Решение и предписание в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»

stdClass Object ( [vid] => 6551 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6551 [type] => solution [language] => ru [created] => 1325059498 [changed] => 1368702290 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368702290 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Р Е Ш Е Н И Е 

Комиссии Курского УФАС России по делу №04-05/07-2011

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2011 года                 г.Курск 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А.   - руководитель Управления,

Члены комиссии:

Волкова М.В. - зам.руководителя Управления;

 Исаенко Н.В.  - начальник отдела естественных монополий

Свиридов Д.В. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело №04-05/07-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц — ОАО «Агрокомпания Русь» (<…>) и ООО «Нипромтекс» (<…>), а именно в предъявлении экономически, технологически не обоснованного и прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и судебными актами требования об оплате невыбранного в течение месяца поставки договорного месячного объема газа в присутствии  представителей (по доверенности) ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» М., К., А., Б., С., представителя (по доверенности) ОАО «Агрокомпания Русь» Р., представителя (по доверенности) ООО «Нипромтекс» З., 

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России обратились ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс» с жалобой на действия ООО «Газпром Межрегионгаз Курск», выразившиеся в предъявлении требования об оплате невыбранных в январе-марте 2011 года договорных месячных объемов газа.

Действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере газоснабжения, прямо не предусмотрено право поставщика газа требовать от потребителя оплату за невыбранный объем газа, размер платы за невыборку покупателем в течение месяца поставки договорного месячного объема газа уполномоченным органом регулирования тарифов не установлен.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 29.03.2001г. №69).

По этой причине ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» при осуществлении деятельности по реализации природного газа обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения  ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц — ОАО «Агрокомпания Русь» (<…>) и ООО «Нипромтекс» (<…>), а именно в предъявлении экономически, технологически не обоснованного и прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и судебными актами требования об оплате невыбранного в течение месяца поставки договорного месячного объема газа

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 15.00 часов 23.05.2011г., до 15.00 часов 30.05.2011г.

На заседаниях Комиссии представители ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» отрицали нарушение обществом требований ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили следующее. Согласно ст.421 ГК РФ допускается самостоятельное определение в договоре поставки газа условий, касающихся порядка поставки газа покупателю, порядка расчетов за поставленный газ и сроков платежей, а также мер ответственности сторон за нарушение своих обязательств по договору. Обязанность покупателя природного газа отбирать газ равномерно в количестве, определенном заключенным договором поставки газа, предусмотрена ч.1 ст.541 ГК РФ, п.п.12,13 Правил поставки газа в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 (далее – Правила).

Требование о взыскании неустойки является требованием о передаче денежных средств контрагента при невыборке газа. Прямым указанием на возможность взыскания неустойки являются нормы гражданского законодательства о неустойке. Проект договора о поставке газа содержит одинаковые условия для всех контрагентов (в том числе условие об уплате неустойки).

По условиям договора, общий итог оплаты природного газа на конец месяца составляет 85 процентов: 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца; 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца. Такой порядок определен действующими нормативными правовыми актами, в частности, порядком расчетов за тепловую энергию и природный газ.  На момент выхода постановления было дано много разъяснений по этому поводу.

Представители ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» подтвердили, что ООО «Агрокомпания Русь» обращалось в ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» после заключения договора о поставке газа с заявлением об изменении условий договора в части ответственности за недобор газа, с ним было заключено дополнительное соглашение. ООО «Нипромтекс» также обращалось в ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» на стадии заключения договора, есть протокол урегулирования разногласий.

Прямая норма закона, содержащая обязанность покупателя осуществить выборку газа не меньше, чем предусмотрено договором – ст. 454 ГК. Если покупатель выбрал не весь товар, ему нечего оплачивать. Покупатель газа обязан выбирать равномерно.

В настоящее время Газпром покупает газ у независимых поставщиков в жестко определенных объемах, баланс составляется заранее. Если происходит невыборка газа, нам приходится ограничивать собственные мощности. Это можно сделать минимум за неделю. Покупатели, использующие газ для производственных нужд могут заранее спланировать или скорректировать необходимый объем газа.

            Представитель ООО «Агрокомпания Русь» пояснил, что ООО «Газпром межрегионгаз Курск» предложило ООО «Агрокомпания Русь» заключить договор поставки газа на 2011 год с условием об уплате неустойки за недобор предусмотренного договором объема газа. Заключенные между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» и ООО «Агрокомпания Русь» договоры поставки газа на 2009 и 2010 годы такого условия не предусматривали. ООО «Агрокомпания Русь» в силу своего зависимого положения фактически лишено возможности определять условия договора, в связи с чем согласилось с предложенной редакцией. Однако, после того, как ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило обществу акты недобора и выставило для оплаты соответствующие счета, ООО «Агрокомпания Русь» обратилось к поставщику газа с предложением исключить из договора п.3.4, предусматривающий уплату неустойки за недобор газа. В настоящее время между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» и ООО «Агрокомпания Русь» заключено дополнительное соглашение, которым стороны исключили с 01 апреля 2011 года из договора поставки газа спорное положение об уплате неустойки за недобор газа. 

Представитель ООО «Нипромтекс» пояснил, что при заключении договора поставки газа на 2011 год согласились с предложенным ООО «Газпром межрегионгаз Курск» условием об уплате неустойки за недобор газа, так как посчитали, что потребление газа будет осуществляться в полном объеме. В настоящее время между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» и ООО «Нипромтекс» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым положение об уплате неустойки за недобор газа из договора поставки газа исключено. За невыбранные объемы газа в январе и марте 2011 года ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило акты недобора и выставило счета на сумму более 30 тысяч рублей по каждому месяцу. При этом, ООО «Газпром межрегионгаз Курск» не обосновало причиненный ему экономический ущерб от невыборки всего объема природного газа. Данные действия противоречат действующему законодательству и нарушают экономические интересы ООО «Нипромтекс», так как ООО «Нипромтекс» вынуждено оплачивать непотребленный товар и вносить дополнительную плату за природный газ сверх установленного законом тарифа, что фактически изменяет цену товара, подлежащую государственному регулированию.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 29.03.2001г. №69).

По этой причине ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» при осуществлении деятельности по реализации природного газа обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Вместе с тем, абз.2 ч.2 ст.1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «О защите конкуренции», определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устанавливает ряд запретов, подлежащих обязательному соблюдению доминирующими хозяйствующими субъектами и ограничивающих в определенных законодателем случаях гражданские права (в том числе и право свободы договора и определения его условий) монополистов.

Так, п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает доминирующим хозяйствующим субъектам предъявлять своим контрагентам прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требования о передаче финансовых средств.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск», реализуя предоставленное ему абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ право свободного установления своих прав и обязанностей на основе договора и определения условий договора, как доминирующий хозяйствующий субъект при осуществлении деятельности по поставке природного газа обязано учитывать запреты, предусмотренные антимонопольным законодательством, и не вправе устанавливать не соответствующие п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» требования о передаче финансовых средств.

Отношения между поставщиками и покупателями газа кроме Гражданского кодекса регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами поставки газа в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 (далее — Правила поставки газа), Порядком расчетов за тепловую энергию и природный газ, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 (далее - Порядок расчетов) и другими нормативными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Для ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» как монополиста является обязательным установленное п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» правило, запрещающее предъявлять своим контрагентам прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требования о передаче финансовых средств.

Согласно ч.1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор поставки газа является публичным. В соответствии с частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Принятые Правительством РФ Правила поставки газа определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети (пункт 1 Правил).

Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, данных Правил и иных нормативных правовых актов (пункт 5 Правил поставки газа).

            Комиссией установлено, что ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в типовом договоре поставки газа на 2011 год для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено следующее условие:

«п.3.4. В случае выборки покупателем в течение месяца поставки объема газа менее 90% месячного  договорного объема газа (за исключением случаев наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)) покупатель уплачивает неустойку, размер которой рассчитывается по формуле...»

В договорах поставки газа, заключенных с ОАО «Агрокомпания Русь» (№Д-27-4-0076/11 от 18.11.2010г.) и с ООО «Нипромтекс» (№27-4-0215/11 от 18.11.2010г.) в п.3.4 содержится аналогичное условие (далее в настоящем решении типовой договор поставки газа на 2011 год и договоры №Д-27-4-0076/11 от 18.11.2010г., №27-4-0215/11 от 18.11.2010г. могут обозначаться как «договоры поставки газа»).

Согласно ст.307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст.329 ГК РФ неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии со ст.330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

            По смыслу ст.330 ГК РФ, неустойка представляет собой требование о передаче денежных средств и является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение условий договора.

            Между тем, установление ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств (в том числе и установление сторонами договорных неустоек за невыполнение условий договора), должно соответствовать императивным требованиям законодательства, в том числе отвечать конституционно закрепленным принципам справедливости и соразмерности ответственности.

Указанный вывод вытекает из положений, содержащихся в п. 3 ст.17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч.2 ст.1, ст.ст.9,10 Гражданского кодекса РФ и общих принципов права, и находит свое подтверждение в особенностях законодательного регулирования гражданско-правовой ответственности.

Наряду с указанным, ч.3 ст.17 Конституции РФ и ст.10 ГК РФ устанавливают принципы недопустимости злоупотребления правами, и осуществления прав и свобод в той мере, в какой это не нарушает прав и свобод других лиц.

            Исходя из вышеизложенного, в случае установления законодателем императивных правил, регламентирующих размер ответственности за ненадлежащее исполнение отдельных видов договорных обязательств, в силу ст.422 ГК РФ подлежат применению императивные нормы законодательства.

            В иных случаях гражданские права доминирующих хозяйствующих субъектов в этой части ограничены Федеральным законом «О защите конкуренции», направленным на защиту прав и законных интересов контрагентов монополистов, являющихся экономически более слабыми участниками соответствующего рынка, в частности п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающим доминирующим хозяйствующим субъектам предъявлять своим контрагентам прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требования о передаче финансовых средств.

            Содержащееся в п.3.4 договора поставки газа условие предусматривает передачу денежных средств от покупателя поставщику и представляет собой оплату невыбранного месячного договорного объема газа, так как в качестве неустойки рассматривается весь объем невыбранного газа, рассчитанный по средневзвешенной цене, то есть фактически определено взимать, хотя и в форме неустойки, плату за непотребленный газ.

Между тем, в силу части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, то есть санкция за неисполнение обязательства.

            Как предусмотрено п.2.1 договоров поставки газа, ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать природный газ в количестве и на условиях, определенных договором.

Согласно п.12 Правил поставки газа поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.

            ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» определяет количество подлежащего поставке газа в п.3.1 договоров поставки газа путем установления годового объема поставки газа.

Императивная норма - п.13 Правил поставки газа устанавливает обязанность покупателя получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах (то есть не больше) установленной договором среднесуточной нормы поставки газа.

            ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» определяет предельные (то есть максимальные) месячные договорные объемы подлежащего поставке газа в п.3.2  договоров поставки газа.

Ответственность покупателя за выборку природного газа в объеме больше договорного установлена п.17 Правил поставки газа, в соответствии с которым  покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября — 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Обязанность покупателя выбирать природный газ в объеме не меньше месячного договорного объема, также как и ответственность за невыборку месячного договорного объема газа (в том числе в виде неустойки) федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо не предусмотрена.

Заключенными ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» с покупателями договорами поставки газа обязанность покупателя выбирать природный газ в объеме не меньше месячного договорного объема также не предусмотрена.

Таким образом, ни императивные нормы действующего законодательства, ни условия договоров поставки газа  обязанность покупателя выбирать природный газ в объеме не меньше месячного договорного объема прямо не устанавливают.

Иными словами, исходя из норм действующего законодательства и условий действующих договоров поставки газа ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» не вправе требовать от покупателя выборку газа в объеме, не меньше месячного договорного.

Согласно ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ).

            Особенность договора поставки природного газа прежде всего обусловлена  его предметом – поставкой природного газа - энергетического ресурса, процесс производства и поставки которого жестко связан с его потреблением газоиспользующим оборудованием. Природный газ невозможно накапливать, «складировать», объем его поставки практически равен объему потребления.

            При поставке природного газа конечному потребителю количество (объем) поданного газа определяется согласно данным о его фактическом потреблении.

            Одна из особенностей условия о количестве в договоре поставки газа состоит в том, что оно определяет предельное количество (объем) газа, которое вправе получить покупатель (п.13 Правил поставки газа).

            Фактическое количество потребленного природного газа, как правило,   определяется в соответствии с данными учета.

Из содержания ст. 544 ГК РФ следует, что по договору поставки газа оплата производится за фактически принятый потребителем объем газа.  Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Разработанный в соответствии со статьей 544 ГК РФ нормативный правовой акт - Порядок расчетов за тепловую энергию и природный газ, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2000г. №294, устанавливает правила расчетов за тепловую энергию и природный газ между поставщиками тепловой энергии и природного газа независимо от их организационно-правовой формы и потребителями (юридическими лицами) тепловой энергии и природного газа.

Императивной нормой указанного Порядка (п.3) предусмотрено, что  оплата потребителями природного газа на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

            35 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;

            50 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

            фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления природного газа за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

Таким образом, императивной нормой действующего законодательства уточняется, в каком именно количестве и на каких именно условиях покупатель обязан принимать и оплачивать природный газ.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ при определении обязанности покупателя по договору поставки природного газа в части объема подлежащего выборке и оплате газа поставщику необходимо учитывать положения п.3 Порядка.

Таким образом, указанным нормативным правовым актом прямо предписано, что покупатель природного газа обязан оплатить объем газа исключительно в количестве фактически потребленного объема в месяце поставки, а не в количестве договорного месячного объема газа.

Из содержания указанной нормы права следует, что невыбранный договорной месячный объем газа не подлежит оплате покупателем.

Более того, законодатель четко определил последовательность действий поставщика в случае принятия покупателем газа в объеме меньшем чем предусмотрено договором и тем самым санкционировал возможность покупателя выбирать газ в объеме, меньшем договорного.

Таким образом, Комиссией установлено следующее:

- императивными нормами действующего законодательства установлено, что покупатели природного газа обязаны выбирать природный газ в объеме, не превышающем договорной объем и вправе выбирать природный газ в объеме, меньшем чем договорной объем;

- императивными нормами действующего законодательства не установлена ответственность покупателя природного газа за выборку природного газа в объеме меньше договорного объема.

В этой связи невыборка покупателем договорного месячного объема газа не может расцениваться как ненадлежащее исполнение договорных обязательств и, следовательно, не может являться основанием для установления и применения мер гражданско-правовой ответственности.

По этой причине условие договоров поставки газа, содержащее в п.3.4, противоречит императивным нормам законодательства и, нарушая установленный  п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрет, предполагает прямо не предусмотренное федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требование о передаче покупателями финансовых средств поставщику газа.

При этом согласно статье 400 ГК РФ, по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).

В соответствии с ч.1 ст.547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору поставки газа сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии со ст. 400 ГК РФ, в данном случае императивной нормой закона установлена ограниченная ответственность сторон.

Ч.1 ст.394 ГК РФ установлено, что если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Поэтому, по смыслу ст.ст. 330, 394 ГК РФ неустойка по общему правилу носит компенсационный (зачетный), а не штрафной характер.

Ч.2 ст.394 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность (ст. 400 ГК РФ), убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх нее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

Таким образом, законодатель четко определил предельный размер ответственности в случае ненадлежащего исполнения обязательств по договору поставки газа, ограничив ее возмещением реального ущерба.

Ст.15 ГК РФ определяет реальный ущерб как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что указанному поставщику газа был причинен реальный ущерб в результате невыборки покупателями месячных договорных объемов газа в январе-мае 2011 года.

При этом из материалов дела следует, что в качестве экономического обоснования предъявлявшихся ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс» требований (путем направления актов недобора, расчетов средневзвешенной цены,  счета для оплаты неустойки) об оплате невыбранных в январе-марте 2011 года договорных объемов газа ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» указывает п.3.4 договора поставки газа.

С учетом указанного, установление в договорах поставки газа неустойки за невыборку месячного договорного объема газа носит штрафной характер, не связано с возмещением причиненного ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» вследствие невыборки газа покупателями реального ущерба, и, соответственно, противоречит императивным нормам закона, устанавливающим ограниченную ответственность по договору поставки газа.

Фактически п.3.4 договоров поставки газа предусмотрена оплата невыбранного договорного объема газа

Согласно ч.1 ст.544 ГК РФ оплата природного газа производится за фактически принятый покупателем объем в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из материалов дела усматривается, что ни законом, ни правовыми актами, ни договорами поставки газа иное не предусмотрено.

Согласно ч.2 ст.541 ГК РФ договором поставки газа может быть предусмотрено право покупателя изменять объем принимаемого природного газа, определенный договором, при условии возмещения им расходов, понесенных поставщиком в связи с обеспечением подачи газа не в обусловленном договором количестве.

В п.3.15 типового договора поставки газа, предлагаемого ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» к заключению всем обратившимся покупателям, предусмотрено, что по соглашению сторон договорные объемы газа могут быть уменьшены путем оформления дополнительного соглашения, на основании заявки, представляемой покупателем не позднее 20 числа месяца, предшествующего месяцу поставки газа, то есть предусмотрена возможность изменять количество подлежащего поставки газа, однако (с учетом установленной указанным пунктом необходимости достижения соглашения сторон) реализация такой возможности для покупателя природного газа зависит от волеизъявления поставщика.

Таким образом, с одной стороны, по условиям договора поставки газа право выбрать газ в объеме меньше договорного покупателю не представлено, а с другой стороны, с учетом исключительной специфики природного газа как товара, при всей степени заботливости покупатель априори технически лишен возможности выбрать природный газ в договорном объеме, если такой объем окажется больше фактически потребленного.

            При этом в договорах поставки газа отсутствует согласованный с покупателями порядок расчета расходов поставщика газа, понесенных в связи с обеспечением поставки газа не в обусловленном договором количестве.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации начисление и взыскание платы за фактически не полученный объем газа представляются необоснованными и противоречащими ст. 544 ГК РФ, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.03.2010 №17072/08. 

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в части установления в договорах поставки газа на 2011 год и предъявлении покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа, могут повлечь ущемление экономических интересов других лиц — ОАО «Агрокомпания Русь», ООО «Нипромтекс» и других покупателей природного газа Курской области (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и повлекли ущемление интересов покупателей природного газа Курской области, оплативших по требованию ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» невыбранные в январе-мае 2011 года договорные объемы газа, что является нарушением установленных ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запретов.

Как подтверждается материалами дела, ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» на предусмотренных типовым договором условиях на 2011 год с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями всего заключено 3247 договоров поставки газа, условие о применении штрафных санкций за невыборку в течение месяца поставки договорного месячного объема газа исключено из 934 договоров (из 859 — на стадии заключения договора, из 75 — после заключения договора), в том числе и ОАО «Агрокомпания Русь»  и ООО «Нипромтекс».

При этом Комиссией установлено, что ООО «Нипромтекс» в ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» по вопросу изменения условий договора поставки газа в части исключения п.3.4 не обращалось.

В соответствии с ч.1 ст.426 ГК РФ, договор поставки газа является публичным договором, то есть договором, заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В силу чч.1 и 2 ст. 426 ГК РФ газоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, а условия договора поставки газа устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно абзацу 2 ч.1 ст.10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Согласно ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» как злоупотребление доминирующим положением понимаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий - условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

            Исключив условие о применении штрафных санкций за невыборку в течение месяца поставки договорного месячного объема газа  из 934 договоров (в том числе    и ООО «Нипромтекс» в отсутствие его обращения), ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» создало дискриминационные условия покупателям природного газа, которым такое условие из договоров поставки газа исключено не было, и тем самым нарушило запрет, установленный ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

            При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — покупателей природного газа Курской области (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в том числе ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс», выразившимся в установлении в договорах поставки газа на 2011 год и предъявлении покупателям Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа, и создании дискриминационных условий при оказании услуг по поставке природного газа покупателям Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) путем неисключения п.3.4 из договоров поставки газа на 2011 год по сравнению с покупателями Курской области (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которым п.3.4 из договора поставки газа на 2011 год был исключен.

            В результате указанного нарушения ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» незаконно получен доход, представляющий собой переданные покупателями природного газа по требованию поставщика газа в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа денежные средства в размере (согласно документированной информации ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» от 30.05.2011г. исх.№12-2309) 692 851,19 руб (шестьсот девяносто две тысячи восемьсот пятьдесят один рубль девятнадцать копеек).

            В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

            Согласно ст.51 ФЗ «О защите конкуренции» лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).

            В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, и предписание о  перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства

             На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50, ст.51 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия 

РЕШИЛА:

            1. Признать ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) нарушившим п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в предъявлении ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс»  прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-марте 2011 года договорные месячные объемы газа, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс». 

            2. Признать ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) нарушившим п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении в договорах поставки газа на 2011 год, предъявлении покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа и взимании такой оплаты, результатом которого явилось и может явиться ущемление интересов других лиц — покупателей природного газа Курской области (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

            3. Признать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) нарушившим п.9 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг по поставке природного газа покупателям Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) путем неисключения п.3.4 из договоров поставки газа на 2011 год по сравнению с покупателями Курской области (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которым п.3.4 из договора поставки газа на 2011 год был исключен.

 4. Выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 5. Выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

6. Выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

7. Контроль за исполнением предписаний возложить на Свиридова Д.В.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Председатель Комиссии    Ю.А.Комов 

Члены Комиссии             М.В.Волкова 

                                      Н.В.Исаенко 

                                      Д.В.Свиридов 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

П Р Е Д П И С А Н И Е

о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

 

30 мая  2011 года                                                                     г. Курск 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,

Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, 

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/07-2011 о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) не допускать действий, которые могут привести к нарушению п.3 ч.1 ст. 10 и п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», для чего при поставке природного газа на основании заключенных на 2011 год договоров не предъявлять покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты невыбранных договорных месячных объемов газа, и не создавать дискриминационных условий при оказании соответствующих услуг. 

  2. Представить в Курское УФАС России доказательства  исполнения предписания в срок до 01 сентября 2011г.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения. 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 Председатель Комиссии     Ю.А.Комов 

Члены Комиссии                  М.В.Волкова

                                          Н.В.Исаенко

                                         Д.В.Свиридов

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

П Р Е Д П И С А Н И Е

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

30 мая 2011 года                                                                   г. Курск 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,

Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, 

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/07-2011 о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»

 П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.  ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<...>) прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», для чего отозвать направленные ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс» требования об оплате невыбранных в январе-марте 2011 года месячных договорных объемов газа по договорам поставки газа №Д-27-4-0076/11 от 18.11.2010г. и №27-4-0215/11 от 18.11.2010г.  

 2. В течение одного месяца с даты получения настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

 Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения. 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

Председатель Комиссии   Ю.А.Комов 

Члены Комиссии              М.В.Волкова 

                                     Н.В.Исаенко 

                                     Д.В.Свиридов

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

П Р Е Д П И С А Н И Е

о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства 

30 мая 2011 года                                                                          г. Курск

 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,

Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50, ст.51 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/07-2011 о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»

 П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.  ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»  в срок до 01 июля 2011 года перечислить в федеральный бюджет по КБК 161 1 16 02010 01 0000 140 полученный в результате нарушения п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предъявлении покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) при поставке природного газа на основании действующих в 2011 году договоров прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требований о передаче финансовых средств в виде оплаты невыбранных договорных месячных объемов газа, доход в размере 692 851 рублей 19 копеек (шестьсот девяносто две тысячи восемьсот пятьдесят один рубль девятнадцать копеек).

  2. В срок до 11 июля 2011 года представить в Курское УФАС России доказательства  исполнения предписания (документы об уплате денежных средств в доход федерального бюджета).

 Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 Председатель Комиссии    Ю.А.Комов 

Члены Комиссии                 М.В.Волкова

                                         Н.В.Исаенко

                                      Д.В.Свиридов

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Р Е Ш Е Н И Е 

Комиссии Курского УФАС России по делу №04-05/07-2011

 

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2011 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2011 года                 г.Курск 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А.   - руководитель Управления,

Члены комиссии:

Волкова М.В. - зам.руководителя Управления;

 Исаенко Н.В.  - начальник отдела естественных монополий

Свиридов Д.В. - главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

рассмотрев дело №04-05/07-2011 по признакам нарушения ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц — ОАО «Агрокомпания Русь» (<…>) и ООО «Нипромтекс» (<…>), а именно в предъявлении экономически, технологически не обоснованного и прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и судебными актами требования об оплате невыбранного в течение месяца поставки договорного месячного объема газа в присутствии  представителей (по доверенности) ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» М., К., А., Б., С., представителя (по доверенности) ОАО «Агрокомпания Русь» Р., представителя (по доверенности) ООО «Нипромтекс» З., 

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России обратились ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс» с жалобой на действия ООО «Газпром Межрегионгаз Курск», выразившиеся в предъявлении требования об оплате невыбранных в январе-марте 2011 года договорных месячных объемов газа.

Действующим законодательством, регулирующим правоотношения в сфере газоснабжения, прямо не предусмотрено право поставщика газа требовать от потребителя оплату за невыбранный объем газа, размер платы за невыборку покупателем в течение месяца поставки договорного месячного объема газа уполномоченным органом регулирования тарифов не установлен.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 29.03.2001г. №69).

По этой причине ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» при осуществлении деятельности по реализации природного газа обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Проанализировав вышеизложенные факты, председатель Комиссии Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства признал их достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения  ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, результатом которого является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц — ОАО «Агрокомпания Русь» (<…>) и ООО «Нипромтекс» (<…>), а именно в предъявлении экономически, технологически не обоснованного и прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и судебными актами требования об оплате невыбранного в течение месяца поставки договорного месячного объема газа

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 15.00 часов 23.05.2011г., до 15.00 часов 30.05.2011г.

На заседаниях Комиссии представители ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» отрицали нарушение обществом требований ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» и пояснили следующее. Согласно ст.421 ГК РФ допускается самостоятельное определение в договоре поставки газа условий, касающихся порядка поставки газа покупателю, порядка расчетов за поставленный газ и сроков платежей, а также мер ответственности сторон за нарушение своих обязательств по договору. Обязанность покупателя природного газа отбирать газ равномерно в количестве, определенном заключенным договором поставки газа, предусмотрена ч.1 ст.541 ГК РФ, п.п.12,13 Правил поставки газа в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 (далее – Правила).

Требование о взыскании неустойки является требованием о передаче денежных средств контрагента при невыборке газа. Прямым указанием на возможность взыскания неустойки являются нормы гражданского законодательства о неустойке. Проект договора о поставке газа содержит одинаковые условия для всех контрагентов (в том числе условие об уплате неустойки).

По условиям договора, общий итог оплаты природного газа на конец месяца составляет 85 процентов: 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца; 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца. Такой порядок определен действующими нормативными правовыми актами, в частности, порядком расчетов за тепловую энергию и природный газ.  На момент выхода постановления было дано много разъяснений по этому поводу.

Представители ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» подтвердили, что ООО «Агрокомпания Русь» обращалось в ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» после заключения договора о поставке газа с заявлением об изменении условий договора в части ответственности за недобор газа, с ним было заключено дополнительное соглашение. ООО «Нипромтекс» также обращалось в ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» на стадии заключения договора, есть протокол урегулирования разногласий.

Прямая норма закона, содержащая обязанность покупателя осуществить выборку газа не меньше, чем предусмотрено договором – ст. 454 ГК. Если покупатель выбрал не весь товар, ему нечего оплачивать. Покупатель газа обязан выбирать равномерно.

В настоящее время Газпром покупает газ у независимых поставщиков в жестко определенных объемах, баланс составляется заранее. Если происходит невыборка газа, нам приходится ограничивать собственные мощности. Это можно сделать минимум за неделю. Покупатели, использующие газ для производственных нужд могут заранее спланировать или скорректировать необходимый объем газа.

            Представитель ООО «Агрокомпания Русь» пояснил, что ООО «Газпром межрегионгаз Курск» предложило ООО «Агрокомпания Русь» заключить договор поставки газа на 2011 год с условием об уплате неустойки за недобор предусмотренного договором объема газа. Заключенные между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» и ООО «Агрокомпания Русь» договоры поставки газа на 2009 и 2010 годы такого условия не предусматривали. ООО «Агрокомпания Русь» в силу своего зависимого положения фактически лишено возможности определять условия договора, в связи с чем согласилось с предложенной редакцией. Однако, после того, как ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило обществу акты недобора и выставило для оплаты соответствующие счета, ООО «Агрокомпания Русь» обратилось к поставщику газа с предложением исключить из договора п.3.4, предусматривающий уплату неустойки за недобор газа. В настоящее время между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» и ООО «Агрокомпания Русь» заключено дополнительное соглашение, которым стороны исключили с 01 апреля 2011 года из договора поставки газа спорное положение об уплате неустойки за недобор газа. 

Представитель ООО «Нипромтекс» пояснил, что при заключении договора поставки газа на 2011 год согласились с предложенным ООО «Газпром межрегионгаз Курск» условием об уплате неустойки за недобор газа, так как посчитали, что потребление газа будет осуществляться в полном объеме. В настоящее время между ООО «Газпром межрегионгаз Курск» и ООО «Нипромтекс» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым положение об уплате неустойки за недобор газа из договора поставки газа исключено. За невыбранные объемы газа в январе и марте 2011 года ООО «Газпром межрегионгаз Курск» направило акты недобора и выставило счета на сумму более 30 тысяч рублей по каждому месяцу. При этом, ООО «Газпром межрегионгаз Курск» не обосновало причиненный ему экономический ущерб от невыборки всего объема природного газа. Данные действия противоречат действующему законодательству и нарушают экономические интересы ООО «Нипромтекс», так как ООО «Нипромтекс» вынуждено оплачивать непотребленный товар и вносить дополнительную плату за природный газ сверх установленного законом тарифа, что фактически изменяет цену товара, подлежащую государственному регулированию.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно абзаца 2 части 1 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в пределах административных границ Курской области с долей более 65%, в связи с чем включено в Реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% (приказ Курского УФАС России от 29.03.2001г. №69).

По этой причине ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» при осуществлении деятельности по реализации природного газа обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

В соответствии с абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Вместе с тем, абз.2 ч.2 ст.1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «О защите конкуренции», определяя организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, устанавливает ряд запретов, подлежащих обязательному соблюдению доминирующими хозяйствующими субъектами и ограничивающих в определенных законодателем случаях гражданские права (в том числе и право свободы договора и определения его условий) монополистов.

Так, п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает доминирующим хозяйствующим субъектам предъявлять своим контрагентам прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требования о передаче финансовых средств.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск», реализуя предоставленное ему абз.1 ч.2 ст.1 ГК РФ право свободного установления своих прав и обязанностей на основе договора и определения условий договора, как доминирующий хозяйствующий субъект при осуществлении деятельности по поставке природного газа обязано учитывать запреты, предусмотренные антимонопольным законодательством, и не вправе устанавливать не соответствующие п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» требования о передаче финансовых средств.

Отношения между поставщиками и покупателями газа кроме Гражданского кодекса регулируются Федеральным законом от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами поставки газа в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998г. №162 (далее — Правила поставки газа), Порядком расчетов за тепловую энергию и природный газ, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 (далее - Порядок расчетов) и другими нормативными правовыми актами.

Согласно части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Для ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» как монополиста является обязательным установленное п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» правило, запрещающее предъявлять своим контрагентам прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требования о передаче финансовых средств.

Согласно ч.1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор поставки газа является публичным. В соответствии с частью 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Принятые Правительством РФ Правила поставки газа определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети (пункт 1 Правил).

Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, данных Правил и иных нормативных правовых актов (пункт 5 Правил поставки газа).

            Комиссией установлено, что ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в типовом договоре поставки газа на 2011 год для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрено следующее условие:

«п.3.4. В случае выборки покупателем в течение месяца поставки объема газа менее 90% месячного  договорного объема газа (за исключением случаев наступления обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)) покупатель уплачивает неустойку, размер которой рассчитывается по формуле...»

В договорах поставки газа, заключенных с ОАО «Агрокомпания Русь» (№Д-27-4-0076/11 от 18.11.2010г.) и с ООО «Нипромтекс» (№27-4-0215/11 от 18.11.2010г.) в п.3.4 содержится аналогичное условие (далее в настоящем решении типовой договор поставки газа на 2011 год и договоры №Д-27-4-0076/11 от 18.11.2010г., №27-4-0215/11 от 18.11.2010г. могут обозначаться как «договоры поставки газа»).

Согласно ст.307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст.329 ГК РФ неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии со ст.330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

            По смыслу ст.330 ГК РФ, неустойка представляет собой требование о передаче денежных средств и является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение условий договора.

            Между тем, установление ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств (в том числе и установление сторонами договорных неустоек за невыполнение условий договора), должно соответствовать императивным требованиям законодательства, в том числе отвечать конституционно закрепленным принципам справедливости и соразмерности ответственности.

Указанный вывод вытекает из положений, содержащихся в п. 3 ст.17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, ч.2 ст.1, ст.ст.9,10 Гражданского кодекса РФ и общих принципов права, и находит свое подтверждение в особенностях законодательного регулирования гражданско-правовой ответственности.

Наряду с указанным, ч.3 ст.17 Конституции РФ и ст.10 ГК РФ устанавливают принципы недопустимости злоупотребления правами, и осуществления прав и свобод в той мере, в какой это не нарушает прав и свобод других лиц.

            Исходя из вышеизложенного, в случае установления законодателем императивных правил, регламентирующих размер ответственности за ненадлежащее исполнение отдельных видов договорных обязательств, в силу ст.422 ГК РФ подлежат применению императивные нормы законодательства.

            В иных случаях гражданские права доминирующих хозяйствующих субъектов в этой части ограничены Федеральным законом «О защите конкуренции», направленным на защиту прав и законных интересов контрагентов монополистов, являющихся экономически более слабыми участниками соответствующего рынка, в частности п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», запрещающим доминирующим хозяйствующим субъектам предъявлять своим контрагентам прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требования о передаче финансовых средств.

            Содержащееся в п.3.4 договора поставки газа условие предусматривает передачу денежных средств от покупателя поставщику и представляет собой оплату невыбранного месячного договорного объема газа, так как в качестве неустойки рассматривается весь объем невыбранного газа, рассчитанный по средневзвешенной цене, то есть фактически определено взимать, хотя и в форме неустойки, плату за непотребленный газ.

Между тем, в силу части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой признается  определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, то есть санкция за неисполнение обязательства.

            Как предусмотрено п.2.1 договоров поставки газа, ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» обязуется поставлять, а покупатель принимать и оплачивать природный газ в количестве и на условиях, определенных договором.

Согласно п.12 Правил поставки газа поставщик обязан поставлять, а покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа.

            ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» определяет количество подлежащего поставке газа в п.3.1 договоров поставки газа путем установления годового объема поставки газа.

Императивная норма - п.13 Правил поставки газа устанавливает обязанность покупателя получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах (то есть не больше) установленной договором среднесуточной нормы поставки газа.

            ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» определяет предельные (то есть максимальные) месячные договорные объемы подлежащего поставке газа в п.3.2  договоров поставки газа.

Ответственность покупателя за выборку природного газа в объеме больше договорного установлена п.17 Правил поставки газа, в соответствии с которым  покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября — 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Обязанность покупателя выбирать природный газ в объеме не меньше месячного договорного объема, также как и ответственность за невыборку месячного договорного объема газа (в том числе в виде неустойки) федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо не предусмотрена.

Заключенными ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» с покупателями договорами поставки газа обязанность покупателя выбирать природный газ в объеме не меньше месячного договорного объема также не предусмотрена.

Таким образом, ни императивные нормы действующего законодательства, ни условия договоров поставки газа  обязанность покупателя выбирать природный газ в объеме не меньше месячного договорного объема прямо не устанавливают.

Иными словами, исходя из норм действующего законодательства и условий действующих договоров поставки газа ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» не вправе требовать от покупателя выборку газа в объеме, не меньше месячного договорного.

Согласно ст.548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ).

            Особенность договора поставки природного газа прежде всего обусловлена  его предметом – поставкой природного газа - энергетического ресурса, процесс производства и поставки которого жестко связан с его потреблением газоиспользующим оборудованием. Природный газ невозможно накапливать, «складировать», объем его поставки практически равен объему потребления.

            При поставке природного газа конечному потребителю количество (объем) поданного газа определяется согласно данным о его фактическом потреблении.

            Одна из особенностей условия о количестве в договоре поставки газа состоит в том, что оно определяет предельное количество (объем) газа, которое вправе получить покупатель (п.13 Правил поставки газа).

            Фактическое количество потребленного природного газа, как правило,   определяется в соответствии с данными учета.

Из содержания ст. 544 ГК РФ следует, что по договору поставки газа оплата производится за фактически принятый потребителем объем газа.  Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Разработанный в соответствии со статьей 544 ГК РФ нормативный правовой акт - Порядок расчетов за тепловую энергию и природный газ, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2000г. №294, устанавливает правила расчетов за тепловую энергию и природный газ между поставщиками тепловой энергии и природного газа независимо от их организационно-правовой формы и потребителями (юридическими лицами) тепловой энергии и природного газа.

Императивной нормой указанного Порядка (п.3) предусмотрено, что  оплата потребителями природного газа на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

            35 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;

            50 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

            фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления природного газа за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

Таким образом, императивной нормой действующего законодательства уточняется, в каком именно количестве и на каких именно условиях покупатель обязан принимать и оплачивать природный газ.

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ при определении обязанности покупателя по договору поставки природного газа в части объема подлежащего выборке и оплате газа поставщику необходимо учитывать положения п.3 Порядка.

Таким образом, указанным нормативным правовым актом прямо предписано, что покупатель природного газа обязан оплатить объем газа исключительно в количестве фактически потребленного объема в месяце поставки, а не в количестве договорного месячного объема газа.

Из содержания указанной нормы права следует, что невыбранный договорной месячный объем газа не подлежит оплате покупателем.

Более того, законодатель четко определил последовательность действий поставщика в случае принятия покупателем газа в объеме меньшем чем предусмотрено договором и тем самым санкционировал возможность покупателя выбирать газ в объеме, меньшем договорного.

Таким образом, Комиссией установлено следующее:

- императивными нормами действующего законодательства установлено, что покупатели природного газа обязаны выбирать природный газ в объеме, не превышающем договорной объем и вправе выбирать природный газ в объеме, меньшем чем договорной объем;

- императивными нормами действующего законодательства не установлена ответственность покупателя природного газа за выборку природного газа в объеме меньше договорного объема.

В этой связи невыборка покупателем договорного месячного объема газа не может расцениваться как ненадлежащее исполнение договорных обязательств и, следовательно, не может являться основанием для установления и применения мер гражданско-правовой ответственности.

По этой причине условие договоров поставки газа, содержащее в п.3.4, противоречит императивным нормам законодательства и, нарушая установленный  п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрет, предполагает прямо не предусмотренное федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, судебными актами требование о передаче покупателями финансовых средств поставщику газа.

При этом согласно статье 400 ГК РФ, по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).

В соответствии с ч.1 ст.547 ГК РФ в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору поставки газа сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Таким образом, в соответствии со ст. 400 ГК РФ, в данном случае императивной нормой закона установлена ограниченная ответственность сторон.

Ч.1 ст.394 ГК РФ установлено, что если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Поэтому, по смыслу ст.ст. 330, 394 ГК РФ неустойка по общему правилу носит компенсационный (зачетный), а не штрафной характер.

Ч.2 ст.394 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена ограниченная ответственность (ст. 400 ГК РФ), убытки, подлежащие возмещению в части, не покрытой неустойкой, либо сверх нее, либо вместо нее, могут быть взысканы до пределов, установленных таким ограничением.

Таким образом, законодатель четко определил предельный размер ответственности в случае ненадлежащего исполнения обязательств по договору поставки газа, ограничив ее возмещением реального ущерба.

Ст.15 ГК РФ определяет реальный ущерб как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества.

ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в ходе рассмотрения дела не было представлено доказательств того, что указанному поставщику газа был причинен реальный ущерб в результате невыборки покупателями месячных договорных объемов газа в январе-мае 2011 года.

При этом из материалов дела следует, что в качестве экономического обоснования предъявлявшихся ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс» требований (путем направления актов недобора, расчетов средневзвешенной цены,  счета для оплаты неустойки) об оплате невыбранных в январе-марте 2011 года договорных объемов газа ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» указывает п.3.4 договора поставки газа.

С учетом указанного, установление в договорах поставки газа неустойки за невыборку месячного договорного объема газа носит штрафной характер, не связано с возмещением причиненного ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» вследствие невыборки газа покупателями реального ущерба, и, соответственно, противоречит императивным нормам закона, устанавливающим ограниченную ответственность по договору поставки газа.

Фактически п.3.4 договоров поставки газа предусмотрена оплата невыбранного договорного объема газа

Согласно ч.1 ст.544 ГК РФ оплата природного газа производится за фактически принятый покупателем объем в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Из материалов дела усматривается, что ни законом, ни правовыми актами, ни договорами поставки газа иное не предусмотрено.

Согласно ч.2 ст.541 ГК РФ договором поставки газа может быть предусмотрено право покупателя изменять объем принимаемого природного газа, определенный договором, при условии возмещения им расходов, понесенных поставщиком в связи с обеспечением подачи газа не в обусловленном договором количестве.

В п.3.15 типового договора поставки газа, предлагаемого ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» к заключению всем обратившимся покупателям, предусмотрено, что по соглашению сторон договорные объемы газа могут быть уменьшены путем оформления дополнительного соглашения, на основании заявки, представляемой покупателем не позднее 20 числа месяца, предшествующего месяцу поставки газа, то есть предусмотрена возможность изменять количество подлежащего поставки газа, однако (с учетом установленной указанным пунктом необходимости достижения соглашения сторон) реализация такой возможности для покупателя природного газа зависит от волеизъявления поставщика.

Таким образом, с одной стороны, по условиям договора поставки газа право выбрать газ в объеме меньше договорного покупателю не представлено, а с другой стороны, с учетом исключительной специфики природного газа как товара, при всей степени заботливости покупатель априори технически лишен возможности выбрать природный газ в договорном объеме, если такой объем окажется больше фактически потребленного.

            При этом в договорах поставки газа отсутствует согласованный с покупателями порядок расчета расходов поставщика газа, понесенных в связи с обеспечением поставки газа не в обусловленном договором количестве.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации начисление и взыскание платы за фактически не полученный объем газа представляются необоснованными и противоречащими ст. 544 ГК РФ, а также правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.03.2010 №17072/08. 

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» в части установления в договорах поставки газа на 2011 год и предъявлении покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа, могут повлечь ущемление экономических интересов других лиц — ОАО «Агрокомпания Русь», ООО «Нипромтекс» и других покупателей природного газа Курской области (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и повлекли ущемление интересов покупателей природного газа Курской области, оплативших по требованию ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» невыбранные в январе-мае 2011 года договорные объемы газа, что является нарушением установленных ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запретов.

Как подтверждается материалами дела, ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» на предусмотренных типовым договором условиях на 2011 год с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями всего заключено 3247 договоров поставки газа, условие о применении штрафных санкций за невыборку в течение месяца поставки договорного месячного объема газа исключено из 934 договоров (из 859 — на стадии заключения договора, из 75 — после заключения договора), в том числе и ОАО «Агрокомпания Русь»  и ООО «Нипромтекс».

При этом Комиссией установлено, что ООО «Нипромтекс» в ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» по вопросу изменения условий договора поставки газа в части исключения п.3.4 не обращалось.

В соответствии с ч.1 ст.426 ГК РФ, договор поставки газа является публичным договором, то есть договором, заключенным коммерческой организацией и устанавливающим ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. В силу чч.1 и 2 ст. 426 ГК РФ газоснабжающая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, а условия договора поставки газа устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В соответствии с ч.2 ст.34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно абзацу 2 ч.1 ст.10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организациям - собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Согласно ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» как злоупотребление доминирующим положением понимаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий - условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 ФЗ «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

            Исключив условие о применении штрафных санкций за невыборку в течение месяца поставки договорного месячного объема газа  из 934 договоров (в том числе    и ООО «Нипромтекс» в отсутствие его обращения), ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» создало дискриминационные условия покупателям природного газа, которым такое условие из договоров поставки газа исключено не было, и тем самым нарушило запрет, установленный ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».

            При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением, результатом которого является или может являться ущемление интересов других лиц — покупателей природного газа Курской области (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в том числе ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс», выразившимся в установлении в договорах поставки газа на 2011 год и предъявлении покупателям Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа, и создании дискриминационных условий при оказании услуг по поставке природного газа покупателям Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) путем неисключения п.3.4 из договоров поставки газа на 2011 год по сравнению с покупателями Курской области (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которым п.3.4 из договора поставки газа на 2011 год был исключен.

            В результате указанного нарушения ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» незаконно получен доход, представляющий собой переданные покупателями природного газа по требованию поставщика газа в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа денежные средства в размере (согласно документированной информации ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» от 30.05.2011г. исх.№12-2309) 692 851,19 руб (шестьсот девяносто две тысячи восемьсот пятьдесят один рубль девятнадцать копеек).

            В соответствии со ст.22 ФЗ «О защите конкуренции» основными функциями антимонопольных органов являются как выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения и привлечение к ответственности за такие нарушения, так и предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, других нарушений антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

            Согласно ст.51 ФЗ «О защите конкуренции» лицо, чьи действия (бездействие) в установленном настоящим Федеральным законом порядке признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией и являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством, по предписанию антимонопольного органа обязано перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (бездействия).

            В этой связи Комиссия в целях пресечения и предупреждения монополистической деятельности считает необходимым выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, и предписание о  перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства

             На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ст.41, ст.49, ст.50, ст.51 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия 

РЕШИЛА:

            1. Признать ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) нарушившим п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в предъявлении ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс»  прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-марте 2011 года договорные месячные объемы газа, результатом которого является или может являться ущемление интересов ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс». 

            2. Признать ООО ««Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) нарушившим п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении в договорах поставки газа на 2011 год, предъявлении покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты неустойки за невыбранные в январе-мае 2011 года договорные месячные объемы газа и взимании такой оплаты, результатом которого явилось и может явиться ущемление интересов других лиц — покупателей природного газа Курской области (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

            3. Признать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) нарушившим п.9 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в создании дискриминационных условий при оказании услуг по поставке природного газа покупателям Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) путем неисключения п.3.4 из договоров поставки газа на 2011 год по сравнению с покупателями Курской области (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), которым п.3.4 из договора поставки газа на 2011 год был исключен.

 4. Выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 5. Выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

6. Выдать ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

7. Контроль за исполнением предписаний возложить на Свиридова Д.В.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. 

Председатель Комиссии    Ю.А.Комов 

Члены Комиссии             М.В.Волкова 

                                      Н.В.Исаенко 

                                      Д.В.Свиридов 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

П Р Е Д П И С А Н И Е

о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства

 

30 мая  2011 года                                                                     г. Курск 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,

Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, 

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/07-2011 о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»

П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1. ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<…>) не допускать действий, которые могут привести к нарушению п.3 ч.1 ст. 10 и п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», для чего при поставке природного газа на основании заключенных на 2011 год договоров не предъявлять покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требования о передаче финансовых средств в виде оплаты невыбранных договорных месячных объемов газа, и не создавать дискриминационных условий при оказании соответствующих услуг. 

  2. Представить в Курское УФАС России доказательства  исполнения предписания в срок до 01 сентября 2011г.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения. 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 Председатель Комиссии     Ю.А.Комов 

Члены Комиссии                  М.В.Волкова

                                          Н.В.Исаенко

                                         Д.В.Свиридов

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

П Р Е Д П И С А Н И Е

о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

 

30 мая 2011 года                                                                   г. Курск 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: 

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,

Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, 

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/07-2011 о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»

 П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.  ООО «Газпром Межрегионгаз Курск» (<...>) прекратить нарушение п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», для чего отозвать направленные ОАО «Агрокомпания Русь» и ООО «Нипромтекс» требования об оплате невыбранных в январе-марте 2011 года месячных договорных объемов газа по договорам поставки газа №Д-27-4-0076/11 от 18.11.2010г. и №27-4-0215/11 от 18.11.2010г.  

 2. В течение одного месяца с даты получения настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

 Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения. 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. 

Председатель Комиссии   Ю.А.Комов 

Члены Комиссии              М.В.Волкова 

                                     Н.В.Исаенко 

                                     Д.В.Свиридов

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

П Р Е Д П И С А Н И Е

о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства 

30 мая 2011 года                                                                          г. Курск

 

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Комов Ю.А. - руководитель Управления;

Члены комиссии:

Волкова М.В. – зам.руководителя Управления,

Исаенко Н.В. – начальник отдела естественных монополий,

Свиридов Д.В. – главный специалист-эксперт отдела естественных монополий,

руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50, ст.51 ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №04-05/07-2011 о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»

 П Р Е Д П И С Ы В А Е Т:

1.  ООО «Газпром Межрегионгаз Курск»  в срок до 01 июля 2011 года перечислить в федеральный бюджет по КБК 161 1 16 02010 01 0000 140 полученный в результате нарушения п.3 ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предъявлении покупателям природного газа Курской области (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) при поставке природного газа на основании действующих в 2011 году договоров прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти требований о передаче финансовых средств в виде оплаты невыбранных договорных месячных объемов газа, доход в размере 692 851 рублей 19 копеек (шестьсот девяносто две тысячи восемьсот пятьдесят один рубль девятнадцать копеек).

  2. В срок до 11 июля 2011 года представить в Курское УФАС России доказательства  исполнения предписания (документы об уплате денежных средств в доход федерального бюджета).

 Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч.2.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 Председатель Комиссии    Ю.А.Комов 

Члены Комиссии                 М.В.Волкова

                                         Н.В.Исаенко

                                      Д.В.Свиридов

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-05/07-2011 [format] => [safe_value] => 04-05/07-2011 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Газоснабжение [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-01 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-01 20:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1325059498 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )