретного основания отказа), ООО «Курсктехнострой» и ОАО «Строймост» сообщили об отказе о заключения муниципального контракта на завершение строительства детского сада в п.Глушково по причине «большой загруженности» на иных строительных объектах.
Таким образом, как следует из представленных муниципальным заказчиком документов и сведений, в рассматриваемой ситуации только три хозяйствующих субъекта располагали информацией о намерениях муниципального заказчика заключить указанный контракт, условиях его исполнения и предъявляемых заказчиком требованиях (отсутствии таких требований) к подрядной организации, в связи с чем были поставлены в заведомо преимущественные условия относительно иных участников рынка строительных работ Курской области.
Указанный способ определения подрядчика для выполнения строительных работ стоимостью 45 800 000 рублей не отвечает требованиям ФЗ «О размещении заказов...» и не может расцениваться как законная альтернатива проведению открытого аукциона в электронной форме, предусмотренному ч.4.1 ст.10 данного закона, ограничивает доступ к участию в размещении заказа неограниченного круга потенциальных подрядчиков, не обладавших информацией о потребностях муниципального заказчика в выполнении соответствующих работ и условиях, на которых будет заключен контракт, и создает условия для устранения конкуренции при размещении заказа.
Кроме того, как следует из Реестра государственных и муниципальных контрактов, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, ООО «Курсктехнострой» и ОАО «Строймост» в 2011-2012гг. участвовали в размещении государственных заказов и выполняли контракты на строительство различных объектов стоимостью более 50 миллионов рублей (ООО «Курсктехнострой» - Курского областного онкологического диспансера, мемориального комплекса в п.Поныри Курской области, расширения водопроводной сети г.Курска - Шумаковский водозабор и др., ОАО «Строймост» - спортивно-концертного комплекса по ул.Энгельса в г.Курске и др.).
В то же время, ООО «СТЕН», зарегистрированное 22.04.2009г., в 2011 году хозяйственную деятельность (согласно представленной бухгалтерской отчетности) не осуществляло, в 2011-2012гг. строительные работы в качестве подрядчика или генерального подрядчика не вело. Свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, получено ООО «СТЕН» 20.12.2012г. (за 10 дней до даты заключения муниципального контракта на строительство детского сада в п.Глушково Курской области). Какая-либо информация об осуществлении ООО «СТЕН» строительных работ по государственному или муниципальному заказу в общедоступных источниках информации (сайт закупок для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru) отсутствует.
Таким образом, доводы муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района о том, что предложение о заключении муниципального контракта было направлено им в адрес ООО «СТЕН» как лица, имеющего «высокую положительную репутацию» на рынке строительных работ, материалами дела не подтверждаются.
При этом, ООО «СТЕН» явилось единственной организацией из выбранных заказчиком для направления предложения о заключении муниципального контракта, выразившим согласие заключить данный контракт на следующий день после получения обращения заказчика, при том, что данное обращение не содержало сведений об объемах подлежащих выполнению работ, сведений о проектных решениях и тому подобной информации.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии субъективного подхода муниципального заказчика к выбору подрядной организации для завершения строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» в отсутствие прозрачной и конкурентной процедуры торгов, и о наличии согласованности действий заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области и подрядчика - ООО «СТЕН» по заключению муниципального контракта на завершение работ по строительству детского сада в п.Глушково, в результате которых в нарушение положений ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» была устранена конкуренция между потенциальными подрядчиками при размещении заказа на завершение строительства указанного объекта.
Материалами дела установлено, что государственный контракт №1 от 31.12.2012г. на выполнение работ по завершению строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» по состоянию на дату рассмотрения дела частично исполнен сторонами. Кроме того, на рассмотрении Арбитражного суда Курской области находится дело №А35-665/2013 по иску ООО «Курскмонтажстрой» о признании недействительным муниципального контракта от 31.12.2012г., заключенного между Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН».
При таких обстоятельствах, в целях недопущения совершения государственным заказчиком и подрядной организацией ООО «СТЕН» действий, приводящих к устранению конкуренции при размещении заказов на выполнение строительных работ, комиссия УФАС по Курской области считает необходимым выдать указанным лицам соответствующее предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН» нарушившими требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции при размещении заказа на выполнение строительных работ.
2. Выдать Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции при размещении заказов и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 19 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-13-2013 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику - Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа на выполнение строительных работ не допускать согласованных действий с отдельными участниками соответствующего товарного рынка, выраженных в заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком) в случаях, когда Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. предусмотрено проведение торгов.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 20 декабря 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 19 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-13-2013 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Обществу с ограниченной ответственностью «СТЕН» (ИНН 4632107098 ОГРН 109463004389) в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении заказов на выполнение строительных работ для государственных и муниципальных нужд не допускать согласованных действий с государственными и муниципальными заказчиками при заключении контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без участия в торгах в случаях, когда проведение торгов предусмотрено Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 20 декабря 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
stdClass Object
(
[vid] => 8020
[uid] => 5
[title] => решение ст.16 Глушковский район ООО СТЕН
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8020
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1364367149
[changed] => 1368702290
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368702290
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №02/08-13-2013 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02/08-13-2013 по признакам нарушения муниципальным заказчиком - Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области и подрядчиком ООО «СТЕН» ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии начальника Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области Н., представителя Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области (по доверенности) Ч., представителя ООО «СТЕН» (по доверенности) П.,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Курской области поступило заявление ООО «Курскмонтажстрой» с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области (далее также - заказчик, Отдел образования Администрации Глушковского района), выразившиеся в одностороннем отказе от исполнения заключенного с ним муниципального контракта на строительство детского сада в п.Глушково и заключении контракта на завершение строительства данного объекта с ООО «СТЕН» без проведения торгов, что ущемляет интересы заявителя и создает необоснованные преимущества для конкурирующей строительной организации - ООО «СТЕН».
В результате анализа данного заявления и приложенных к нему материалов УФАС по Курской области было установлено следующее.
В мае 2012 года Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области, обладающим статусом юридического лица и наделенным полномочиями по размещению муниципального заказа, был проведен открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области». По результатам проведения торгов муниципальный контракт заключен с ООО «Курскмонтажстрой» как с единственным участником данного аукциона по начальной (максимальной) цене контракта, составляющей 80 520 000 рублей.
В декабре 2012 года муниципальный заказчик отказался от дальнейшего исполнения контракта, мотивировав свои действия ненадлежащим исполнением контракта ООО «Курскмонтажстрой» и несоблюдением им сроков выполнения работ на объекте, после чего заключил муниципальный контракт от 31.12.2012г. на сумму 45 800 000 рублей на завершение строительства детского сада в п.Глушково с ООО «СТЕН» без проведения торгов, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее - ФЗ «О размещении заказов...»).
При этом, ООО «СТЕН» не являлось участником аукциона, занявшим второе место по результатам торгов, и следовательно, правовые основания для заключения с ним указанного муниципального контракта отсутствовали.
Кроме того, муниципальный контракт на завершение работ по строительству детского сада на 140 мест в п.Глушково Курской области заключен с ООО «СТЕН» на условиях, существенно отличающихся от условий контракта, который был заключен по результатам торгов, и предоставляющих подрядчику ряд преимуществ по сравнению с победителем аукциона (наличие авансового платежа в размере 30% от цены контракта, отсутствие обеспечения исполнения контракта, отсутствие требований к квалификации подрядчика и объему ранее выполненных им аналогичных работ).
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев изложенные обстоятельства, Председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ст.16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившего в согласованных действиях муниципального заказчика и подрядчика - ООО «СТЕН» по заключению муниципального контракта от 31.12.2012г. на завершение строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» на сумму 45800000 рублей без проведения конкурентных процедур, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (открытого аукциона в электронной форме), что привело к ограничению конкуренции при размещении муниципального заказа.
В ходе рассмотрения дела 19.02.2013г. представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении ООО «Курскмонтажстрой», и пояснил, что заявитель считает неправомерными действия заказчика по заключению контракта с ООО «СТЕН» без проведения торгов, поскольку данный хозяйствующий субъект является не единственным участником рынка соответствующих работ в Курской области. Кроме того, заявитель считает, что контракт, заключенный по результатам торгов с ООО «Курскмонтажстрой» не был исполнен в установленные сроки не по вине подрядчика, и заказчиком создана ситуация, в которой новый подрядчик - ООО «СТЕН» поставлен в более выгодные условия, т.к. для него установлен иной срок выполнения работ и условия оплаты.
Представители муниципального заказчика пояснили, что контракт с ООО «СТЕН» был заключен без проведения торгов в связи с необходимостью предотвращения чрезвычайной ситуации, поскольку прекращение строительных работ на объекте в зимний период могло привести к негативным последствиям, что отражено в решении Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Глушковского района от 26.12.2012г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу рассмотрение дела №02/08-13-2013 было отложено на 19.03.2013г.
В ходе рассмотрения дела 19.03.2013г. представители Отдела образования Администрации Глушковского района пояснили, что сумма контракта, заключенного с ООО «СТЕН», превышает остаток финансовых средств, не освоенных ООО «Курскмонтажстрой» в ходе исполнения заключенного с ним муниципального контракта, в связи с тем, что в контракт от 31.12.2012г. помимо строительных работ также включена стоимость оборудования, необходимого для работы детского сада, условиями предыдущего контракта не предусмотренная. Отсутствие условий о необходимости обеспечения исполнения контракта и требований к квалификации и опыту работы подрядчика вызвано необходимостью заключения контракта на завершение строительства в кратчайшие сроки. По мнению заказчика, весь объем работ (не менее 90%), предусмотренных контрактом от 31.12.2012г., заключенным с ООО «СТЕН», является необходимым для устранения последствий непреодолимой силы, в связи с чем заказчик вправе был заключить данный контракт на основании ст.55 ФЗ «О размещении заказов...» без проведения торгов.
Кроме того, муниципальным заказчиком заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №02/08-13-2013 в связи с рассмотрением Арбитражным судом Курской области дела №А35-665/2013 по иску ООО «Курскмонтажстрой» о признании недействительным муниципального контракта от 31.12.2012г. на выполнение работ по завершению строительства детского сада в п.Глушково, заключенного с ООО «СТЕН».
В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что комиссия антимонопольного органа может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае рассмотрения судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Предметом рассмотрения комиссии УФАС по Курской области по настоящему делу является нарушение антимонопольного законодательства, а именно осуществление согласованных действий заказчика и подрядчика по заключению муниципального контракта без проведения торгов, которые привели к устранению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ одному из участников рынка строительных работ Курской области, а не признание недействительным контракта, заключенного между муниципальным заказчиком и ООО «СТЕН». При этом, как следует из представленных муниципальным заказчиком материалов, ограничение конкуренции на указанном товарном рынке в результате действий по заключению спорного контракта без проведения торгов не является предметом рассмотрения арбитражного суда.
На основании изложенного, комиссией УФАС по Курской области принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием правовых оснований для приостановления рассмотрения настоящего дела.
Представитель ООО «СТЕН» по существу рассматриваемого дела пояснила, что в настоящее время строительные работы выполняются подрядчиком в соответствии с графиком производства работ, претензий по качеству работ у заказчика не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения и согласованные действия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции таких органов организациями, или между такими органами и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Ч.2 ст.10 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказов для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Согласно ч.4.1 ст.10 данного закона Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства
осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Отдел образования Администрации Глушковского района в соответствии с учредительными документами (Положением, утвержденным решением Представительного Собрания Глушковского района Курской области от 28.12.2011г. №190) является структурным подразделением Администрации Глушковского района, обладающим правами юридического лица (п.1.4), и наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (п.1.5) и функциями по размещению заказов для муниципальных нужд (п.3.14). Постановлением Администрации Глушковского района Курской области №122 от 12.04.2012г. Отделу образования Администрации Глушковского района также предоставлены полномочия по заключению муниципальных контрактов.
В мае 2012 года Отделом образования Администрации Глушковского района был проведен открытый аукцион на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области». Начальная цена контракта была установлена в размере 80 520 000 рублей, срок выполнения работ - до 25.12.2012г.
Документация об аукционе предусматривала требование к участникам размещения заказа, установленное на основании ч.2.1 ст.11 ФЗ «О размещении заказов...», о наличии опыта выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе работ, на выполнение которых размещается заказ. Кроме того, контракт, заключаемый по результатам аукциона, содержал условия о порядке оплаты выполненных работ без авансовых платежей (п.8.1) и о внесении обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта (8 052 000 рублей) (п.3.1).
В связи в тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок согласно протокола от 11.05.2012г. к участию в аукционе допущен только один участник размещения заказа, в соответствии со ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» аукцион признан несостоявшимся. По результатам аукциона 29.05.2012г. между Отделом образования Администрации Глушковского района и единственным участником аукциона ООО «Курскмонтажстрой» заключен муниципальный контракт №1 на организацию работ по строительству детского сада на 140 мест в п.Глушково Курской области на сумму 80 520 000 рублей.
05.12.2012г. муниципальным заказчиком в адрес ООО «Курскмотнажстрой» была направлена претензия с указанием на ненадлежащее исполнение контракта и несоблюдение сроков строительства объекта, в которой, в частности, указано, что по состоянию на дату направления претензии стоимость невыполненных работ составляет 39 835 313 рублей.
Не расторгая указанного контракта, 31.12.2012г. муниципальный заказчик заключил муниципальный контракт с ООО «СТЕН» на выполнение работ по завершению строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» на сумму 45 800 000 рублей. При этом, открытый аукцион на право заключения данного контракта не проводился.
Согласно пояснений заказчика, в связи с тем, что пунктом 13.1 муниципального контракта, заключенного с ООО «Курскмонтажстрой» по результатам торгов, предусмотрен срок его действия до 31.12.2012г., после указанной даты заказчик посчитал срок действия контракта истекшим.
Как следует из представленных муниципальным заказчиком документов, решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (КЧС) Глушковского района от 26.12.2012г. установлено, что по состоянию на указанную дату не завершены строительные работы на данном объекте по устройству кровли, монтажу окон и т.п., в связи с чем имеется угроза размораживания тепловых и водопроводных сетей. В этой связи КЧС решила, что муниципальному заказчику допустимо разместить заказ на завершение работ по строительству детского сада у единственного подрядчика в соответствии с п.6 ч.2 ст.55 ФЗ «О размещении заказов...».
Указанной нормой закона установлено, что размещение заказа у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок допускается, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом, заказчик вправе заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы.
В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ нарушение обязательств со стороны контрагентов, отсутствие у стороны по договору денежных средств и т.п. не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, неисполнение в срок условий муниципального контракта со стороны ООО «Курскмонтажстрой» не может служить законным основанием для заключения контракта с другим лицом без проведения аукциона.
Кроме того, условиями контракта, заключенного муниципальным заказчиком с ООО «СТЕН», предусмотрено выполнение не только строительных работ, направленных на недопущение угрозы возникновения последствий, указанных в решении КЧС Глушковского района, но и таких работ, как благоустройство территории, а также поставка и монтаж оборудования для детского сада (ранее не являвшиеся предметом размещения заказа).
Проведение торгов является способом размещения заказа, обеспечивающим открытость и прозрачность выбора контрагента для заключения муниципального контракта, широкий доступ неопределенного круга лиц - участников соответствующего рынка к получению права на заключение контракта на заранее определенных условиях, равных для всех участников размещения заказа, в связи с чем может рассматриваться как наиболее конкурентная процедура заключения контракта, направленная на исключение принятия субъективных решений и создания необоснованных преимуществ отдельным поставщикам (подрядчикам).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.11.2011г. №8799/11, в случаях, когда законодательством предусмотрено обязательное проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку только при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные претенденты на получение товаров, работ, услуг, имущества, доступа к товарному рынку или права ведения деятельности на нем.
Таким образом, в нарушение требований ст.10, ст.55 ФЗ «О размещении заказов...» указанный муниципальный заказ был размещен Отделом образования Администрации Глушковского района без проведения открытого аукциона, что объективно создало для подрядчика ООО «СТЕН» преимущественные условия деятельности по сравнению с неопределенным кругом хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительную деятельность и имеющих свидетельства СРО о допуске к видам работ, являющихся предметом муниципального контракта.
Согласно информации, размещенной на официальных сайтах саморегулируемых организаций Курской области (НП СРО «Курская организация строителей», НП СРО «Союз дорожников и строителей Курской области»), по состоянию на 31.12.2012г. (дату заключения муниципального контракта) свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имели 410 строительных организаций и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, учитывая конституционный принцип единства экономического пространства Российской Федерации и положения Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О саморегулируемых организациях», соответствующие работы на территории Курской области могут выполнять также подрядчики, допуск к выполнению строительных работ которым выдан саморегулируемыми организациями, зарегистрированными в иных субъектах РФ.
Комиссия УФАС по Курской области также отмечает, что условия муниципального контракта, заключенного между Отделом образования Администрации Глушковского района и ООО «СТЕН», предоставляют данному подрядчику существенные преимущества относительно условий заключения муниципального контракта на строительство рассматриваемого объекта, определенных документацией об аукционе при проведении торгов.
Так, при проведении аукциона в мае 2012 года заказчиком были установлены требования о наличии у участника размещения заказа определенной квалификации (опыта выполнения работ по строительству объектов капитального строительства на сумму не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта), о предоставлении победителем торгов обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, которые к ООО «СТЕН» при заключении с ним муниципального контракта без торгов не предъявлялись. Кроме того, контрактом от 31.12.2012г., заключенным с ООО «СТЕН» предусмотрено условие о выплате заказчиком аванса в размере 30% цены контракта (9 977 082 рубля) и произведена фактическая выплата указанной суммы, в то время как при проведении торгов предусматривалась оплата выполненных подрядчиком работ после подписания актов приемки без авансовых платежей.
Таким образом, муниципальный контракт заключен с ООО «СТЕН» на «льготных» условиях по сравнению с условиями, на которых он заключался по результатам аукциона и которые были известны широкому кругу потенциальных претендентов при проведении торгов на выполнение работ по строительству детского сада в п.Глушково.
Согласно письменных объяснений Отдела образования Администрации Глушковского района (исх.№34 от 12.02.2013г.), в целях «срочного размещения заказа» 27.12.2012г. муниципальным заказчиком были направлены письменные предложения о заключении контракта трем «надежным строительным организациям под руководством лиц с высокой положительной репутацией» - ООО «Курсктехнострой», ОАО «Строймост», ООО «СТЕН». При этом, только одно из указанных юридических лиц (ООО «СТЕН») выразило согласие на заключение контракта при условии отсутствия обеспечения исполнения контракта и наличии авансового платежа. Согласно представленных заказчиком копий документов, письмами от 27.12.2012г., составленными на типовой основе (текст писем идентичен за исключением конкретного основания отказа), ООО «Курсктехнострой» и ОАО «Строймост» сообщили об отказе о заключения муниципального контракта на завершение строительства детского сада в п.Глушково по причине «большой загруженности» на иных строительных объектах.
Таким образом, как следует из представленных муниципальным заказчиком документов и сведений, в рассматриваемой ситуации только три хозяйствующих субъекта располагали информацией о намерениях муниципального заказчика заключить указанный контракт, условиях его исполнения и предъявляемых заказчиком требованиях (отсутствии таких требований) к подрядной организации, в связи с чем были поставлены в заведомо преимущественные условия относительно иных участников рынка строительных работ Курской области.
Указанный способ определения подрядчика для выполнения строительных работ стоимостью 45 800 000 рублей не отвечает требованиям ФЗ «О размещении заказов...» и не может расцениваться как законная альтернатива проведению открытого аукциона в электронной форме, предусмотренному ч.4.1 ст.10 данного закона, ограничивает доступ к участию в размещении заказа неограниченного круга потенциальных подрядчиков, не обладавших информацией о потребностях муниципального заказчика в выполнении соответствующих работ и условиях, на которых будет заключен контракт, и создает условия для устранения конкуренции при размещении заказа.
Кроме того, как следует из Реестра государственных и муниципальных контрактов, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, ООО «Курсктехнострой» и ОАО «Строймост» в 2011-2012гг. участвовали в размещении государственных заказов и выполняли контракты на строительство различных объектов стоимостью более 50 миллионов рублей (ООО «Курсктехнострой» - Курского областного онкологического диспансера, мемориального комплекса в п.Поныри Курской области, расширения водопроводной сети г.Курска - Шумаковский водозабор и др., ОАО «Строймост» - спортивно-концертного комплекса по ул.Энгельса в г.Курске и др.).
В то же время, ООО «СТЕН», зарегистрированное 22.04.2009г., в 2011 году хозяйственную деятельность (согласно представленной бухгалтерской отчетности) не осуществляло, в 2011-2012гг. строительные работы в качестве подрядчика или генерального подрядчика не вело. Свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, получено ООО «СТЕН» 20.12.2012г. (за 10 дней до даты заключения муниципального контракта на строительство детского сада в п.Глушково Курской области). Какая-либо информация об осуществлении ООО «СТЕН» строительных работ по государственному или муниципальному заказу в общедоступных источниках информации (сайт закупок для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru) отсутствует.
Таким образом, доводы муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района о том, что предложение о заключении муниципального контракта было направлено им в адрес ООО «СТЕН» как лица, имеющего «высокую положительную репутацию» на рынке строительных работ, материалами дела не подтверждаются.
При этом, ООО «СТЕН» явилось единственной организацией из выбранных заказчиком для направления предложения о заключении муниципального контракта, выразившим согласие заключить данный контракт на следующий день после получения обращения заказчика, при том, что данное обращение не содержало сведений об объемах подлежащих выполнению работ, сведений о проектных решениях и тому подобной информации.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии субъективного подхода муниципального заказчика к выбору подрядной организации для завершения строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» в отсутствие прозрачной и конкурентной процедуры торгов, и о наличии согласованности действий заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области и подрядчика - ООО «СТЕН» по заключению муниципального контракта на завершение работ по строительству детского сада в п.Глушково, в результате которых в нарушение положений ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» была устранена конкуренция между потенциальными подрядчиками при размещении заказа на завершение строительства указанного объекта.
Материалами дела установлено, что государственный контракт №1 от 31.12.2012г. на выполнение работ по завершению строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» по состоянию на дату рассмотрения дела частично исполнен сторонами. Кроме того, на рассмотрении Арбитражного суда Курской области находится дело №А35-665/2013 по иску ООО «Курскмонтажстрой» о признании недействительным муниципального контракта от 31.12.2012г., заключенного между Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН».
При таких обстоятельствах, в целях недопущения совершения государственным заказчиком и подрядной организацией ООО «СТЕН» действий, приводящих к устранению конкуренции при размещении заказов на выполнение строительных работ, комиссия УФАС по Курской области считает необходимым выдать указанным лицам соответствующее предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН» нарушившими требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции при размещении заказа на выполнение строительных работ.
2. Выдать Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции при размещении заказов и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 19 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-13-2013 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику - Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа на выполнение строительных работ не допускать согласованных действий с отдельными участниками соответствующего товарного рынка, выраженных в заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком) в случаях, когда Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. предусмотрено проведение торгов.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 20 декабря 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 19 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-13-2013 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Обществу с ограниченной ответственностью «СТЕН» (ИНН 4632107098 ОГРН 109463004389) в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении заказов на выполнение строительных работ для государственных и муниципальных нужд не допускать согласованных действий с государственными и муниципальными заказчиками при заключении контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без участия в торгах в случаях, когда проведение торгов предусмотрено Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 20 декабря 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
по делу №02/08-13-2013 о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 02/08-13-2013 по признакам нарушения муниципальным заказчиком - Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области и подрядчиком ООО «СТЕН» ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» в присутствии начальника Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области Н., представителя Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области (по доверенности) Ч., представителя ООО «СТЕН» (по доверенности) П.,
УСТАНОВИЛА:
В Управление ФАС по Курской области поступило заявление ООО «Курскмонтажстрой» с жалобой на неправомерные, по мнению заявителя, действия муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области (далее также - заказчик, Отдел образования Администрации Глушковского района), выразившиеся в одностороннем отказе от исполнения заключенного с ним муниципального контракта на строительство детского сада в п.Глушково и заключении контракта на завершение строительства данного объекта с ООО «СТЕН» без проведения торгов, что ущемляет интересы заявителя и создает необоснованные преимущества для конкурирующей строительной организации - ООО «СТЕН».
В результате анализа данного заявления и приложенных к нему материалов УФАС по Курской области было установлено следующее.
В мае 2012 года Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области, обладающим статусом юридического лица и наделенным полномочиями по размещению муниципального заказа, был проведен открытый аукцион в электронной форме на строительство объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области». По результатам проведения торгов муниципальный контракт заключен с ООО «Курскмонтажстрой» как с единственным участником данного аукциона по начальной (максимальной) цене контракта, составляющей 80 520 000 рублей.
В декабре 2012 года муниципальный заказчик отказался от дальнейшего исполнения контракта, мотивировав свои действия ненадлежащим исполнением контракта ООО «Курскмонтажстрой» и несоблюдением им сроков выполнения работ на объекте, после чего заключил муниципальный контракт от 31.12.2012г. на сумму 45 800 000 рублей на завершение строительства детского сада в п.Глушково с ООО «СТЕН» без проведения торгов, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. (далее - ФЗ «О размещении заказов...»).
При этом, ООО «СТЕН» не являлось участником аукциона, занявшим второе место по результатам торгов, и следовательно, правовые основания для заключения с ним указанного муниципального контракта отсутствовали.
Кроме того, муниципальный контракт на завершение работ по строительству детского сада на 140 мест в п.Глушково Курской области заключен с ООО «СТЕН» на условиях, существенно отличающихся от условий контракта, который был заключен по результатам торгов, и предоставляющих подрядчику ряд преимуществ по сравнению с победителем аукциона (наличие авансового платежа в размере 30% от цены контракта, отсутствие обеспечения исполнения контракта, отсутствие требований к квалификации подрядчика и объему ранее выполненных им аналогичных работ).
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Рассмотрев изложенные обстоятельства, Председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ст.16 ФЗ «О защите конкуренции», выразившего в согласованных действиях муниципального заказчика и подрядчика - ООО «СТЕН» по заключению муниципального контракта от 31.12.2012г. на завершение строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» на сумму 45800000 рублей без проведения конкурентных процедур, предусмотренных ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (открытого аукциона в электронной форме), что привело к ограничению конкуренции при размещении муниципального заказа.
В ходе рассмотрения дела 19.02.2013г. представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении ООО «Курскмонтажстрой», и пояснил, что заявитель считает неправомерными действия заказчика по заключению контракта с ООО «СТЕН» без проведения торгов, поскольку данный хозяйствующий субъект является не единственным участником рынка соответствующих работ в Курской области. Кроме того, заявитель считает, что контракт, заключенный по результатам торгов с ООО «Курскмонтажстрой» не был исполнен в установленные сроки не по вине подрядчика, и заказчиком создана ситуация, в которой новый подрядчик - ООО «СТЕН» поставлен в более выгодные условия, т.к. для него установлен иной срок выполнения работ и условия оплаты.
Представители муниципального заказчика пояснили, что контракт с ООО «СТЕН» был заключен без проведения торгов в связи с необходимостью предотвращения чрезвычайной ситуации, поскольку прекращение строительных работ на объекте в зимний период могло привести к негативным последствиям, что отражено в решении Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Глушковского района от 26.12.2012г.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу рассмотрение дела №02/08-13-2013 было отложено на 19.03.2013г.
В ходе рассмотрения дела 19.03.2013г. представители Отдела образования Администрации Глушковского района пояснили, что сумма контракта, заключенного с ООО «СТЕН», превышает остаток финансовых средств, не освоенных ООО «Курскмонтажстрой» в ходе исполнения заключенного с ним муниципального контракта, в связи с тем, что в контракт от 31.12.2012г. помимо строительных работ также включена стоимость оборудования, необходимого для работы детского сада, условиями предыдущего контракта не предусмотренная. Отсутствие условий о необходимости обеспечения исполнения контракта и требований к квалификации и опыту работы подрядчика вызвано необходимостью заключения контракта на завершение строительства в кратчайшие сроки. По мнению заказчика, весь объем работ (не менее 90%), предусмотренных контрактом от 31.12.2012г., заключенным с ООО «СТЕН», является необходимым для устранения последствий непреодолимой силы, в связи с чем заказчик вправе был заключить данный контракт на основании ст.55 ФЗ «О размещении заказов...» без проведения торгов.
Кроме того, муниципальным заказчиком заявлено ходатайство о приостановлении рассмотрения дела №02/08-13-2013 в связи с рассмотрением Арбитражным судом Курской области дела №А35-665/2013 по иску ООО «Курскмонтажстрой» о признании недействительным муниципального контракта от 31.12.2012г. на выполнение работ по завершению строительства детского сада в п.Глушково, заключенного с ООО «СТЕН».
В соответствии с ч.3 ст.47 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что комиссия антимонопольного органа может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае рассмотрения судом другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Предметом рассмотрения комиссии УФАС по Курской области по настоящему делу является нарушение антимонопольного законодательства, а именно осуществление согласованных действий заказчика и подрядчика по заключению муниципального контракта без проведения торгов, которые привели к устранению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ одному из участников рынка строительных работ Курской области, а не признание недействительным контракта, заключенного между муниципальным заказчиком и ООО «СТЕН». При этом, как следует из представленных муниципальным заказчиком материалов, ограничение конкуренции на указанном товарном рынке в результате действий по заключению спорного контракта без проведения торгов не является предметом рассмотрения арбитражного суда.
На основании изложенного, комиссией УФАС по Курской области принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием правовых оснований для приостановления рассмотрения настоящего дела.
Представитель ООО «СТЕН» по существу рассматриваемого дела пояснила, что в настоящее время строительные работы выполняются подрядчиком в соответствии с графиком производства работ, претензий по качеству работ у заказчика не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав материалы дела, Комиссия УФАС по Курской области приходит к следующему.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Согласно ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006г. данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения и согласованные действия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции таких органов организациями, или между такими органами и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г., указанный закон устанавливает единый порядок размещения заказов в целях обеспечения эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Ч.2 ст.10 ФЗ «О размещении заказов...» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказов для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Согласно ч.4.1 ст.10 данного закона Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства
осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Отдел образования Администрации Глушковского района в соответствии с учредительными документами (Положением, утвержденным решением Представительного Собрания Глушковского района Курской области от 28.12.2011г. №190) является структурным подразделением Администрации Глушковского района, обладающим правами юридического лица (п.1.4), и наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств (п.1.5) и функциями по размещению заказов для муниципальных нужд (п.3.14). Постановлением Администрации Глушковского района Курской области №122 от 12.04.2012г. Отделу образования Администрации Глушковского района также предоставлены полномочия по заключению муниципальных контрактов.
В мае 2012 года Отделом образования Администрации Глушковского района был проведен открытый аукцион на выполнение работ по организации строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области». Начальная цена контракта была установлена в размере 80 520 000 рублей, срок выполнения работ - до 25.12.2012г.
Документация об аукционе предусматривала требование к участникам размещения заказа, установленное на основании ч.2.1 ст.11 ФЗ «О размещении заказов...», о наличии опыта выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе работ, на выполнение которых размещается заказ. Кроме того, контракт, заключаемый по результатам аукциона, содержал условия о порядке оплаты выполненных работ без авансовых платежей (п.8.1) и о внесении обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта (8 052 000 рублей) (п.3.1).
В связи в тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок согласно протокола от 11.05.2012г. к участию в аукционе допущен только один участник размещения заказа, в соответствии со ст.41.9 ФЗ «О размещении заказов...» аукцион признан несостоявшимся. По результатам аукциона 29.05.2012г. между Отделом образования Администрации Глушковского района и единственным участником аукциона ООО «Курскмонтажстрой» заключен муниципальный контракт №1 на организацию работ по строительству детского сада на 140 мест в п.Глушково Курской области на сумму 80 520 000 рублей.
05.12.2012г. муниципальным заказчиком в адрес ООО «Курскмотнажстрой» была направлена претензия с указанием на ненадлежащее исполнение контракта и несоблюдение сроков строительства объекта, в которой, в частности, указано, что по состоянию на дату направления претензии стоимость невыполненных работ составляет 39 835 313 рублей.
Не расторгая указанного контракта, 31.12.2012г. муниципальный заказчик заключил муниципальный контракт с ООО «СТЕН» на выполнение работ по завершению строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» на сумму 45 800 000 рублей. При этом, открытый аукцион на право заключения данного контракта не проводился.
Согласно пояснений заказчика, в связи с тем, что пунктом 13.1 муниципального контракта, заключенного с ООО «Курскмонтажстрой» по результатам торгов, предусмотрен срок его действия до 31.12.2012г., после указанной даты заказчик посчитал срок действия контракта истекшим.
Как следует из представленных муниципальным заказчиком документов, решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (КЧС) Глушковского района от 26.12.2012г. установлено, что по состоянию на указанную дату не завершены строительные работы на данном объекте по устройству кровли, монтажу окон и т.п., в связи с чем имеется угроза размораживания тепловых и водопроводных сетей. В этой связи КЧС решила, что муниципальному заказчику допустимо разместить заказ на завершение работ по строительству детского сада у единственного подрядчика в соответствии с п.6 ч.2 ст.55 ФЗ «О размещении заказов...».
Указанной нормой закона установлено, что размещение заказа у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок допускается, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. При этом, заказчик вправе заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы.
В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ нарушение обязательств со стороны контрагентов, отсутствие у стороны по договору денежных средств и т.п. не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, неисполнение в срок условий муниципального контракта со стороны ООО «Курскмонтажстрой» не может служить законным основанием для заключения контракта с другим лицом без проведения аукциона.
Кроме того, условиями контракта, заключенного муниципальным заказчиком с ООО «СТЕН», предусмотрено выполнение не только строительных работ, направленных на недопущение угрозы возникновения последствий, указанных в решении КЧС Глушковского района, но и таких работ, как благоустройство территории, а также поставка и монтаж оборудования для детского сада (ранее не являвшиеся предметом размещения заказа).
Проведение торгов является способом размещения заказа, обеспечивающим открытость и прозрачность выбора контрагента для заключения муниципального контракта, широкий доступ неопределенного круга лиц - участников соответствующего рынка к получению права на заключение контракта на заранее определенных условиях, равных для всех участников размещения заказа, в связи с чем может рассматриваться как наиболее конкурентная процедура заключения контракта, направленная на исключение принятия субъективных решений и создания необоснованных преимуществ отдельным поставщикам (подрядчикам).
Согласно правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.11.2011г. №8799/11, в случаях, когда законодательством предусмотрено обязательное проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение не может не влиять на конкуренцию, поскольку только при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные претенденты на получение товаров, работ, услуг, имущества, доступа к товарному рынку или права ведения деятельности на нем.
Таким образом, в нарушение требований ст.10, ст.55 ФЗ «О размещении заказов...» указанный муниципальный заказ был размещен Отделом образования Администрации Глушковского района без проведения открытого аукциона, что объективно создало для подрядчика ООО «СТЕН» преимущественные условия деятельности по сравнению с неопределенным кругом хозяйствующих субъектов, осуществляющих строительную деятельность и имеющих свидетельства СРО о допуске к видам работ, являющихся предметом муниципального контракта.
Согласно информации, размещенной на официальных сайтах саморегулируемых организаций Курской области (НП СРО «Курская организация строителей», НП СРО «Союз дорожников и строителей Курской области»), по состоянию на 31.12.2012г. (дату заключения муниципального контракта) свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имели 410 строительных организаций и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, учитывая конституционный принцип единства экономического пространства Российской Федерации и положения Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О саморегулируемых организациях», соответствующие работы на территории Курской области могут выполнять также подрядчики, допуск к выполнению строительных работ которым выдан саморегулируемыми организациями, зарегистрированными в иных субъектах РФ.
Комиссия УФАС по Курской области также отмечает, что условия муниципального контракта, заключенного между Отделом образования Администрации Глушковского района и ООО «СТЕН», предоставляют данному подрядчику существенные преимущества относительно условий заключения муниципального контракта на строительство рассматриваемого объекта, определенных документацией об аукционе при проведении торгов.
Так, при проведении аукциона в мае 2012 года заказчиком были установлены требования о наличии у участника размещения заказа определенной квалификации (опыта выполнения работ по строительству объектов капитального строительства на сумму не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта), о предоставлении победителем торгов обеспечения исполнения контракта в размере 10% начальной (максимальной) цены контракта, которые к ООО «СТЕН» при заключении с ним муниципального контракта без торгов не предъявлялись. Кроме того, контрактом от 31.12.2012г., заключенным с ООО «СТЕН» предусмотрено условие о выплате заказчиком аванса в размере 30% цены контракта (9 977 082 рубля) и произведена фактическая выплата указанной суммы, в то время как при проведении торгов предусматривалась оплата выполненных подрядчиком работ после подписания актов приемки без авансовых платежей.
Таким образом, муниципальный контракт заключен с ООО «СТЕН» на «льготных» условиях по сравнению с условиями, на которых он заключался по результатам аукциона и которые были известны широкому кругу потенциальных претендентов при проведении торгов на выполнение работ по строительству детского сада в п.Глушково.
Согласно письменных объяснений Отдела образования Администрации Глушковского района (исх.№34 от 12.02.2013г.), в целях «срочного размещения заказа» 27.12.2012г. муниципальным заказчиком были направлены письменные предложения о заключении контракта трем «надежным строительным организациям под руководством лиц с высокой положительной репутацией» - ООО «Курсктехнострой», ОАО «Строймост», ООО «СТЕН». При этом, только одно из указанных юридических лиц (ООО «СТЕН») выразило согласие на заключение контракта при условии отсутствия обеспечения исполнения контракта и наличии авансового платежа. Согласно представленных заказчиком копий документов, письмами от 27.12.2012г., составленными на типовой основе (текст писем идентичен за исключением конкретного основания отказа), ООО «Курсктехнострой» и ОАО «Строймост» сообщили об отказе о заключения муниципального контракта на завершение строительства детского сада в п.Глушково по причине «большой загруженности» на иных строительных объектах.
Таким образом, как следует из представленных муниципальным заказчиком документов и сведений, в рассматриваемой ситуации только три хозяйствующих субъекта располагали информацией о намерениях муниципального заказчика заключить указанный контракт, условиях его исполнения и предъявляемых заказчиком требованиях (отсутствии таких требований) к подрядной организации, в связи с чем были поставлены в заведомо преимущественные условия относительно иных участников рынка строительных работ Курской области.
Указанный способ определения подрядчика для выполнения строительных работ стоимостью 45 800 000 рублей не отвечает требованиям ФЗ «О размещении заказов...» и не может расцениваться как законная альтернатива проведению открытого аукциона в электронной форме, предусмотренному ч.4.1 ст.10 данного закона, ограничивает доступ к участию в размещении заказа неограниченного круга потенциальных подрядчиков, не обладавших информацией о потребностях муниципального заказчика в выполнении соответствующих работ и условиях, на которых будет заключен контракт, и создает условия для устранения конкуренции при размещении заказа.
Кроме того, как следует из Реестра государственных и муниципальных контрактов, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, ООО «Курсктехнострой» и ОАО «Строймост» в 2011-2012гг. участвовали в размещении государственных заказов и выполняли контракты на строительство различных объектов стоимостью более 50 миллионов рублей (ООО «Курсктехнострой» - Курского областного онкологического диспансера, мемориального комплекса в п.Поныри Курской области, расширения водопроводной сети г.Курска - Шумаковский водозабор и др., ОАО «Строймост» - спортивно-концертного комплекса по ул.Энгельса в г.Курске и др.).
В то же время, ООО «СТЕН», зарегистрированное 22.04.2009г., в 2011 году хозяйственную деятельность (согласно представленной бухгалтерской отчетности) не осуществляло, в 2011-2012гг. строительные работы в качестве подрядчика или генерального подрядчика не вело. Свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, получено ООО «СТЕН» 20.12.2012г. (за 10 дней до даты заключения муниципального контракта на строительство детского сада в п.Глушково Курской области). Какая-либо информация об осуществлении ООО «СТЕН» строительных работ по государственному или муниципальному заказу в общедоступных источниках информации (сайт закупок для государственных и муниципальных нужд www.zakupki.gov.ru) отсутствует.
Таким образом, доводы муниципального заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района о том, что предложение о заключении муниципального контракта было направлено им в адрес ООО «СТЕН» как лица, имеющего «высокую положительную репутацию» на рынке строительных работ, материалами дела не подтверждаются.
При этом, ООО «СТЕН» явилось единственной организацией из выбранных заказчиком для направления предложения о заключении муниципального контракта, выразившим согласие заключить данный контракт на следующий день после получения обращения заказчика, при том, что данное обращение не содержало сведений об объемах подлежащих выполнению работ, сведений о проектных решениях и тому подобной информации.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии субъективного подхода муниципального заказчика к выбору подрядной организации для завершения строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» в отсутствие прозрачной и конкурентной процедуры торгов, и о наличии согласованности действий заказчика - Отдела образования Администрации Глушковского района Курской области и подрядчика - ООО «СТЕН» по заключению муниципального контракта на завершение работ по строительству детского сада в п.Глушково, в результате которых в нарушение положений ст.16 ФЗ «О защите конкуренции» была устранена конкуренция между потенциальными подрядчиками при размещении заказа на завершение строительства указанного объекта.
Материалами дела установлено, что государственный контракт №1 от 31.12.2012г. на выполнение работ по завершению строительства объекта «Детский сад на 140 мест в п.Глушково Курской области» по состоянию на дату рассмотрения дела частично исполнен сторонами. Кроме того, на рассмотрении Арбитражного суда Курской области находится дело №А35-665/2013 по иску ООО «Курскмонтажстрой» о признании недействительным муниципального контракта от 31.12.2012г., заключенного между Отделом образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН».
При таких обстоятельствах, в целях недопущения совершения государственным заказчиком и подрядной организацией ООО «СТЕН» действий, приводящих к устранению конкуренции при размещении заказов на выполнение строительных работ, комиссия УФАС по Курской области считает необходимым выдать указанным лицам соответствующее предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 16, ч. 1 ст. 23, ст. 41, ст.ст. 48, 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать Отдел образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН» нарушившими требования статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения согласованных действий, которые привели к ограничению конкуренции при размещении заказа на выполнение строительных работ.
2. Выдать Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области и ООО «СТЕН» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции при размещении заказов и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 19 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-13-2013 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Муниципальному заказчику - Отделу образования Администрации Глушковского района Курской области в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении муниципального заказа на выполнение строительных работ не допускать согласованных действий с отдельными участниками соответствующего товарного рынка, выраженных в заключении муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком) в случаях, когда Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г. предусмотрено проведение торгов.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 20 декабря 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о недопущении действий, которые могут привести к ограничению конкуренции
Предписание объявлено 19 марта 2013 года
Предписание изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года г. Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № 02/08-13-2013 о нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Обществу с ограниченной ответственностью «СТЕН» (ИНН 4632107098 ОГРН 109463004389) в целях обеспечения конкуренции и недопущения нарушений статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» при размещении заказов на выполнение строительных работ для государственных и муниципальных нужд не допускать согласованных действий с государственными и муниципальными заказчиками при заключении контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без участия в торгах в случаях, когда проведение торгов предусмотрено Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005г.
2. Документированную информацию о мерах, принятых по исполнению настоящего предписания представить в Управление ФАС по Курской области в срок до 20 декабря 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Неисполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа влечёт административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 02/08-13-2013
[format] =>
[safe_value] => № 02/08-13-2013
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[fid] => 342
[uid] => 5
[filename] => reshenie_st.16_glushkovskiy_rayon_ooo_sten.doc
[uri] => public://solution/2013/03/27/reshenie_st.16_glushkovskiy_rayon_ooo_sten.doc
[filemime] => application/msword
[filesize] => 84992
[status] => 1
[timestamp] => 1364367218
[origname] => reshenie_st.16_glushkovskiy_rayon_ooo_sten.doc
[rdf_mapping] => Array
(
)
[display] => 1
[description] =>
)
)
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 57
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 57
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-27 06:51:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-03-25 07:02:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1364367149
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
