УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Курского УФАС России по делу №04-05/13-2010
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года г.Курск
Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Волкова М.В. - зам.руководителя Управления;
Члены комиссии:
Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий
Макаров Е.В. - специалист-эксперт отдела естественных монополий,
рассмотрев дело №04-05/13-2010 по признакам нарушения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» (ОАО «ЦентрТелеком»), юридический адрес: Московская обл., г.Химки, ул.Пролетарская, 23, ИНН 5000000970, ОГРН 1025006174710, в лице Курского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (г.Курск, Красная площадь, 8), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов закрытого акционерного общества «Железногорские Городские Телефонные Коммуникации» (ЗАО «ЖелГорТелеКом»), юридический адрес: Курская обл., г.Железногорск, ул.Мира, д.63, кор.3, а именно в навязывании заключения отдельных договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) и создании дискриминационных условий при оказании услуги присоединения сетей и их взаимодействия, в присутствии представителей ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) (по доверенности) Коровиной Л.И., Кураковой Н.В., Дудниковой Н.Н., генерального директора ЗАО «ЖелГорТелеКом» Пылинского М.В., в отсутствие представителей ООО «Фирма СмарТранк» и Управления Роскомнадзора по Курской области
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с письмом ФАС России (исх.№ЦА/34194 от 08.10.2010г.) Курскому УФАС России поручено рассмотреть заявление ЗАО «ЖелГорТелеКом» о навязывании со стороны ОАО «ЦентрТелеком» заключения отдельных договоров для размещения технологического оборудования и об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей, невыгодных для него, экономически и технологически не обоснованных и создающих дискриминационные условия при оказании услуг присоединения.
При рассмотрении указанного заявления и приложенных к нему материалов Курским УФАС России было установлено следующее.
Присоединение сетей электросвязи ЗАО «ЖелГорТелеКом» к сети связи ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) было осуществлено на основании договора присоединения №4727 от 01.03.2006г., заключенного по решению суда по делу №А41-К1-25172/06.
В соответствии с п.11.2 указанного договора условия аренды и эксплуатационного обслуживания средств и сооружений связи, необходимость в которых может возникнуть в результате присоединения оборудования ЗАО «ЖелГорТелеКом» к сети связи ОАО «ЦентрТелеком», определяются в других договорах, заключаемых сторонами.
Согласно разъяснения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (исх.№НМ-П12-3618 от 03.06.2010г.) имущество, задействуемое в ходе исполнения договора о присоединении, а также порядок использования такого имущества определяются на основании договоров о присоединении.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи №39 от 21.10.2005г. ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
ОАО «ЦентрТелеком», оказывая услуги общедоступной электросвязи, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ОАО «ЦентрТелеком» обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ООО «Центральная телекоммуникационная компания» (ОАО «ЦентрТелеком»), юридический адрес: Московская обл., г.Химки, ул.Пролетарская, 23, ИНН 5000000970, ОГРН 1025006174710, в лице Курского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (г.Курск, Красная площадь, 8), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов закрытого акционерного общества «Железногорские Городские Телефонные Коммуникации» (ЗАО «ЖелГорТелеКом»), юридический адрес: Курская обл., г.Железногорск, ул.Мира, д.63, кор.3, а именно в навязывании заключения отдельных договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) и создании дискриминационных условий при оказании услуги присоединения сетей и их взаимодействия.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №04-05/13-2010 откладывалось определениями от 16.12.2010г., от 01.02.2011г., от 17.02.2011г., от 14.04.2011г. Срок рассмотрения дела №04-05/13-2010 продлевался определениями от 17.02.2011г., от 14.04.2011г.
На заседаниях Комиссии представители ОАО «ЦентрТелеком» пояснили, что в соответствии с п.11.2 договора присоединения №4727 от 01.03.2006г. и п.27 приложения №1 дополнительного соглашения №2 от 15.11.2007г. к договору присоединения №4727 от 01.03.2006г. конкретные условия использования задействованного в ходе исполнения договора присоединения имущества ОАО «ЦентрТелеком» должны быть оговорены в отдельно заключенных договорах. Законность требований ОАО «ЦентрТелеком» к ЗАО «ЖелГорТелеКом» по заключению договоров на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи подтверждена судебными инстанциями.
Представители ЗАО «ЖелГорТелеКом» пояснили, что до заключения договора присоединения №4727 от 01.03.2006г. ОАО «ЦентрТелеком» не взималась плата за услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи, хотя соответствующие объекты ЗАО «ЖелГорТелеКом» были размещены в здании АТС ОАО «ЦентрТелеком» с 2005 года. В соответствии с п.27 приложения №1 дополнительного соглашения №2 от 15.11.2007г. к договору присоединения №4727 от 01.03.2006г. ЗАО «ЖелГорТелеКом» предъявлены незаконные требования, ограничивающие конкуренцию. Использование имущества ОАО «ЦентрТелеком» является условием для пропуска трафика между сетями и должно быть прописано в договоре о присоединении. По информации ЗАО «ЖелГорТелеКом», договоры на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи заключены не со всеми присоединенными к сетям ОАО «ЦентрТелеком» операторами связи. В частности, такие договоры не заключены с конкурентом ЗАО «ЖелГорТелеКом» - ООО «Фирма СмарТранк».
Управлением Роскомнадзора по Курской области представлены письменные пояснения (исх.№05-02/1303 от 09.12.2010г., исх.№0217-05/46 от 17.02.2011г., исх.№0503-05/46 от 11.04.2011г.) о том, что способы физического подключения сети связи присоединяющегося оператора к организованной присоединяющим оператором точке присоединения действующим законодательством не определены. Одним из таких способов является установка присоединяющимся оператором в помещениях ОАО «ЦентрТелеком» оборудования транспортной сети и прокладка кабеля связи от места установки данного оборудования до кросса ОАО «ЦентрТелеком», на который выведены точки присоединения. Схема (порядок) подключения определяется на основании технических условий присоединяющего оператора связи, являющихся приложением к договору присоединения и проектно-сметной документации, разработанной присоединяемым оператором связи.
ООО «Фирма СмарТранк» представлены письменные пояснения (исх.№025-01/2011 от 08.02.2011г.) о том, что ОАО «ЦентрТелеком» незаконно понуждает к заключению договоров на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи. По мнению ООО «Фирма СмарТранк», присоединение подразумевает комплекс услуг по организации точки подключения, без использования технологического оборудования и кабелей связи невозможно присоединение и выполнение условий по договору присоединения и пропуск трафика.
28.04.2011г. в Курское УФАС России поступила документированная информация (вх.№2056 от 28.04.2011г.), с заявлением о прекращении рассмотрения дела №04-05/13-2010 в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867).
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи №39 от 21.10.2005г. ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
ОАО «ЦентрТелеком», оказывая услуги общедоступной электросвязи, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В связи с рассмотрением дела №04-05/13-2010 в целях определения доли ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) Курским УФАС России на соответствующих товарных рынках был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне на территории МО «город Курск», МО «город Железногорск», МО «город Курчатов», МО «город Дмитриев», МО «город Рыльск», МО «город Льгов», МО «город Обоянь», МО «город Суджа», МО «город Фатеж», МО «город Щигры» и на зоновом уровне на территории Курской области в 2008-2010 годах.
По результатам проведенного анализа установлено, что в период с 2008 года по 2010 год долю более 50% на указанных товарных рынках занимало ОАО «ЦентрТелеком».
В соответствии со ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим.
Таким образом, в 2008-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» занимало доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне на территории МО «город Курск», МО «город Железногорск», МО «город Курчатов», МО «город Дмитриев», МО «город Рыльск», МО «город Льгов», МО «город Обоянь», МО «город Суджа», МО «город Фатеж», МО «город Щигры» и на зоновом уровне на территории Курской области.
По этой причине ОАО «ЦентрТелеком» при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Вместе с тем, абз.2 ч.2 ст.1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон «О защите конкуренции», определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устанавливает ряд запретов, подлежащих обязательному соблюдению доминирующими хозяйствующими субъектами и ограничивающих в определенных законодателем случаях гражданские права монополистов (в том числе и право свободы договора и определения его условий).
Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с ч.1 ст 19 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее — ФЗ «О связи») к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Таким образом, заключаемые ОАО «ЦентрТелеком» договоры присоединения носят публичный характер и в соответствии со ст.426 ГК РФ и ст.19 ФЗ «О связи» должны содержать одинаковые условия для всех присоединяющихся операторов связи.
В соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ «О связи» порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и его обязанности при присоединении сетей электросвязи и взаимодействии с сетями электросвязи других операторов связи определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Указанная статья предусматривает, что операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.
Условия присоединения сетей электросвязи должны предусматривать:
технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи;
объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи;
порядок пропуска трафика по сетям электросвязи взаимодействующих операторов связи;
местонахождение точек присоединения сетей электросвязи;
перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;
стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них;
порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.
Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, в течение семи дней после установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют указанные условия и направляют их в федеральный орган исполнительной власти в области связи.
Для оказания услуг связи оператору связи необходимо осуществить присоединение к сети связи общего пользования.
Согласно ст.2 ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи; услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.
Как предусмотрено п.7 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161 (далее — Правила присоединения), присоединение сетей электросвязи — это установление технико-технологического взаимодействия средств связи 2-х сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи.
В силу п.8 Правил присоединения, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п.15 Правил присоединения договором о присоединении (помимо иных положений) должны быть предусмотрены:
1) права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии;
2) существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, указанные в разделе IV настоящих Правил;
3) порядок рассмотрения споров между операторами связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;
4) ответственность сторон за несоблюдение условий договора о присоединении.
Пунктом 16 Правил присоединения предусмотрено, что оказываемая оператором сети связи услуга присоединения включает в себя:
1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика;
2) монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения;
3) присоединение сети связи.
В соответствии с п.31 Правил присоединения оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан в срок, не превышающий 90 дней с даты получения им уведомления о включении его в реестр, установить условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи). Такие условия устанавливаются для всех услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, указанных в приложениях №1 и 2 соответственно.
Вышеуказанные положения нормативных актов однозначно и прямо указывают на то, что условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) являются неотъемлемой частью договора о присоединении сетей электросвязи, заключаемого оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.
Как следует из пояснений ОАО «ЦентрТелеком» (исх.№04-26/90К от 31.03.2011г.), присоединяющимися к сети ОАО «ЦентрТелеком» операторами связи могут использоваться следующие способы физического подключения канала доступа к точке присоединения:
1. Присоединяющийся оператор организует канал доступа к точке присоединения. На окончании канала доступа, в помещениях ОАО «ЦентрТелеком», присоединяющийся оператор связи размещает оборудование и кабель связи для физического соединения размещенного оборудования и точки присоединения, организованной ОАО «ЦентрТелеком». В данном случае присоединяющийся оператор оплачивает стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения оборудования и кабелей связи.
2. При наличии технической возможности, ОАО «ЦентрТелеком» может организовать канал доступа от точки присоединения до АТС присоединяющего оператора связи. В данном случае присоединяющийся оператор связи не оплачивает ОАО «ЦентрТелеком» стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения оборудования и кабеля связи, поскольку присоединяемый оператор не размещает свое оборудование и кабель в помещениях ОАО «ЦентрТелеком», а оплачивает только стоимость услуги предоставление в пользование каналов связи.
3. Присоединяющийся оператор связи может разместить свое оборудование в помещениях другого оператора связи и взять у него в пользование канал связи от своего оборудования до оборудования этого же оператора, разместившего свое оборудование в помещениях ОАО «ЦентрТелеком». Физическое подключение к точке присоединения осуществляется с помощью кабеля связи, размещаемого присоединяемым оператором связи в помещениях ОАО «ЦентрТелеком». В данном случае присоединяющийся оператор связи оплачивает ОАО «ЦентрТелеком» стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей связи.
Согласно указанных пояснений ОАО «ЦентрТелеком», способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения определяется в проектно-сметной документации, изготавливаемой присоединяющимся оператором связи. Проектно-сметная документация разрабатывается на основании выданных ОАО «ЦентрТелеком» технических условий, прилагаемых к договору присоединения.
Как следует из пояснений Управления Роскомнадзора по Курской области (исх.№0503-05/46 от 11.04.2011г.), действующими нормативными правовыми актами не определены способы физического подключения присоединяющегося оператора к организованной присоединяющим оператором точке присоединения. Схема (порядок) подключения осуществляется на основании технических условий, являющихся приложением к договору присоединения и проектно-сметной документации.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что согласно п.16 Правил присоединения оказываемая ОАО «ЦентрТелеком» услуга присоединения включает в себя в том числе согласование разработанной присоединяющимся оператором связи проектно-сметной документации, способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения определяется сторонами в рамках договора присоединения.
При этом организация присоединяющимся оператором канала доступа от своих объектов до точки присоединения ОАО «ЦентрТелеком», минуя сооружения связи ОАО «ЦентрТелеком», технически невозможна.
В связи с тем, что способы физического подключения нормативными правовыми актами не определены и не установлены ОАО «ЦентрТелеком» в рамках договора присоединения, носящего публичный характер, то есть не доведены до сведения неопределенного круга лиц, присоединяющиеся операторы изначально поставлены в неравные условия доступа на рынок оказания услуг связи.
Опубликованные ОАО «ЦентрТелеком» в №9 за сентябрь 2008 года периодического печатного издания «Связьинформ» условия присоединения устанавливают, что условия, определяющие имущественные отношения в ходе исполнения договора о присоединении, регламентируются отдельно заключаемыми между ОАО «ЦентрТелеком» и операторами связи договорами, а именно: договором о предоставлении комплекса ресурсов для размещения оборудования и договором о представлении в пользование места в телефонной канализации.
Материалами дела установлено, что за период 2006-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» заключены следующие договоры о присоединении на местном уровне:
Наименование оператора | Реквизиты договора присоединения на местном уровне |
ООО «Мострансгаз» | №434 от 14.03.2006г. |
ЗАО «ЖелГорТелеКом» | №4727 от 01.06.2006г. |
ЗАО «Курская телефонная компания» | №3560 от 01.12.2006г. |
ОАО «МГОК» | №2066 от 01.03.2006г. |
ИП Рекунов А.В. | №6518 от 01.07.2006г. |
ОАО «РЖД» | №7312 от 28.03.2006г. |
ОАО «Связь объектов транспорта и добычи нефти» | №7313 от 30.03.2006г. |
ООО «Фирма СмарТранк» | №4468 от 01.03.2006г. |
ООО «Совтест-Интернет» | №2864 от 14.11.2006г. |
ООО «СЦС Совинтел» (Железногорск) | №6331 от 01.07.2006г. |
ООО «Туристская гостиница Курск» | №6077 от 01.03.2006г. |
ООО «Регионсеть» | №4899 от 29.05.2007г. |
ОАО «РеКом» | №7947 от 15.02.2007г. |
ООО «СЦС Совинтел» (Курск) | №6331/1 от 29.01.2007г. |
НВУЗ «РФЭИ» | №5081 от 28.04.2007г. |
ОАО «ВымпелКом» | №5550 от 10.11.2007г. |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Железногорск) | №8475 от 05.05.2008 |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Льгов) | №8476 от 05.05.2008 |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Курчатов) | №8538 от 20.05.2008 |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Щигры) | №8539 от 20.05.2008 |
ООО «Советест-Интернет» | №5785 от 14.01.2008г. |
ООО «Совтест-IP» (Курск) | №5784 от 11.01.2008г. |
ООО «Совтест-IP» (Курчатов) | №8785 от 05.09.2008г. |
ООО «Ростелеком-Курск» | №11294 от 18.05.2009г. |
ОАО «МТС» (Железногорск) | №11258 от 23.04.2009г. |
ООО «Связьинформ» | №11383 от 01.06.2009г. |
ЗАО «Квантум» | №11293 от 18.05.2009г. |
ООО «Престиж-Интернет» | №11825 от 26.03.2010г. |
ООО «ИНЕТЭРА» | №11760 от 09.03.2010г. |
В п.11.1 и п.11.2 указанных договоров предусмотрено, что условия аренды и эксплуатационного обслуживания средств и сооружений связи, необходимость в которых может возникнуть в результате присоединения оборудования присоединяющегося оператора к сети связи ОАО «ЦентрТелеком», определяются в других договорах, заключаемых сторонами.
Материалами дела установлено, что за период 2006-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» не заключало договор об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договор об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей с ООО «Мострансгаз», ИП Рекуновым, ООО «ИНЕТЭРА»; с ОАО «РЖД» и ООО «Фирма СмарТранк» договоры были заключены лишь в 2010 году. Информация об операторах связи, с которыми в целях исполнения договора присоединения заключены договоры на предоставление в пользование места в телефонной канализации для размещения кабелей связи, ОАО «ЦентрТелеком» представлена не была по причине отсутствия сведений о том, какой кабель, размещенный в канализации ОАО «ЦентрТелеком», используется сторонними операторами для присоединения своих сетей связи с сетям связи ОАО «ЦентрТелеком».
Вышеизложенное свидетельствует о том, что установление (не установление) возмездности и других условий использования задействованного в ходе исполнения договора присоединения имущества зависит исключительно от волеизъявления ОАО «ЦентрТелеком» как собственника соответствующего имущества.
Как следует из ответа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2010г. (исх.№НМ-П12-3618) на обращение ФАС России от 25.01.2010г. (исх.№АГ/1621) относительно правомерности заключения отдельных договоров по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования, занимающий существенное положение в сети связи оператор связи устанавливает условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) и публикует указанные условия в отраслевых средствах массовой коммуникации. По мнению Министерства, имущество, задействуемое в ходе исполнения договора о присоединении, а также порядок использования такого имущества определяются на основании договоров о присоединении.
Принимая во внимание нормы о публичности договора присоединения (ч.1 ст.19 ФЗ «О связи»), требование о публикации условий присоединения, установленных оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования положение (ч.3 ст.19 ФЗ «О связи», п.32 Правил присоединения), а также требование о заключении договора о присоединении исключительно на условиях, содержащихся в опубликованных условиях присоединения (п.35 Правил присоединения), направленных на обеспечение недискриминационного доступа на рынок услуг связи, опубликованные ОАО «ЦентрТелеком» условия, определяющие имущественные отношения в ходе исполнения договора о присоединении путем заключения отдельных договоров, свидетельствуют о возможной дискриминации одних операторов связи по сравнению с другими операторами связи.
Таким образом, по мнению Комиссии, отсутствие в договорах присоединения условий использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи), приводит к отражению в данном договоре одностороннего характера присоединения взаимодействующих сетей электросвязи и может привести к созданию дискриминационных условий для присоединяющихся операторов.
Комиссией установлено, что ОАО «ЦентрТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867), о чем 01 апреля 2011 года в Единый реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
Согласно ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Таким образом, с 01 апреля 2011 года ОАО «Ростелеком» как правопреемник ОАО «ЦентрТелеком» является ответчиком по настоящему делу.
Заявление ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) от 28.04.2011г. (исх.№04-26/356) о прекращении рассмотрения дела в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» не подлежит удовлетворению как не предусмотренное нормами ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» как злоупотребление доминирующим положением понимаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий - условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — операторов связи Курской области, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне путем неустановления в договорах о присоединении условий использования задействуемого в ходе его исполнения имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи).
Рассмотрение дела в части злоупотребления ОАО «Ростелеком» доминирующим положением путем навязывания ЗАО «ЖелГорТелеКом» заключения договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) подлежит прекращению в связи с тем, что на момент принятия настоящего решения соответствующие договоры заключены по решению суда.
В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50, ст.51 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) нарушившим п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — операторов связи Курской области, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне путем неустановления в договорах о присоединении условий использования задействуемого в ходе его исполнения имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи).
2. Выдать ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Контроль за исполнением предписаний возложить на члена Комиссии
Макарова Е.В.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
03 августа 2011 года г. Курск
Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,
Члены комиссии:
Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,
Макаров Е.В. – специалист-эксперт отдела естественных монополий,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/13-2010 о нарушении ОАО «Ростелеком»в лице Курского филиала п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на соблюдение п.31 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161, для чего при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне обеспечить установление задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) и условий его использования в договорах о присоединении.
2. В срок до 30 октября 2011 года представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 7152
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание в отношении ОАО «Ростелеком» в лице курского филиала
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7152
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1337173419
[changed] => 1368702290
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368702290
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Курского УФАС России по делу №04-05/13-2010
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года г.Курск
Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Волкова М.В. - зам.руководителя Управления;
Члены комиссии:
Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий
Макаров Е.В. - специалист-эксперт отдела естественных монополий,
рассмотрев дело №04-05/13-2010 по признакам нарушения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» (ОАО «ЦентрТелеком»), юридический адрес: Московская обл., г.Химки, ул.Пролетарская, 23, ИНН 5000000970, ОГРН 1025006174710, в лице Курского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (г.Курск, Красная площадь, 8), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов закрытого акционерного общества «Железногорские Городские Телефонные Коммуникации» (ЗАО «ЖелГорТелеКом»), юридический адрес: Курская обл., г.Железногорск, ул.Мира, д.63, кор.3, а именно в навязывании заключения отдельных договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) и создании дискриминационных условий при оказании услуги присоединения сетей и их взаимодействия, в присутствии представителей ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) (по доверенности) Коровиной Л.И., Кураковой Н.В., Дудниковой Н.Н., генерального директора ЗАО «ЖелГорТелеКом» Пылинского М.В., в отсутствие представителей ООО «Фирма СмарТранк» и Управления Роскомнадзора по Курской области
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с письмом ФАС России (исх.№ЦА/34194 от 08.10.2010г.) Курскому УФАС России поручено рассмотреть заявление ЗАО «ЖелГорТелеКом» о навязывании со стороны ОАО «ЦентрТелеком» заключения отдельных договоров для размещения технологического оборудования и об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей, невыгодных для него, экономически и технологически не обоснованных и создающих дискриминационные условия при оказании услуг присоединения.
При рассмотрении указанного заявления и приложенных к нему материалов Курским УФАС России было установлено следующее.
Присоединение сетей электросвязи ЗАО «ЖелГорТелеКом» к сети связи ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) было осуществлено на основании договора присоединения №4727 от 01.03.2006г., заключенного по решению суда по делу №А41-К1-25172/06.
В соответствии с п.11.2 указанного договора условия аренды и эксплуатационного обслуживания средств и сооружений связи, необходимость в которых может возникнуть в результате присоединения оборудования ЗАО «ЖелГорТелеКом» к сети связи ОАО «ЦентрТелеком», определяются в других договорах, заключаемых сторонами.
Согласно разъяснения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (исх.№НМ-П12-3618 от 03.06.2010г.) имущество, задействуемое в ходе исполнения договора о присоединении, а также порядок использования такого имущества определяются на основании договоров о присоединении.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи №39 от 21.10.2005г. ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
ОАО «ЦентрТелеком», оказывая услуги общедоступной электросвязи, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ОАО «ЦентрТелеком» обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ООО «Центральная телекоммуникационная компания» (ОАО «ЦентрТелеком»), юридический адрес: Московская обл., г.Химки, ул.Пролетарская, 23, ИНН 5000000970, ОГРН 1025006174710, в лице Курского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (г.Курск, Красная площадь, 8), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов закрытого акционерного общества «Железногорские Городские Телефонные Коммуникации» (ЗАО «ЖелГорТелеКом»), юридический адрес: Курская обл., г.Железногорск, ул.Мира, д.63, кор.3, а именно в навязывании заключения отдельных договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) и создании дискриминационных условий при оказании услуги присоединения сетей и их взаимодействия.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №04-05/13-2010 откладывалось определениями от 16.12.2010г., от 01.02.2011г., от 17.02.2011г., от 14.04.2011г. Срок рассмотрения дела №04-05/13-2010 продлевался определениями от 17.02.2011г., от 14.04.2011г.
На заседаниях Комиссии представители ОАО «ЦентрТелеком» пояснили, что в соответствии с п.11.2 договора присоединения №4727 от 01.03.2006г. и п.27 приложения №1 дополнительного соглашения №2 от 15.11.2007г. к договору присоединения №4727 от 01.03.2006г. конкретные условия использования задействованного в ходе исполнения договора присоединения имущества ОАО «ЦентрТелеком» должны быть оговорены в отдельно заключенных договорах. Законность требований ОАО «ЦентрТелеком» к ЗАО «ЖелГорТелеКом» по заключению договоров на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи подтверждена судебными инстанциями.
Представители ЗАО «ЖелГорТелеКом» пояснили, что до заключения договора присоединения №4727 от 01.03.2006г. ОАО «ЦентрТелеком» не взималась плата за услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи, хотя соответствующие объекты ЗАО «ЖелГорТелеКом» были размещены в здании АТС ОАО «ЦентрТелеком» с 2005 года. В соответствии с п.27 приложения №1 дополнительного соглашения №2 от 15.11.2007г. к договору присоединения №4727 от 01.03.2006г. ЗАО «ЖелГорТелеКом» предъявлены незаконные требования, ограничивающие конкуренцию. Использование имущества ОАО «ЦентрТелеком» является условием для пропуска трафика между сетями и должно быть прописано в договоре о присоединении. По информации ЗАО «ЖелГорТелеКом», договоры на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи заключены не со всеми присоединенными к сетям ОАО «ЦентрТелеком» операторами связи. В частности, такие договоры не заключены с конкурентом ЗАО «ЖелГорТелеКом» - ООО «Фирма СмарТранк».
Управлением Роскомнадзора по Курской области представлены письменные пояснения (исх.№05-02/1303 от 09.12.2010г., исх.№0217-05/46 от 17.02.2011г., исх.№0503-05/46 от 11.04.2011г.) о том, что способы физического подключения сети связи присоединяющегося оператора к организованной присоединяющим оператором точке присоединения действующим законодательством не определены. Одним из таких способов является установка присоединяющимся оператором в помещениях ОАО «ЦентрТелеком» оборудования транспортной сети и прокладка кабеля связи от места установки данного оборудования до кросса ОАО «ЦентрТелеком», на который выведены точки присоединения. Схема (порядок) подключения определяется на основании технических условий присоединяющего оператора связи, являющихся приложением к договору присоединения и проектно-сметной документации, разработанной присоединяемым оператором связи.
ООО «Фирма СмарТранк» представлены письменные пояснения (исх.№025-01/2011 от 08.02.2011г.) о том, что ОАО «ЦентрТелеком» незаконно понуждает к заключению договоров на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи. По мнению ООО «Фирма СмарТранк», присоединение подразумевает комплекс услуг по организации точки подключения, без использования технологического оборудования и кабелей связи невозможно присоединение и выполнение условий по договору присоединения и пропуск трафика.
28.04.2011г. в Курское УФАС России поступила документированная информация (вх.№2056 от 28.04.2011г.), с заявлением о прекращении рассмотрения дела №04-05/13-2010 в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867).
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи №39 от 21.10.2005г. ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
ОАО «ЦентрТелеком», оказывая услуги общедоступной электросвязи, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В связи с рассмотрением дела №04-05/13-2010 в целях определения доли ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) Курским УФАС России на соответствующих товарных рынках был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне на территории МО «город Курск», МО «город Железногорск», МО «город Курчатов», МО «город Дмитриев», МО «город Рыльск», МО «город Льгов», МО «город Обоянь», МО «город Суджа», МО «город Фатеж», МО «город Щигры» и на зоновом уровне на территории Курской области в 2008-2010 годах.
По результатам проведенного анализа установлено, что в период с 2008 года по 2010 год долю более 50% на указанных товарных рынках занимало ОАО «ЦентрТелеком».
В соответствии со ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим.
Таким образом, в 2008-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» занимало доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне на территории МО «город Курск», МО «город Железногорск», МО «город Курчатов», МО «город Дмитриев», МО «город Рыльск», МО «город Льгов», МО «город Обоянь», МО «город Суджа», МО «город Фатеж», МО «город Щигры» и на зоновом уровне на территории Курской области.
По этой причине ОАО «ЦентрТелеком» при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Вместе с тем, абз.2 ч.2 ст.1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон «О защите конкуренции», определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устанавливает ряд запретов, подлежащих обязательному соблюдению доминирующими хозяйствующими субъектами и ограничивающих в определенных законодателем случаях гражданские права монополистов (в том числе и право свободы договора и определения его условий).
Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с ч.1 ст 19 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее — ФЗ «О связи») к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Таким образом, заключаемые ОАО «ЦентрТелеком» договоры присоединения носят публичный характер и в соответствии со ст.426 ГК РФ и ст.19 ФЗ «О связи» должны содержать одинаковые условия для всех присоединяющихся операторов связи.
В соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ «О связи» порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и его обязанности при присоединении сетей электросвязи и взаимодействии с сетями электросвязи других операторов связи определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Указанная статья предусматривает, что операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.
Условия присоединения сетей электросвязи должны предусматривать:
технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи;
объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи;
порядок пропуска трафика по сетям электросвязи взаимодействующих операторов связи;
местонахождение точек присоединения сетей электросвязи;
перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;
стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них;
порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.
Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, в течение семи дней после установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют указанные условия и направляют их в федеральный орган исполнительной власти в области связи.
Для оказания услуг связи оператору связи необходимо осуществить присоединение к сети связи общего пользования.
Согласно ст.2 ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи; услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.
Как предусмотрено п.7 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161 (далее — Правила присоединения), присоединение сетей электросвязи — это установление технико-технологического взаимодействия средств связи 2-х сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи.
В силу п.8 Правил присоединения, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п.15 Правил присоединения договором о присоединении (помимо иных положений) должны быть предусмотрены:
1) права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии;
2) существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, указанные в разделе IV настоящих Правил;
3) порядок рассмотрения споров между операторами связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;
4) ответственность сторон за несоблюдение условий договора о присоединении.
Пунктом 16 Правил присоединения предусмотрено, что оказываемая оператором сети связи услуга присоединения включает в себя:
1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика;
2) монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения;
3) присоединение сети связи.
В соответствии с п.31 Правил присоединения оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан в срок, не превышающий 90 дней с даты получения им уведомления о включении его в реестр, установить условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи). Такие условия устанавливаются для всех услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, указанных в приложениях №1 и 2 соответственно.
Вышеуказанные положения нормативных актов однозначно и прямо указывают на то, что условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) являются неотъемлемой частью договора о присоединении сетей электросвязи, заключаемого оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.
Как следует из пояснений ОАО «ЦентрТелеком» (исх.№04-26/90К от 31.03.2011г.), присоединяющимися к сети ОАО «ЦентрТелеком» операторами связи могут использоваться следующие способы физического подключения канала доступа к точке присоединения:
1. Присоединяющийся оператор организует канал доступа к точке присоединения. На окончании канала доступа, в помещениях ОАО «ЦентрТелеком», присоединяющийся оператор связи размещает оборудование и кабель связи для физического соединения размещенного оборудования и точки присоединения, организованной ОАО «ЦентрТелеком». В данном случае присоединяющийся оператор оплачивает стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения оборудования и кабелей связи.
2. При наличии технической возможности, ОАО «ЦентрТелеком» может организовать канал доступа от точки присоединения до АТС присоединяющего оператора связи. В данном случае присоединяющийся оператор связи не оплачивает ОАО «ЦентрТелеком» стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения оборудования и кабеля связи, поскольку присоединяемый оператор не размещает свое оборудование и кабель в помещениях ОАО «ЦентрТелеком», а оплачивает только стоимость услуги предоставление в пользование каналов связи.
3. Присоединяющийся оператор связи может разместить свое оборудование в помещениях другого оператора связи и взять у него в пользование канал связи от своего оборудования до оборудования этого же оператора, разместившего свое оборудование в помещениях ОАО «ЦентрТелеком». Физическое подключение к точке присоединения осуществляется с помощью кабеля связи, размещаемого присоединяемым оператором связи в помещениях ОАО «ЦентрТелеком». В данном случае присоединяющийся оператор связи оплачивает ОАО «ЦентрТелеком» стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей связи.
Согласно указанных пояснений ОАО «ЦентрТелеком», способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения определяется в проектно-сметной документации, изготавливаемой присоединяющимся оператором связи. Проектно-сметная документация разрабатывается на основании выданных ОАО «ЦентрТелеком» технических условий, прилагаемых к договору присоединения.
Как следует из пояснений Управления Роскомнадзора по Курской области (исх.№0503-05/46 от 11.04.2011г.), действующими нормативными правовыми актами не определены способы физического подключения присоединяющегося оператора к организованной присоединяющим оператором точке присоединения. Схема (порядок) подключения осуществляется на основании технических условий, являющихся приложением к договору присоединения и проектно-сметной документации.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что согласно п.16 Правил присоединения оказываемая ОАО «ЦентрТелеком» услуга присоединения включает в себя в том числе согласование разработанной присоединяющимся оператором связи проектно-сметной документации, способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения определяется сторонами в рамках договора присоединения.
При этом организация присоединяющимся оператором канала доступа от своих объектов до точки присоединения ОАО «ЦентрТелеком», минуя сооружения связи ОАО «ЦентрТелеком», технически невозможна.
В связи с тем, что способы физического подключения нормативными правовыми актами не определены и не установлены ОАО «ЦентрТелеком» в рамках договора присоединения, носящего публичный характер, то есть не доведены до сведения неопределенного круга лиц, присоединяющиеся операторы изначально поставлены в неравные условия доступа на рынок оказания услуг связи.
Опубликованные ОАО «ЦентрТелеком» в №9 за сентябрь 2008 года периодического печатного издания «Связьинформ» условия присоединения устанавливают, что условия, определяющие имущественные отношения в ходе исполнения договора о присоединении, регламентируются отдельно заключаемыми между ОАО «ЦентрТелеком» и операторами связи договорами, а именно: договором о предоставлении комплекса ресурсов для размещения оборудования и договором о представлении в пользование места в телефонной канализации.
Материалами дела установлено, что за период 2006-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» заключены следующие договоры о присоединении на местном уровне:
Наименование оператора | Реквизиты договора присоединения на местном уровне |
ООО «Мострансгаз» | №434 от 14.03.2006г. |
ЗАО «ЖелГорТелеКом» | №4727 от 01.06.2006г. |
ЗАО «Курская телефонная компания» | №3560 от 01.12.2006г. |
ОАО «МГОК» | №2066 от 01.03.2006г. |
ИП Рекунов А.В. | №6518 от 01.07.2006г. |
ОАО «РЖД» | №7312 от 28.03.2006г. |
ОАО «Связь объектов транспорта и добычи нефти» | №7313 от 30.03.2006г. |
ООО «Фирма СмарТранк» | №4468 от 01.03.2006г. |
ООО «Совтест-Интернет» | №2864 от 14.11.2006г. |
ООО «СЦС Совинтел» (Железногорск) | №6331 от 01.07.2006г. |
ООО «Туристская гостиница Курск» | №6077 от 01.03.2006г. |
ООО «Регионсеть» | №4899 от 29.05.2007г. |
ОАО «РеКом» | №7947 от 15.02.2007г. |
ООО «СЦС Совинтел» (Курск) | №6331/1 от 29.01.2007г. |
НВУЗ «РФЭИ» | №5081 от 28.04.2007г. |
ОАО «ВымпелКом» | №5550 от 10.11.2007г. |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Железногорск) | №8475 от 05.05.2008 |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Льгов) | №8476 от 05.05.2008 |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Курчатов) | №8538 от 20.05.2008 |
ЗАО «Курская телефонная компания» (Щигры) | №8539 от 20.05.2008 |
ООО «Советест-Интернет» | №5785 от 14.01.2008г. |
ООО «Совтест-IP» (Курск) | №5784 от 11.01.2008г. |
ООО «Совтест-IP» (Курчатов) | №8785 от 05.09.2008г. |
ООО «Ростелеком-Курск» | №11294 от 18.05.2009г. |
ОАО «МТС» (Железногорск) | №11258 от 23.04.2009г. |
ООО «Связьинформ» | №11383 от 01.06.2009г. |
ЗАО «Квантум» | №11293 от 18.05.2009г. |
ООО «Престиж-Интернет» | №11825 от 26.03.2010г. |
ООО «ИНЕТЭРА» | №11760 от 09.03.2010г. |
В п.11.1 и п.11.2 указанных договоров предусмотрено, что условия аренды и эксплуатационного обслуживания средств и сооружений связи, необходимость в которых может возникнуть в результате присоединения оборудования присоединяющегося оператора к сети связи ОАО «ЦентрТелеком», определяются в других договорах, заключаемых сторонами.
Материалами дела установлено, что за период 2006-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» не заключало договор об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договор об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей с ООО «Мострансгаз», ИП Рекуновым, ООО «ИНЕТЭРА»; с ОАО «РЖД» и ООО «Фирма СмарТранк» договоры были заключены лишь в 2010 году. Информация об операторах связи, с которыми в целях исполнения договора присоединения заключены договоры на предоставление в пользование места в телефонной канализации для размещения кабелей связи, ОАО «ЦентрТелеком» представлена не была по причине отсутствия сведений о том, какой кабель, размещенный в канализации ОАО «ЦентрТелеком», используется сторонними операторами для присоединения своих сетей связи с сетям связи ОАО «ЦентрТелеком».
Вышеизложенное свидетельствует о том, что установление (не установление) возмездности и других условий использования задействованного в ходе исполнения договора присоединения имущества зависит исключительно от волеизъявления ОАО «ЦентрТелеком» как собственника соответствующего имущества.
Как следует из ответа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2010г. (исх.№НМ-П12-3618) на обращение ФАС России от 25.01.2010г. (исх.№АГ/1621) относительно правомерности заключения отдельных договоров по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования, занимающий существенное положение в сети связи оператор связи устанавливает условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) и публикует указанные условия в отраслевых средствах массовой коммуникации. По мнению Министерства, имущество, задействуемое в ходе исполнения договора о присоединении, а также порядок использования такого имущества определяются на основании договоров о присоединении.
Принимая во внимание нормы о публичности договора присоединения (ч.1 ст.19 ФЗ «О связи»), требование о публикации условий присоединения, установленных оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования положение (ч.3 ст.19 ФЗ «О связи», п.32 Правил присоединения), а также требование о заключении договора о присоединении исключительно на условиях, содержащихся в опубликованных условиях присоединения (п.35 Правил присоединения), направленных на обеспечение недискриминационного доступа на рынок услуг связи, опубликованные ОАО «ЦентрТелеком» условия, определяющие имущественные отношения в ходе исполнения договора о присоединении путем заключения отдельных договоров, свидетельствуют о возможной дискриминации одних операторов связи по сравнению с другими операторами связи.
Таким образом, по мнению Комиссии, отсутствие в договорах присоединения условий использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи), приводит к отражению в данном договоре одностороннего характера присоединения взаимодействующих сетей электросвязи и может привести к созданию дискриминационных условий для присоединяющихся операторов.
Комиссией установлено, что ОАО «ЦентрТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867), о чем 01 апреля 2011 года в Единый реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
Согласно ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Таким образом, с 01 апреля 2011 года ОАО «Ростелеком» как правопреемник ОАО «ЦентрТелеком» является ответчиком по настоящему делу.
Заявление ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) от 28.04.2011г. (исх.№04-26/356) о прекращении рассмотрения дела в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» не подлежит удовлетворению как не предусмотренное нормами ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» как злоупотребление доминирующим положением понимаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий - условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — операторов связи Курской области, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне путем неустановления в договорах о присоединении условий использования задействуемого в ходе его исполнения имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи).
Рассмотрение дела в части злоупотребления ОАО «Ростелеком» доминирующим положением путем навязывания ЗАО «ЖелГорТелеКом» заключения договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) подлежит прекращению в связи с тем, что на момент принятия настоящего решения соответствующие договоры заключены по решению суда.
В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50, ст.51 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) нарушившим п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — операторов связи Курской области, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне путем неустановления в договорах о присоединении условий использования задействуемого в ходе его исполнения имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи).
2. Выдать ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Контроль за исполнением предписаний возложить на члена Комиссии
Макарова Е.В.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
03 августа 2011 года г. Курск
Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,
Члены комиссии:
Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,
Макаров Е.В. – специалист-эксперт отдела естественных монополий,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/13-2010 о нарушении ОАО «Ростелеком»в лице Курского филиала п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на соблюдение п.31 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161, для чего при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне обеспечить установление задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) и условий его использования в договорах о присоединении.
2. В срок до 30 октября 2011 года представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссии Курского УФАС России по делу №04-05/13-2010
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2011 года
Решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2011 года г.Курск
Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Волкова М.В. - зам.руководителя Управления;
Члены комиссии:
Исаенко Н.В. - начальник отдела естественных монополий
Макаров Е.В. - специалист-эксперт отдела естественных монополий,
рассмотрев дело №04-05/13-2010 по признакам нарушения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» со стороны открытого акционерного общества «Центральная телекоммуникационная компания» (ОАО «ЦентрТелеком»), юридический адрес: Московская обл., г.Химки, ул.Пролетарская, 23, ИНН 5000000970, ОГРН 1025006174710, в лице Курского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (г.Курск, Красная площадь, 8), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов закрытого акционерного общества «Железногорские Городские Телефонные Коммуникации» (ЗАО «ЖелГорТелеКом»), юридический адрес: Курская обл., г.Железногорск, ул.Мира, д.63, кор.3, а именно в навязывании заключения отдельных договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) и создании дискриминационных условий при оказании услуги присоединения сетей и их взаимодействия, в присутствии представителей ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) (по доверенности) Коровиной Л.И., Кураковой Н.В., Дудниковой Н.Н., генерального директора ЗАО «ЖелГорТелеКом» Пылинского М.В., в отсутствие представителей ООО «Фирма СмарТранк» и Управления Роскомнадзора по Курской области
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с письмом ФАС России (исх.№ЦА/34194 от 08.10.2010г.) Курскому УФАС России поручено рассмотреть заявление ЗАО «ЖелГорТелеКом» о навязывании со стороны ОАО «ЦентрТелеком» заключения отдельных договоров для размещения технологического оборудования и об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей, невыгодных для него, экономически и технологически не обоснованных и создающих дискриминационные условия при оказании услуг присоединения.
При рассмотрении указанного заявления и приложенных к нему материалов Курским УФАС России было установлено следующее.
Присоединение сетей электросвязи ЗАО «ЖелГорТелеКом» к сети связи ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) было осуществлено на основании договора присоединения №4727 от 01.03.2006г., заключенного по решению суда по делу №А41-К1-25172/06.
В соответствии с п.11.2 указанного договора условия аренды и эксплуатационного обслуживания средств и сооружений связи, необходимость в которых может возникнуть в результате присоединения оборудования ЗАО «ЖелГорТелеКом» к сети связи ОАО «ЦентрТелеком», определяются в других договорах, заключаемых сторонами.
Согласно разъяснения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (исх.№НМ-П12-3618 от 03.06.2010г.) имущество, задействуемое в ходе исполнения договора о присоединении, а также порядок использования такого имущества определяются на основании договоров о присоединении.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи №39 от 21.10.2005г. ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
ОАО «ЦентрТелеком», оказывая услуги общедоступной электросвязи, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
По этой причине ОАО «ЦентрТелеком» обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ООО «Центральная телекоммуникационная компания» (ОАО «ЦентрТелеком»), юридический адрес: Московская обл., г.Химки, ул.Пролетарская, 23, ИНН 5000000970, ОГРН 1025006174710, в лице Курского филиала ОАО «ЦентрТелеком» (г.Курск, Красная площадь, 8), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться ограничение, устранение, недопущение конкуренции и (или) ущемление интересов закрытого акционерного общества «Железногорские Городские Телефонные Коммуникации» (ЗАО «ЖелГорТелеКом»), юридический адрес: Курская обл., г.Железногорск, ул.Мира, д.63, кор.3, а именно в навязывании заключения отдельных договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) и создании дискриминационных условий при оказании услуги присоединения сетей и их взаимодействия.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств рассмотрение дела №04-05/13-2010 откладывалось определениями от 16.12.2010г., от 01.02.2011г., от 17.02.2011г., от 14.04.2011г. Срок рассмотрения дела №04-05/13-2010 продлевался определениями от 17.02.2011г., от 14.04.2011г.
На заседаниях Комиссии представители ОАО «ЦентрТелеком» пояснили, что в соответствии с п.11.2 договора присоединения №4727 от 01.03.2006г. и п.27 приложения №1 дополнительного соглашения №2 от 15.11.2007г. к договору присоединения №4727 от 01.03.2006г. конкретные условия использования задействованного в ходе исполнения договора присоединения имущества ОАО «ЦентрТелеком» должны быть оговорены в отдельно заключенных договорах. Законность требований ОАО «ЦентрТелеком» к ЗАО «ЖелГорТелеКом» по заключению договоров на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи подтверждена судебными инстанциями.
Представители ЗАО «ЖелГорТелеКом» пояснили, что до заключения договора присоединения №4727 от 01.03.2006г. ОАО «ЦентрТелеком» не взималась плата за услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи, хотя соответствующие объекты ЗАО «ЖелГорТелеКом» были размещены в здании АТС ОАО «ЦентрТелеком» с 2005 года. В соответствии с п.27 приложения №1 дополнительного соглашения №2 от 15.11.2007г. к договору присоединения №4727 от 01.03.2006г. ЗАО «ЖелГорТелеКом» предъявлены незаконные требования, ограничивающие конкуренцию. Использование имущества ОАО «ЦентрТелеком» является условием для пропуска трафика между сетями и должно быть прописано в договоре о присоединении. По информации ЗАО «ЖелГорТелеКом», договоры на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи заключены не со всеми присоединенными к сетям ОАО «ЦентрТелеком» операторами связи. В частности, такие договоры не заключены с конкурентом ЗАО «ЖелГорТелеКом» - ООО «Фирма СмарТранк».
Управлением Роскомнадзора по Курской области представлены письменные пояснения (исх.№05-02/1303 от 09.12.2010г., исх.№0217-05/46 от 17.02.2011г., исх.№0503-05/46 от 11.04.2011г.) о том, что способы физического подключения сети связи присоединяющегося оператора к организованной присоединяющим оператором точке присоединения действующим законодательством не определены. Одним из таких способов является установка присоединяющимся оператором в помещениях ОАО «ЦентрТелеком» оборудования транспортной сети и прокладка кабеля связи от места установки данного оборудования до кросса ОАО «ЦентрТелеком», на который выведены точки присоединения. Схема (порядок) подключения определяется на основании технических условий присоединяющего оператора связи, являющихся приложением к договору присоединения и проектно-сметной документации, разработанной присоединяемым оператором связи.
ООО «Фирма СмарТранк» представлены письменные пояснения (исх.№025-01/2011 от 08.02.2011г.) о том, что ОАО «ЦентрТелеком» незаконно понуждает к заключению договоров на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и кабелей связи. По мнению ООО «Фирма СмарТранк», присоединение подразумевает комплекс услуг по организации точки подключения, без использования технологического оборудования и кабелей связи невозможно присоединение и выполнение условий по договору присоединения и пропуск трафика.
28.04.2011г. в Курское УФАС России поступила документированная информация (вх.№2056 от 28.04.2011г.), с заявлением о прекращении рассмотрения дела №04-05/13-2010 в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867).
Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи №39 от 21.10.2005г. ОАО «ЦентрТелеком» включено в реестр операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
ОАО «ЦентрТелеком», оказывая услуги общедоступной электросвязи, в силу ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии. Согласно части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В связи с рассмотрением дела №04-05/13-2010 в целях определения доли ОАО «ЦентрТелеком» (в лице Курского филиала) Курским УФАС России на соответствующих товарных рынках был проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке оказания услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне на территории МО «город Курск», МО «город Железногорск», МО «город Курчатов», МО «город Дмитриев», МО «город Рыльск», МО «город Льгов», МО «город Обоянь», МО «город Суджа», МО «город Фатеж», МО «город Щигры» и на зоновом уровне на территории Курской области в 2008-2010 годах.
По результатам проведенного анализа установлено, что в период с 2008 года по 2010 год долю более 50% на указанных товарных рынках занимало ОАО «ЦентрТелеком».
В соответствии со ст.5 ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, признается доминирующим.
Таким образом, в 2008-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» занимало доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне на территории МО «город Курск», МО «город Железногорск», МО «город Курчатов», МО «город Дмитриев», МО «город Рыльск», МО «город Льгов», МО «город Обоянь», МО «город Суджа», МО «город Фатеж», МО «город Щигры» и на зоновом уровне на территории Курской области.
По этой причине ОАО «ЦентрТелеком» при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Вместе с тем, абз.2 ч.2 ст.1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон «О защите конкуренции», определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устанавливает ряд запретов, подлежащих обязательному соблюдению доминирующими хозяйствующими субъектами и ограничивающих в определенных законодателем случаях гражданские права монополистов (в том числе и право свободы договора и определения его условий).
Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии с ч.1 ст 19 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» (далее — ФЗ «О связи») к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Таким образом, заключаемые ОАО «ЦентрТелеком» договоры присоединения носят публичный характер и в соответствии со ст.426 ГК РФ и ст.19 ФЗ «О связи» должны содержать одинаковые условия для всех присоединяющихся операторов связи.
В соответствии с ч.6 ст.19 ФЗ «О связи» порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, и его обязанности при присоединении сетей электросвязи и взаимодействии с сетями электросвязи других операторов связи определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Указанная статья предусматривает, что операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения.
Условия присоединения сетей электросвязи должны предусматривать:
технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи;
объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи;
порядок пропуска трафика по сетям электросвязи взаимодействующих операторов связи;
местонахождение точек присоединения сетей электросвязи;
перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;
стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них;
порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.
Операторы, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, в течение семи дней после установления условий присоединения сетей электросвязи публикуют указанные условия и направляют их в федеральный орган исполнительной власти в области связи.
Для оказания услуг связи оператору связи необходимо осуществить присоединение к сети связи общего пользования.
Согласно ст.2 ФЗ «О связи» услуга присоединения - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в организации взаимодействия сетей электросвязи, при котором становятся возможными установление соединения и передача информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи; услуга по пропуску трафика - деятельность, направленная на удовлетворение потребности операторов связи в пропуске трафика между взаимодействующими сетями электросвязи.
Как предусмотрено п.7 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161 (далее — Правила присоединения), присоединение сетей электросвязи — это установление технико-технологического взаимодействия средств связи 2-х сетей связи, при котором становится возможным пропуск трафика между этими сетями минуя другие сети связи.
В силу п.8 Правил присоединения, присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключенных операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.
Согласно п.15 Правил присоединения договором о присоединении (помимо иных положений) должны быть предусмотрены:
1) права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии;
2) существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, указанные в разделе IV настоящих Правил;
3) порядок рассмотрения споров между операторами связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия;
4) ответственность сторон за несоблюдение условий договора о присоединении.
Пунктом 16 Правил присоединения предусмотрено, что оказываемая оператором сети связи услуга присоединения включает в себя:
1) согласование проектно-сметной документации, необходимой другому оператору для реализации установленных договором о присоединении условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика;
2) монтаж и наладка средств связи, образующих точку присоединения;
3) присоединение сети связи.
В соответствии с п.31 Правил присоединения оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан в срок, не превышающий 90 дней с даты получения им уведомления о включении его в реестр, установить условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи). Такие условия устанавливаются для всех услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, указанных в приложениях №1 и 2 соответственно.
Вышеуказанные положения нормативных актов однозначно и прямо указывают на то, что условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) являются неотъемлемой частью договора о присоединении сетей электросвязи, заключаемого оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования.
Как следует из пояснений ОАО «ЦентрТелеком» (исх.№04-26/90К от 31.03.2011г.), присоединяющимися к сети ОАО «ЦентрТелеком» операторами связи могут использоваться следующие способы физического подключения канала доступа к точке присоединения:
1. Присоединяющийся оператор организует канал доступа к точке присоединения. На окончании канала доступа, в помещениях ОАО «ЦентрТелеком», присоединяющийся оператор связи размещает оборудование и кабель связи для физического соединения размещенного оборудования и точки присоединения, организованной ОАО «ЦентрТелеком». В данном случае присоединяющийся оператор оплачивает стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения оборудования и кабелей связи.
2. При наличии технической возможности, ОАО «ЦентрТелеком» может организовать канал доступа от точки присоединения до АТС присоединяющего оператора связи. В данном случае присоединяющийся оператор связи не оплачивает ОАО «ЦентрТелеком» стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения оборудования и кабеля связи, поскольку присоединяемый оператор не размещает свое оборудование и кабель в помещениях ОАО «ЦентрТелеком», а оплачивает только стоимость услуги предоставление в пользование каналов связи.
3. Присоединяющийся оператор связи может разместить свое оборудование в помещениях другого оператора связи и взять у него в пользование канал связи от своего оборудования до оборудования этого же оператора, разместившего свое оборудование в помещениях ОАО «ЦентрТелеком». Физическое подключение к точке присоединения осуществляется с помощью кабеля связи, размещаемого присоединяемым оператором связи в помещениях ОАО «ЦентрТелеком». В данном случае присоединяющийся оператор связи оплачивает ОАО «ЦентрТелеком» стоимость услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей связи.
Согласно указанных пояснений ОАО «ЦентрТелеком», способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения определяется в проектно-сметной документации, изготавливаемой присоединяющимся оператором связи. Проектно-сметная документация разрабатывается на основании выданных ОАО «ЦентрТелеком» технических условий, прилагаемых к договору присоединения.
Как следует из пояснений Управления Роскомнадзора по Курской области (исх.№0503-05/46 от 11.04.2011г.), действующими нормативными правовыми актами не определены способы физического подключения присоединяющегося оператора к организованной присоединяющим оператором точке присоединения. Схема (порядок) подключения осуществляется на основании технических условий, являющихся приложением к договору присоединения и проектно-сметной документации.
Таким образом, учитывая то обстоятельство, что согласно п.16 Правил присоединения оказываемая ОАО «ЦентрТелеком» услуга присоединения включает в себя в том числе согласование разработанной присоединяющимся оператором связи проектно-сметной документации, способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения определяется сторонами в рамках договора присоединения.
При этом организация присоединяющимся оператором канала доступа от своих объектов до точки присоединения ОАО «ЦентрТелеком», минуя сооружения связи ОАО «ЦентрТелеком», технически невозможна.
В связи с тем, что способы физического подключения нормативными правовыми актами не определены и не установлены ОАО «ЦентрТелеком» в рамках договора присоединения, носящего публичный характер, то есть не доведены до сведения неопределенного круга лиц, присоединяющиеся операторы изначально поставлены в неравные условия доступа на рынок оказания услуг связи.
Опубликованные ОАО «ЦентрТелеком» в №9 за сентябрь 2008 года периодического печатного издания «Связьинформ» условия присоединения устанавливают, что условия, определяющие имущественные отношения в ходе исполнения договора о присоединении, регламентируются отдельно заключаемыми между ОАО «ЦентрТелеком» и операторами связи договорами, а именно: договором о предоставлении комплекса ресурсов для размещения оборудования и договором о представлении в пользование места в телефонной канализации.
Материалами дела установлено, что за период 2006-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» заключены следующие договоры о присоединении на местном уровне:
|
Наименование оператора
|
Реквизиты договора присоединения на местном уровне
|
|
ООО «Мострансгаз»
|
№434 от 14.03.2006г.
|
|
ЗАО «ЖелГорТелеКом»
|
№4727 от 01.06.2006г.
|
|
ЗАО «Курская телефонная компания»
|
№3560 от 01.12.2006г.
|
|
ОАО «МГОК»
|
№2066 от 01.03.2006г.
|
|
ИП Рекунов А.В.
|
№6518 от 01.07.2006г.
|
|
ОАО «РЖД»
|
№7312 от 28.03.2006г.
|
|
ОАО «Связь объектов транспорта и добычи нефти»
|
№7313 от 30.03.2006г.
|
|
ООО «Фирма СмарТранк»
|
№4468 от 01.03.2006г.
|
|
ООО «Совтест-Интернет»
|
№2864 от 14.11.2006г.
|
|
ООО «СЦС Совинтел» (Железногорск)
|
№6331 от 01.07.2006г.
|
|
ООО «Туристская гостиница Курск»
|
№6077 от 01.03.2006г.
|
|
ООО «Регионсеть»
|
№4899 от 29.05.2007г.
|
|
ОАО «РеКом»
|
№7947 от 15.02.2007г.
|
|
ООО «СЦС Совинтел» (Курск)
|
№6331/1 от 29.01.2007г.
|
|
НВУЗ «РФЭИ»
|
№5081 от 28.04.2007г.
|
|
ОАО «ВымпелКом»
|
№5550 от 10.11.2007г.
|
|
ЗАО «Курская телефонная компания» (Железногорск)
|
№8475 от 05.05.2008
|
|
ЗАО «Курская телефонная компания» (Льгов)
|
№8476 от 05.05.2008
|
|
ЗАО «Курская телефонная компания» (Курчатов)
|
№8538 от 20.05.2008
|
|
ЗАО «Курская телефонная компания» (Щигры)
|
№8539 от 20.05.2008
|
|
ООО «Советест-Интернет»
|
№5785 от 14.01.2008г.
|
|
ООО «Совтест-IP» (Курск)
|
№5784 от 11.01.2008г.
|
|
ООО «Совтест-IP» (Курчатов)
|
№8785 от 05.09.2008г.
|
|
ООО «Ростелеком-Курск»
|
№11294 от 18.05.2009г.
|
|
ОАО «МТС» (Железногорск)
|
№11258 от 23.04.2009г.
|
|
ООО «Связьинформ»
|
№11383 от 01.06.2009г.
|
|
ЗАО «Квантум»
|
№11293 от 18.05.2009г.
|
|
ООО «Престиж-Интернет»
|
№11825 от 26.03.2010г.
|
|
ООО «ИНЕТЭРА»
|
№11760 от 09.03.2010г.
|
В п.11.1 и п.11.2 указанных договоров предусмотрено, что условия аренды и эксплуатационного обслуживания средств и сооружений связи, необходимость в которых может возникнуть в результате присоединения оборудования присоединяющегося оператора к сети связи ОАО «ЦентрТелеком», определяются в других договорах, заключаемых сторонами.
Материалами дела установлено, что за период 2006-2010гг. ОАО «ЦентрТелеком» не заключало договор об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договор об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей с ООО «Мострансгаз», ИП Рекуновым, ООО «ИНЕТЭРА»; с ОАО «РЖД» и ООО «Фирма СмарТранк» договоры были заключены лишь в 2010 году. Информация об операторах связи, с которыми в целях исполнения договора присоединения заключены договоры на предоставление в пользование места в телефонной канализации для размещения кабелей связи, ОАО «ЦентрТелеком» представлена не была по причине отсутствия сведений о том, какой кабель, размещенный в канализации ОАО «ЦентрТелеком», используется сторонними операторами для присоединения своих сетей связи с сетям связи ОАО «ЦентрТелеком».
Вышеизложенное свидетельствует о том, что установление (не установление) возмездности и других условий использования задействованного в ходе исполнения договора присоединения имущества зависит исключительно от волеизъявления ОАО «ЦентрТелеком» как собственника соответствующего имущества.
Как следует из ответа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2010г. (исх.№НМ-П12-3618) на обращение ФАС России от 25.01.2010г. (исх.№АГ/1621) относительно правомерности заключения отдельных договоров по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования, занимающий существенное положение в сети связи оператор связи устанавливает условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, в том числе условия использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) и публикует указанные условия в отраслевых средствах массовой коммуникации. По мнению Министерства, имущество, задействуемое в ходе исполнения договора о присоединении, а также порядок использования такого имущества определяются на основании договоров о присоединении.
Принимая во внимание нормы о публичности договора присоединения (ч.1 ст.19 ФЗ «О связи»), требование о публикации условий присоединения, установленных оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования положение (ч.3 ст.19 ФЗ «О связи», п.32 Правил присоединения), а также требование о заключении договора о присоединении исключительно на условиях, содержащихся в опубликованных условиях присоединения (п.35 Правил присоединения), направленных на обеспечение недискриминационного доступа на рынок услуг связи, опубликованные ОАО «ЦентрТелеком» условия, определяющие имущественные отношения в ходе исполнения договора о присоединении путем заключения отдельных договоров, свидетельствуют о возможной дискриминации одних операторов связи по сравнению с другими операторами связи.
Таким образом, по мнению Комиссии, отсутствие в договорах присоединения условий использования задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи), приводит к отражению в данном договоре одностороннего характера присоединения взаимодействующих сетей электросвязи и может привести к созданию дискриминационных условий для присоединяющихся операторов.
Комиссией установлено, что ОАО «ЦентрТелеком» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867), о чем 01 апреля 2011 года в Единый реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.
Согласно ст.58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Таким образом, с 01 апреля 2011 года ОАО «Ростелеком» как правопреемник ОАО «ЦентрТелеком» является ответчиком по настоящему делу.
Заявление ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) от 28.04.2011г. (исх.№04-26/356) о прекращении рассмотрения дела в связи с тем, что ОАО «ЦентрТелеком» прекратило деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ОАО «Ростелеком» не подлежит удовлетворению как не предусмотренное нормами ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» как злоупотребление доминирующим положением понимаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий - условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — операторов связи Курской области, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне путем неустановления в договорах о присоединении условий использования задействуемого в ходе его исполнения имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи).
Рассмотрение дела в части злоупотребления ОАО «Ростелеком» доминирующим положением путем навязывания ЗАО «ЖелГорТелеКом» заключения договоров на использование имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении сетей (договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования и договора об оказании услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения кабелей) подлежит прекращению в связи с тем, что на момент принятия настоящего решения соответствующие договоры заключены по решению суда.
В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ОАО «Ростелеком» (в лице Курского филиала) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50, ст.51 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) нарушившим п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — операторов связи Курской области, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне путем неустановления в договорах о присоединении условий использования задействуемого в ходе его исполнения имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи).
2. Выдать ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Контроль за исполнением предписаний возложить на члена Комиссии
Макарова Е.В.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
П Р Е Д П И С А Н И Е
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства
03 августа 2011 года г. Курск
Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,
Члены комиссии:
Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,
Макаров Е.В. – специалист-эксперт отдела естественных монополий,
руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/13-2010 о нарушении ОАО «Ростелеком»в лице Курского филиала п.8 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:
1. ОАО «Ростелеком» (юридический адрес: 191002, г.Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15, ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198867) в лице Курского филиала (305000, г.Курск, Красная пл,8) прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на соблюдение п.31 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 №161, для чего при оказании услуг присоединения фиксированных телефонных сетей связи к фиксированным телефонным сетям связи общего пользования на местном уровне обеспечить установление задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении имущества (включая линейно-кабельные и иные сооружения связи) и условий его использования в договорах о присоединении.
2. В срок до 30 октября 2011 года представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-05/13-2010
[format] =>
[safe_value] => 04-05/13-2010
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 54
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 54
[vid] => 6
[name] => Транспорт и связь
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-16 07:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-08-16 11:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1337173419
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
