• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение в отношении Представительного Собрания Горшеченского района Курской области

Номер дела: 02/08-44-2012
Дата публикации: 14 июня 2012, 16:31

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-44-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2012 года.                                     г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2012 года.

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

            Комов Ю.А. – руководитель УФАС по Курской области, председатель Комиссии

            Давыдова А.В. – начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии

            Куркова М.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии,

            рассмотрев дело № 02/08-44-2012 о нарушении Представительным Собранием Горшеченского района Курской области (306800, Курская область, п. Горшечное, ул. Кирова, д. 30) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя Представительного Собрания Горшеченского района Курской области и Администрации Горшеченского района Курской области (по доверенностям) – С., представителя ОАО «МегаФон» в лице Курского регионального отделения Центрального филиала (по доверенности) – А., в отсутствие представителя ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Курской области (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОАО «Мобильные ТелеСистемы»),

УСТАНОВИЛА:

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 15.03.2012 г. года поступили  заявления открытого акционерного общества «МегаФон» в лице курского регионального отделения центрального филиала ОАО «МегаФон» (далее – ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала») и открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Курской области (далее – ОАО «МТС» в лице курского филиала) с жалобой на действия Представительного Собрания Горшеченского района Курской области (далее также – Представительное Собрание), выразившиеся, по мнению заявителей, в ущемлении их экономических интересов путем установления повышающего коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков под объектами сотовой и спутниковой связи.

            В процессе рассмотрения представленных материалов Управлением ФАС по Курской области было установлено следующее.

            Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 28.09.2011 г. № 117 «Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области» (далее - Решение № 117) утверждены базовые ставки арендной платы за земли на территории Горшеченского района Курской области в зависимости от категории земель вида разрешенного использования, в том числе для земель под объектами сотовой, спутниковой связи установлено самое большое значение Кви, равное 29, 6. Для операторов иных средств связи Кви не установлен.

ОАО «Мегафон» и ОАО «МТС» на основании соответствующих лицензий осуществляют деятельность по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи, услуг телематических служб и передачи данных на территории Курской области (в т.ч. в Горшеченском районе), для чего арендуют земельные участки, на которых ими установлено оборудование, необходимое для оказания услуг  связи.

ОАО «Мегафон» под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон» арендует пять земельных участков на территории Горшеченского района Курской области на основании договоров: № 317 от 20.08.2009; № 215 от 05.12.2008, № 107 от 27.10.2012, № 214 от 05.12.2008, № 213 от 05.12.2008.

31.01.2012 г. в адрес ОАО «Мегафон» в лице курского филиала поступило письмо Администрации Горшеченского района, в котором ОАО «Мегафон» было проинформировано об изменении ставок арендной платы и необходимости переоформления вышеуказанных договоров аренды.

Как следует из представленных ОАО «Мегафон» в лице курского филиала сведений, применение коэффициента 29,6 при расчете размера арендной платы приведет к значительному увеличению арендной платы.

ОАО «МТС» размещает два объекта связи на территории Горшеченского района Курской области (проекты договора № 8 от 23.01.2012г. и договора № 9 от 23.01.2012 г.).

Как следует из заявления ОАО «МТС» в лице курского филиала, коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  - 29,6 установлен необоснованно и ставит в неравное положение операторов сотовой связи по сравнению с иными операторами связи.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

            Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Представительным Собранием Горшеченского района Курской области пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта (решения от 28.09.2011 г. № 117 «Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области»),  отдельные положения которого (в части установления коэффициента 29,6 к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи) необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

   На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, состоявшемся 04.05.2012 г., представитель ОАО «Мегафон» в лице курского филиала поддержал заявленные требования, пояснив, что коэффициент 29,6 экономически необоснован, его применение при расчете размера арендной платы приведет к значительному увеличению арендной платы, а также Решение № 117 не устанавливает Кви для операторов иных средств связи, в связи с чем создаются неравные условия деятельности хозяйствующих субъектов с сфере оказания услуг связи.

Представитель Представительного Собрания Горшеченского района Курской области представил экономическое обоснование установления коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  - 29,6 для операторов сотовой и спутниковой связи, а также пояснил, что указанный коэффициент был установлен Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 24.04.2009 г. № 203 «Об установлении значений коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов, принимаемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории муниципального района «Горшеченский район» Курской области» для земель под объектами сотовой, спутниковой связи, линейных объектов (транспорта, связи, энергетики) на территории муниципальных образований Горшеченского района Курской области за исключением п. Горшечное, для которого был установлен Кви – 7, 23.

Во исполнение протеста прокурора Горшеченского района Курской области было принято Решение № 117, в котором значение Кви – 29,6 было установлено равным для всех муниципальных образований Горшеческого района.

С учетом необходимости получения дополнительной информации по делу, рассмотрение дела № 02/08-44-2012 было отложено.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, состоявшемся 06.06.2012 г., представитель Представительного Собрания Горшеченского района Курской области пояснил, что Решением  Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 31.05.2012 № 156 внесены изменения в Решение № 117, в соответствии с которыми коэффициент 29,6 применяется для расчета арендной платы за земли под объектами электросвязи, сотовой связи, спутниковой связи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела,  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области приходит к следующему.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО Арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

А = Ас x S, где:

А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев;

Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где:

УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель;

Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков;

Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи» в соответствии с земельным законодательством РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, в аренду, либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статей 2 ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в т.ч. здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Таким образом, ФЗ «О связи» не устанавливает различий между операторами сотовой и иных видов связи и определяет единый правовой режим для земельных участков, предоставляемых операторам связи в целях строительства и эксплуатации сооружений связи. 

Материалами дела подтверждается, что Решением № 117 значение коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) было установлено  - 29,6 для операторов сотовой и спутниковой связи при отсутствии в указанном нормативном правовом акте значения Кви для иных операторов связи, в том числе для операторов электросвязи, являющихся конкурентами для вышеуказанных операторов связи на рынке оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных).

Материалами дела также подтверждается, что размер указанного коэффициента был установлен Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 24.04.2009 г. № 203.

При таких обстоятельствах установление Решением № 117 коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков 29,6 лишь для конкретных операторов связи (сотовой и спутниковой связи)  создает им неравные условия предпринимательской деятельности в части аренды земельных участков, используемых для оказания услуг связи, по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) и квалифицируется как нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

До вынесения по существу решения Комиссией Управления ФАС по Курской области Представительным Собранием Горшеченского района Курской области в Решение № 117 внесены изменения от 31.05.2012 г., в соответствии с которыми Кви – 29, 6 установлен для расчета арендной платы за земли под объектами электросвязи, сотовой связи, спутниковой связи. Указанное обстоятельство признается добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства со стороны органа местного самоуправления.

            На основании изложенного, руководствуясь статьей 15, частью 1 статьи 23, статьей  41, статьей 48, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Представительное Собрание Горшеченского района Курской области (306800, Курская область, п. Горшечное, ул. Кирова, д. 30) нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий деятельности для операторов сотовой связи по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции.

      2. Производство по делу № 02/08-44-2012 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

stdClass Object ( [vid] => 7359 [uid] => 5 [title] => Решение в отношении Представительного Собрания Горшеченского района Курской области [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7359 [type] => solution [language] => ru [created] => 1342096370 [changed] => 1368702290 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368702290 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-44-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2012 года.                                     г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2012 года.

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

            Комов Ю.А. – руководитель УФАС по Курской области, председатель Комиссии

            Давыдова А.В. – начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии

            Куркова М.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии,

            рассмотрев дело № 02/08-44-2012 о нарушении Представительным Собранием Горшеченского района Курской области (306800, Курская область, п. Горшечное, ул. Кирова, д. 30) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя Представительного Собрания Горшеченского района Курской области и Администрации Горшеченского района Курской области (по доверенностям) – С., представителя ОАО «МегаФон» в лице Курского регионального отделения Центрального филиала (по доверенности) – А., в отсутствие представителя ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Курской области (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОАО «Мобильные ТелеСистемы»),

УСТАНОВИЛА:

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 15.03.2012 г. года поступили  заявления открытого акционерного общества «МегаФон» в лице курского регионального отделения центрального филиала ОАО «МегаФон» (далее – ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала») и открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Курской области (далее – ОАО «МТС» в лице курского филиала) с жалобой на действия Представительного Собрания Горшеченского района Курской области (далее также – Представительное Собрание), выразившиеся, по мнению заявителей, в ущемлении их экономических интересов путем установления повышающего коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков под объектами сотовой и спутниковой связи.

            В процессе рассмотрения представленных материалов Управлением ФАС по Курской области было установлено следующее.

            Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 28.09.2011 г. № 117 «Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области» (далее - Решение № 117) утверждены базовые ставки арендной платы за земли на территории Горшеченского района Курской области в зависимости от категории земель вида разрешенного использования, в том числе для земель под объектами сотовой, спутниковой связи установлено самое большое значение Кви, равное 29, 6. Для операторов иных средств связи Кви не установлен.

ОАО «Мегафон» и ОАО «МТС» на основании соответствующих лицензий осуществляют деятельность по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи, услуг телематических служб и передачи данных на территории Курской области (в т.ч. в Горшеченском районе), для чего арендуют земельные участки, на которых ими установлено оборудование, необходимое для оказания услуг  связи.

ОАО «Мегафон» под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон» арендует пять земельных участков на территории Горшеченского района Курской области на основании договоров: № 317 от 20.08.2009; № 215 от 05.12.2008, № 107 от 27.10.2012, № 214 от 05.12.2008, № 213 от 05.12.2008.

31.01.2012 г. в адрес ОАО «Мегафон» в лице курского филиала поступило письмо Администрации Горшеченского района, в котором ОАО «Мегафон» было проинформировано об изменении ставок арендной платы и необходимости переоформления вышеуказанных договоров аренды.

Как следует из представленных ОАО «Мегафон» в лице курского филиала сведений, применение коэффициента 29,6 при расчете размера арендной платы приведет к значительному увеличению арендной платы.

ОАО «МТС» размещает два объекта связи на территории Горшеченского района Курской области (проекты договора № 8 от 23.01.2012г. и договора № 9 от 23.01.2012 г.).

Как следует из заявления ОАО «МТС» в лице курского филиала, коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  - 29,6 установлен необоснованно и ставит в неравное положение операторов сотовой связи по сравнению с иными операторами связи.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

            Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Представительным Собранием Горшеченского района Курской области пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта (решения от 28.09.2011 г. № 117 «Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области»),  отдельные положения которого (в части установления коэффициента 29,6 к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи) необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

   На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, состоявшемся 04.05.2012 г., представитель ОАО «Мегафон» в лице курского филиала поддержал заявленные требования, пояснив, что коэффициент 29,6 экономически необоснован, его применение при расчете размера арендной платы приведет к значительному увеличению арендной платы, а также Решение № 117 не устанавливает Кви для операторов иных средств связи, в связи с чем создаются неравные условия деятельности хозяйствующих субъектов с сфере оказания услуг связи.

Представитель Представительного Собрания Горшеченского района Курской области представил экономическое обоснование установления коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  - 29,6 для операторов сотовой и спутниковой связи, а также пояснил, что указанный коэффициент был установлен Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 24.04.2009 г. № 203 «Об установлении значений коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов, принимаемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории муниципального района «Горшеченский район» Курской области» для земель под объектами сотовой, спутниковой связи, линейных объектов (транспорта, связи, энергетики) на территории муниципальных образований Горшеченского района Курской области за исключением п. Горшечное, для которого был установлен Кви – 7, 23.

Во исполнение протеста прокурора Горшеченского района Курской области было принято Решение № 117, в котором значение Кви – 29,6 было установлено равным для всех муниципальных образований Горшеческого района.

С учетом необходимости получения дополнительной информации по делу, рассмотрение дела № 02/08-44-2012 было отложено.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, состоявшемся 06.06.2012 г., представитель Представительного Собрания Горшеченского района Курской области пояснил, что Решением  Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 31.05.2012 № 156 внесены изменения в Решение № 117, в соответствии с которыми коэффициент 29,6 применяется для расчета арендной платы за земли под объектами электросвязи, сотовой связи, спутниковой связи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела,  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области приходит к следующему.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО Арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

А = Ас x S, где:

А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев;

Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где:

УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель;

Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков;

Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи» в соответствии с земельным законодательством РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, в аренду, либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статей 2 ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в т.ч. здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Таким образом, ФЗ «О связи» не устанавливает различий между операторами сотовой и иных видов связи и определяет единый правовой режим для земельных участков, предоставляемых операторам связи в целях строительства и эксплуатации сооружений связи. 

Материалами дела подтверждается, что Решением № 117 значение коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) было установлено  - 29,6 для операторов сотовой и спутниковой связи при отсутствии в указанном нормативном правовом акте значения Кви для иных операторов связи, в том числе для операторов электросвязи, являющихся конкурентами для вышеуказанных операторов связи на рынке оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных).

Материалами дела также подтверждается, что размер указанного коэффициента был установлен Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 24.04.2009 г. № 203.

При таких обстоятельствах установление Решением № 117 коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков 29,6 лишь для конкретных операторов связи (сотовой и спутниковой связи)  создает им неравные условия предпринимательской деятельности в части аренды земельных участков, используемых для оказания услуг связи, по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) и квалифицируется как нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

До вынесения по существу решения Комиссией Управления ФАС по Курской области Представительным Собранием Горшеченского района Курской области в Решение № 117 внесены изменения от 31.05.2012 г., в соответствии с которыми Кви – 29, 6 установлен для расчета арендной платы за земли под объектами электросвязи, сотовой связи, спутниковой связи. Указанное обстоятельство признается добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства со стороны органа местного самоуправления.

            На основании изложенного, руководствуясь статьей 15, частью 1 статьи 23, статьей  41, статьей 48, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Представительное Собрание Горшеченского района Курской области (306800, Курская область, п. Горшечное, ул. Кирова, д. 30) нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий деятельности для операторов сотовой связи по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции.

      2. Производство по делу № 02/08-44-2012 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области

по делу №02/08-44-2012

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2012 года.                                     г. Курск

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2012 года.

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

            Комов Ю.А. – руководитель УФАС по Курской области, председатель Комиссии

            Давыдова А.В. – начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии

            Куркова М.А. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы УФАС по Курской области, член Комиссии,

            рассмотрев дело № 02/08-44-2012 о нарушении Представительным Собранием Горшеченского района Курской области (306800, Курская область, п. Горшечное, ул. Кирова, д. 30) пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителя Представительного Собрания Горшеченского района Курской области и Администрации Горшеченского района Курской области (по доверенностям) – С., представителя ОАО «МегаФон» в лице Курского регионального отделения Центрального филиала (по доверенности) – А., в отсутствие представителя ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Курской области (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей ОАО «Мобильные ТелеСистемы»),

УСТАНОВИЛА:

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 15.03.2012 г. года поступили  заявления открытого акционерного общества «МегаФон» в лице курского регионального отделения центрального филиала ОАО «МегаФон» (далее – ОАО «Мегафон» в лице Курского филиала») и открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ОАО «МТС» в Курской области (далее – ОАО «МТС» в лице курского филиала) с жалобой на действия Представительного Собрания Горшеченского района Курской области (далее также – Представительное Собрание), выразившиеся, по мнению заявителей, в ущемлении их экономических интересов путем установления повышающего коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков под объектами сотовой и спутниковой связи.

            В процессе рассмотрения представленных материалов Управлением ФАС по Курской области было установлено следующее.

            Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 28.09.2011 г. № 117 «Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области» (далее - Решение № 117) утверждены базовые ставки арендной платы за земли на территории Горшеченского района Курской области в зависимости от категории земель вида разрешенного использования, в том числе для земель под объектами сотовой, спутниковой связи установлено самое большое значение Кви, равное 29, 6. Для операторов иных средств связи Кви не установлен.

ОАО «Мегафон» и ОАО «МТС» на основании соответствующих лицензий осуществляют деятельность по оказанию услуг сотовой радиотелефонной связи, услуг телематических служб и передачи данных на территории Курской области (в т.ч. в Горшеченском районе), для чего арендуют земельные участки, на которых ими установлено оборудование, необходимое для оказания услуг  связи.

ОАО «Мегафон» под установку антенно-мачтовых сооружений базовой связи оператора ОАО «Мегафон» арендует пять земельных участков на территории Горшеченского района Курской области на основании договоров: № 317 от 20.08.2009; № 215 от 05.12.2008, № 107 от 27.10.2012, № 214 от 05.12.2008, № 213 от 05.12.2008.

31.01.2012 г. в адрес ОАО «Мегафон» в лице курского филиала поступило письмо Администрации Горшеченского района, в котором ОАО «Мегафон» было проинформировано об изменении ставок арендной платы и необходимости переоформления вышеуказанных договоров аренды.

Как следует из представленных ОАО «Мегафон» в лице курского филиала сведений, применение коэффициента 29,6 при расчете размера арендной платы приведет к значительному увеличению арендной платы.

ОАО «МТС» размещает два объекта связи на территории Горшеченского района Курской области (проекты договора № 8 от 23.01.2012г. и договора № 9 от 23.01.2012 г.).

Как следует из заявления ОАО «МТС» в лице курского филиала, коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  - 29,6 установлен необоснованно и ставит в неравное положение операторов сотовой связи по сравнению с иными операторами связи.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

            Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии УФАС по Курской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения Представительным Собранием Горшеченского района Курской области пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии правового акта (решения от 28.09.2011 г. № 117 «Об установлении ставок арендной платы за землю на территории Горшеченского района Курской области»),  отдельные положения которого (в части установления коэффициента 29,6 к ставке арендной платы по виду разрешенного использования земельного участка для эксплуатации объектов сотовой связи) необоснованно препятствуют деятельности хозяйствующих субъектов в сфере оказания услуг сотовой связи и создают дискриминационные условия деятельности данных хозяйствующих субъектов по сравнению с операторами иных средств связи.

   На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, состоявшемся 04.05.2012 г., представитель ОАО «Мегафон» в лице курского филиала поддержал заявленные требования, пояснив, что коэффициент 29,6 экономически необоснован, его применение при расчете размера арендной платы приведет к значительному увеличению арендной платы, а также Решение № 117 не устанавливает Кви для операторов иных средств связи, в связи с чем создаются неравные условия деятельности хозяйствующих субъектов с сфере оказания услуг связи.

Представитель Представительного Собрания Горшеченского района Курской области представил экономическое обоснование установления коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  - 29,6 для операторов сотовой и спутниковой связи, а также пояснил, что указанный коэффициент был установлен Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 24.04.2009 г. № 203 «Об установлении значений коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков  и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов, принимаемых для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся на территории муниципального района «Горшеченский район» Курской области» для земель под объектами сотовой, спутниковой связи, линейных объектов (транспорта, связи, энергетики) на территории муниципальных образований Горшеченского района Курской области за исключением п. Горшечное, для которого был установлен Кви – 7, 23.

Во исполнение протеста прокурора Горшеченского района Курской области было принято Решение № 117, в котором значение Кви – 29,6 было установлено равным для всех муниципальных образований Горшеческого района.

С учетом необходимости получения дополнительной информации по делу, рассмотрение дела № 02/08-44-2012 было отложено.

На заседании Комиссии Управления ФАС по Курской области, состоявшемся 06.06.2012 г., представитель Представительного Собрания Горшеченского района Курской области пояснил, что Решением  Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 31.05.2012 № 156 внесены изменения в Решение № 117, в соответствии с которыми коэффициент 29,6 применяется для расчета арендной платы за земли под объектами электросвязи, сотовой связи, спутниковой связи.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проанализировав материалы дела,  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области приходит к следующему.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии со статьей 1 Закона Курской области от 28.12.2007 № 137-ЗКО Арендная плата определяется путем умножения ставки арендной платы на площадь земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

А = Ас x S, где:

А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев;

Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м;

S - площадь земельного участка, кв. м.

Ставка арендной платы устанавливается в расчете на год в рублях за единицу площади земельного участка и рассчитывается по следующей формуле:

Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где:

УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель;

Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков;

Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ  «О связи» в соответствии с земельным законодательством РФ к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, в аренду, либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В соответствии со статей 2 ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в т.ч. здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Таким образом, ФЗ «О связи» не устанавливает различий между операторами сотовой и иных видов связи и определяет единый правовой режим для земельных участков, предоставляемых операторам связи в целях строительства и эксплуатации сооружений связи. 

Материалами дела подтверждается, что Решением № 117 значение коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) было установлено  - 29,6 для операторов сотовой и спутниковой связи при отсутствии в указанном нормативном правовом акте значения Кви для иных операторов связи, в том числе для операторов электросвязи, являющихся конкурентами для вышеуказанных операторов связи на рынке оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных).

Материалами дела также подтверждается, что размер указанного коэффициента был установлен Решением Представительного Собрания Горшеченского района Курской области от 24.04.2009 г. № 203.

При таких обстоятельствах установление Решением № 117 коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков 29,6 лишь для конкретных операторов связи (сотовой и спутниковой связи)  создает им неравные условия предпринимательской деятельности в части аренды земельных участков, используемых для оказания услуг связи, по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции в сфере оказания услуг связи (телефонной связи и передачи данных) и квалифицируется как нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

До вынесения по существу решения Комиссией Управления ФАС по Курской области Представительным Собранием Горшеченского района Курской области в Решение № 117 внесены изменения от 31.05.2012 г., в соответствии с которыми Кви – 29, 6 установлен для расчета арендной платы за земли под объектами электросвязи, сотовой связи, спутниковой связи. Указанное обстоятельство признается добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства со стороны органа местного самоуправления.

            На основании изложенного, руководствуясь статьей 15, частью 1 статьи 23, статьей  41, статьей 48, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Представительное Собрание Горшеченского района Курской области (306800, Курская область, п. Горшечное, ул. Кирова, д. 30) нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части создания дискриминационных условий деятельности для операторов сотовой связи по сравнению с иными операторами связи, что может привести к ограничению конкуренции.

      2. Производство по делу № 02/08-44-2012 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02/08-44-2012 [format] => [safe_value] => 02/08-44-2012 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 57 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 57 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-14 12:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-14 07:31:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1342096370 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )