Постановление о назначении административного наказания

stdClass Object ( [vid] => 15136 [uid] => 5 [title] => Постановление о назначении административного наказания [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15136 [type] => solution [language] => ru [created] => 1569828193 [changed] => 1569828193 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1569828193 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-411/2019

об административном правонарушении

 

27 августа 2019 года                                                                                                                      г. Курск

 

— врио руководителя Курского УФАС России, рассмотрев протокол №046/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица ООО «Водозабор» — ….. (……..) и приложенные к нему материалы дела, в присутствии потерпевшего ИП .А., представителей должностного лица ООО «Водозабор» - директора О. (по доверенностям) В., З, в отсутствие должностного лица ООО «Водозабор» - директора …., уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, при участии начальника отдела естественных монополий Курского УФАС России Н., главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Курского УФАС России Ю.,

У С Т А Н О В И Л А:

ИП А. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: ….. (…..).

            01.04.2014г. между ИП А. и АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Курского отделения обособленного подразделения «КурскАтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт»)  заключен договор энергоснабжения № 46730186.

             На основании вышеназванного договора АО «АтомЭнергоСбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю.

            В целях исполнения договора энергоснабжения №46730186 от 01.04.2014 г. АО «АтомЭнергоСбыт» приобретает и передает электрическую энергию потребителю в обозначенные точки поставки.

В соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

            Согласно п.7 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442 (далее – Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими договорам обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

            Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

            Согласно п.28 Основных положений по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

            В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

            01.01.2018 г. между ИП А. и ООО «Электроснабжение» составлен акт №АПЗ-11/2017 об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)  индивидуального предпринимателя к ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

            Точкой присоединения по указанному акту  является наконечник кабельной линии в яч.№32 ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

            Таким образом, у ИП А. технологическое присоединение осуществлено непосредственно к электросетям  ПС 110/6 кВ «АПЗ-20» в рамках действующего законодательства.

            Согласно представленной АО «АтомЭнергоСбыт» (вх.№3127 от 01.07.2019г.) документированной информации передача электрической энергии на объекты Заявителя, расположенные по адресу: …… осуществляется посредством ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

            Как следует из имеющейся в Курском УФАС России информации (жалоба ООО «Техносервис» вх.№2335 от 20.05.2019г.), объекты электросетевого хозяйства, в том числе и энергоподстанция 110/6 кВ ГПП-1 ЗРУ-6 м, с 2 силовыми трансформаторами ТДН-16000/110-6), диспетчерское наименование – ПС 110/6 кВ «АПЗ-20», принадлежат на праве собственности ООО «Техносервис» (свидетельства о праве собственности 46 АТ №023565 и 46 АТ №023566).

            01 августа 2018 года между ООО «Техносервис» и ООО «Водозабор» заключен договор аренды №ТС/012-1814. Пунктом 5.1 вышеуказанного договора установлен срок аренды переданных объектов электросетевого хозяйства  на период с 01.08.2018 г. по 30.07.2019г.

            На основании вышеназванного договора ООО «Техносервис» предоставляет ООО «Водозабор» во временное пользование объекты недвижимого имущества с оборудованием, которые будут использованы ООО «Водозабор» для передачи и транспортирования электрической энергии, в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными имущества, передаваемого в аренду.

            В Приложении №1 к договору аренды №ТС/012-1814 от 01.08.2018 г. указан перечень имущества, передаваемого в аренду.

Раздел II вышеназванного Приложения №1 предусматривает передачу в аренду ООО «Водозабор» в том числе, здание (энергоподстанция 110/6 кВ ГПП-1 ЗРУ-6 м, с 2 силовыми трансформаторами ТДН-16000/110-6), диспетчерское наименование – ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

В соответствии со ст 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Исчерпывающий перечень оснований для ограничения режима потребления электрической энергии установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. (далее – Правила ограничения).

Согласно пункта 34 Правил ограничения в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение).

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены в  Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее — Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Определением  Верховного  суда Российской Федерации от 2 февраля 2017 г. NАПЛ16-632 установлено, что владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии должен соответствовать Критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015г. №184. Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N861.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу NА50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, потерявший статус территориальной сетевой организации в связи с несоответствием Критериям, препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Кроме того, с учетом положений статьи 210 ГК РФ такой собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий Критериям или потерявший таковой статус, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц. При наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки.

Так, п.31(6) Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что допустимое число часов отключения электроэнергии в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из письменных возражений должностного лица ООО «Водозабор» - директора …. (вх.№3930 от 08.08.2019 г.) 18 апреля 2019 года от действия релейной защиты аварийно отключился масляный выключатель в ячейке 6 кВ №6, от которой осуществляется электроснабжение объектов ИП А. ООО «Водозабор» произвел ревизию своего оборудования – масляного выключателя в ячейке 6 кВ №6 после аварийного отключения и был готов к подаче напряжения после сообщения субабонентом о проведении проверки и устранении повреждений в его электросетях.

На рассмотрении дела, представитель должностного лица ООО «Водозабор»- директора …. пояснила, что «с 18 апреля 2019 года по дату рассмотрения дела об административном правонарушении электроснабжение объектов ИП А, расположенных по адресу: …. не восстановлено, в связи с непредставлением ИП А. обществу надлежащих документов, подтверждающих испытание электротехнического оборудования, принадлежащего данному потребителю». При этом, представитель ООО «Водозабор» затруднилась пояснить какие именно документы должен представить ИП А. для возобновления подачи электрической энергии, а также какими нормативными правовыми актами предусмотрена необходимость их такого предоставления.

В материалы дела ИП А. представлен протокол №32 от 13 мая 2019 года об испытаниях кабельной линии 6кВ. Согласно данного протокола, проверяемая кабельная линия испытания выдержала. Испытания проводила Курская дистанция электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго филиала ОАО «РЖД», действующая на основании свидетельства о регистрации № К 277-2019 от 30 апреля 2019 года. Срок действия свидетельства «до 30 апреля 2022 года».

На рассмотрении дела потерпевший пояснил, что 18 апреля 2019 года было прекращено электроснабжение его объектов, расположенных по адресу: ….. и на дату рассмотрения дела №046/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении электроснабжение не возобновлено.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

…… в соответствии с решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Водозабор» № 2 от 05.12.2018г. назначен на должность директора ООО «Водозабор».

В соответствии с положениями ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор как единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельностью общества, в частности, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, выдает доверенности на право представительства от имени общества, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет иные полномочия не отнесенные Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества.

На основании вышеуказанных документов и ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ …... является должностным лицом ООО «Водозабор».

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, действия должностного лица ООО «Водозабор» — директора …… по руководству текущей деятельностью ООО «Водозабор», приведшие к созданию препятствия перетоку электрической энергии на объекты ИП …..., расположенные по адресу: ……, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст.9.21 КоАП РФ.

Местом совершения указанного административного правонарушения является город Курск. Время совершения административного правонарушения – 18.04.2019 год.

Доказательствами виновности директора ООО «Водозабор» ……. являются материалы дела об административном правонарушении №046/04/9.21-411/2019.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что должностное лицо ООО «Водозабор» — директор …… имел возможность для обеспечения соблюдения ООО «Водозабор» норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективную сторону вмененного должностному лицу ООО «Водозабор» — директору ….. административного правонарушения по руководству текущей деятельностью ООО «Водозабор» составляют действия, приведшие к нарушению ООО «Водозабор» требований, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. и создании препятствия перетоку электрической энергии на объекты ИП ……., расположенные по адресу: …….

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Представитель директора ООО «Водозабор» ….  факт совершения административного правонарушения и вину во вменяемом административном правонарушении от имени ….не признала.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, за нарушение ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ директор ООО «Водозабор» …... подлежит административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Водозабор» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие). В соответствии с решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Водозабор» № 2 от 05.12.2018г. …. является директором указанного юридического лица.

К административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ директор ООО «Водозабор»…….. ранее не привлекался.

В материалах дела №046/04/9.21-410/2019 сведения о причинении ООО «Водозабор» в результате нарушения ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ кому-либо имущественного ущерба либо о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют.

Определениями от 18.07.2019 г., 25.07.2019г., 08.08.2019г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №046/04/9.21-411/2019 у ИП А. были затребованы документы и сведения, подтверждающие причинение в результате отсутствия электрической энергии имущественного ущерба, в том числе расчет убытков, понесенных индивидуальным предпринимателем в результате действий ООО «Водозабор». На дату рассмотрения дела об административном правонарушении №046/04/9.21-411/2019 определения ИП А. не исполнены, указанные документы и сведения ИП А. в Курское УФАС России не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающие из него требования справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, оценив имеющиеся в деле доказательства, врио руководителя Курского УФАС России пришла к выводу о возможности применения в отношении должностного лица ООО «Водозабор» — директора …… положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

 

На основании изложенного, оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства,  руководствуясь ст. 1.5, ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1, ч.1 ст. 9.21, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

П О С Т А Н О В И Л А:

 

1. Признать должностное лицо ООО «Водозабор» — директора ……. (……………….) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь должностное лицо ООО «Водозабор» — директора ……. (……..) к административной ответственности в виде предупреждения.

 

В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

Врио руководителя Курского УФАС России                                                    

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания по делу №046/04/9.21-411/2019

об административном правонарушении

 

27 августа 2019 года                                                                                                                      г. Курск

 

— врио руководителя Курского УФАС России, рассмотрев протокол №046/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица ООО «Водозабор» — ….. (……..) и приложенные к нему материалы дела, в присутствии потерпевшего ИП .А., представителей должностного лица ООО «Водозабор» - директора О. (по доверенностям) В., З, в отсутствие должностного лица ООО «Водозабор» - директора …., уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, при участии начальника отдела естественных монополий Курского УФАС России Н., главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Курского УФАС России Ю.,

У С Т А Н О В И Л А:

ИП А. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: ….. (…..).

            01.04.2014г. между ИП А. и АО «АтомЭнергоСбыт» в лице Курского отделения обособленного подразделения «КурскАтомЭнергоСбыт» (далее – АО «АтомЭнергоСбыт»)  заключен договор энергоснабжения № 46730186.

             На основании вышеназванного договора АО «АтомЭнергоСбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю.

            В целях исполнения договора энергоснабжения №46730186 от 01.04.2014 г. АО «АтомЭнергоСбыт» приобретает и передает электрическую энергию потребителю в обозначенные точки поставки.

В соответствии с ч.1 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

            Согласно п.7 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442 (далее – Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими договорам обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

            Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

            Согласно п.28 Основных положений по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

            В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение объекта электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

            01.01.2018 г. между ИП А. и ООО «Электроснабжение» составлен акт №АПЗ-11/2017 об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)  индивидуального предпринимателя к ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

            Точкой присоединения по указанному акту  является наконечник кабельной линии в яч.№32 ЗРУ-6 кВ ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

            Таким образом, у ИП А. технологическое присоединение осуществлено непосредственно к электросетям  ПС 110/6 кВ «АПЗ-20» в рамках действующего законодательства.

            Согласно представленной АО «АтомЭнергоСбыт» (вх.№3127 от 01.07.2019г.) документированной информации передача электрической энергии на объекты Заявителя, расположенные по адресу: …… осуществляется посредством ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

            Как следует из имеющейся в Курском УФАС России информации (жалоба ООО «Техносервис» вх.№2335 от 20.05.2019г.), объекты электросетевого хозяйства, в том числе и энергоподстанция 110/6 кВ ГПП-1 ЗРУ-6 м, с 2 силовыми трансформаторами ТДН-16000/110-6), диспетчерское наименование – ПС 110/6 кВ «АПЗ-20», принадлежат на праве собственности ООО «Техносервис» (свидетельства о праве собственности 46 АТ №023565 и 46 АТ №023566).

            01 августа 2018 года между ООО «Техносервис» и ООО «Водозабор» заключен договор аренды №ТС/012-1814. Пунктом 5.1 вышеуказанного договора установлен срок аренды переданных объектов электросетевого хозяйства  на период с 01.08.2018 г. по 30.07.2019г.

            На основании вышеназванного договора ООО «Техносервис» предоставляет ООО «Водозабор» во временное пользование объекты недвижимого имущества с оборудованием, которые будут использованы ООО «Водозабор» для передачи и транспортирования электрической энергии, в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными имущества, передаваемого в аренду.

            В Приложении №1 к договору аренды №ТС/012-1814 от 01.08.2018 г. указан перечень имущества, передаваемого в аренду.

Раздел II вышеназванного Приложения №1 предусматривает передачу в аренду ООО «Водозабор» в том числе, здание (энергоподстанция 110/6 кВ ГПП-1 ЗРУ-6 м, с 2 силовыми трансформаторами ТДН-16000/110-6), диспетчерское наименование – ПС 110/6 кВ «АПЗ-20».

В соответствии со ст 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Исчерпывающий перечень оснований для ограничения режима потребления электрической энергии установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012г. (далее – Правила ограничения).

Согласно пункта 34 Правил ограничения в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение).

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены в  Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее — Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Определением  Верховного  суда Российской Федерации от 2 февраля 2017 г. NАПЛ16-632 установлено, что владелец объектов электросетевого хозяйства для осуществления деятельности по передаче электрической энергии должен соответствовать Критериям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015г. №184. Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие Критериям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N861.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу NА50-5359/2011 отмечено, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

Таким образом, в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства, потерявший статус территориальной сетевой организации в связи с несоответствием Критериям, препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа.

Кроме того, с учетом положений статьи 210 ГК РФ такой собственник объектов электросетевого хозяйства, не соответствующий Критериям или потерявший таковой статус, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, обеспечивающем переток электрической энергии на объекты иных лиц. При наступлении аварийных ситуаций, собственник имущества должен принять все необходимые действия для их устранения в нормативно установленные сроки.

Так, п.31(6) Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что допустимое число часов отключения электроэнергии в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из письменных возражений должностного лица ООО «Водозабор» - директора …. (вх.№3930 от 08.08.2019 г.) 18 апреля 2019 года от действия релейной защиты аварийно отключился масляный выключатель в ячейке 6 кВ №6, от которой осуществляется электроснабжение объектов ИП А. ООО «Водозабор» произвел ревизию своего оборудования – масляного выключателя в ячейке 6 кВ №6 после аварийного отключения и был готов к подаче напряжения после сообщения субабонентом о проведении проверки и устранении повреждений в его электросетях.

На рассмотрении дела, представитель должностного лица ООО «Водозабор»- директора …. пояснила, что «с 18 апреля 2019 года по дату рассмотрения дела об административном правонарушении электроснабжение объектов ИП А, расположенных по адресу: …. не восстановлено, в связи с непредставлением ИП А. обществу надлежащих документов, подтверждающих испытание электротехнического оборудования, принадлежащего данному потребителю». При этом, представитель ООО «Водозабор» затруднилась пояснить какие именно документы должен представить ИП А. для возобновления подачи электрической энергии, а также какими нормативными правовыми актами предусмотрена необходимость их такого предоставления.

В материалы дела ИП А. представлен протокол №32 от 13 мая 2019 года об испытаниях кабельной линии 6кВ. Согласно данного протокола, проверяемая кабельная линия испытания выдержала. Испытания проводила Курская дистанция электроснабжения Московской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго филиала ОАО «РЖД», действующая на основании свидетельства о регистрации № К 277-2019 от 30 апреля 2019 года. Срок действия свидетельства «до 30 апреля 2022 года».

На рассмотрении дела потерпевший пояснил, что 18 апреля 2019 года было прекращено электроснабжение его объектов, расположенных по адресу: ….. и на дату рассмотрения дела №046/04/9.21-411/2019 об административном правонарушении электроснабжение не возобновлено.

Согласно ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 КоАП, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

…… в соответствии с решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Водозабор» № 2 от 05.12.2018г. назначен на должность директора ООО «Водозабор».

В соответствии с положениями ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» директор как единоличный исполнительный орган осуществляет руководство текущей деятельностью общества, в частности, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, выдает доверенности на право представительства от имени общества, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, осуществляет иные полномочия не отнесенные Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества.

На основании вышеуказанных документов и ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ …... является должностным лицом ООО «Водозабор».

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Таким образом, действия должностного лица ООО «Водозабор» — директора …… по руководству текущей деятельностью ООО «Водозабор», приведшие к созданию препятствия перетоку электрической энергии на объекты ИП …..., расположенные по адресу: ……, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст.9.21 КоАП РФ.

Местом совершения указанного административного правонарушения является город Курск. Время совершения административного правонарушения – 18.04.2019 год.

Доказательствами виновности директора ООО «Водозабор» ……. являются материалы дела об административном правонарушении №046/04/9.21-411/2019.

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что должностное лицо ООО «Водозабор» — директор …… имел возможность для обеспечения соблюдения ООО «Водозабор» норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективную сторону вмененного должностному лицу ООО «Водозабор» — директору ….. административного правонарушения по руководству текущей деятельностью ООО «Водозабор» составляют действия, приведшие к нарушению ООО «Водозабор» требований, установленных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. и создании препятствия перетоку электрической энергии на объекты ИП ……., расположенные по адресу: …….

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Представитель директора ООО «Водозабор» ….  факт совершения административного правонарушения и вину во вменяемом административном правонарушении от имени ….не признала.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, за нарушение ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ директор ООО «Водозабор» …... подлежит административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Водозабор» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие). В соответствии с решением единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Водозабор» № 2 от 05.12.2018г. …. является директором указанного юридического лица.

К административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ директор ООО «Водозабор»…….. ранее не привлекался.

В материалах дела №046/04/9.21-410/2019 сведения о причинении ООО «Водозабор» в результате нарушения ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ кому-либо имущественного ущерба либо о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют.

Определениями от 18.07.2019 г., 25.07.2019г., 08.08.2019г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №046/04/9.21-411/2019 у ИП А. были затребованы документы и сведения, подтверждающие причинение в результате отсутствия электрической энергии имущественного ущерба, в том числе расчет убытков, понесенных индивидуальным предпринимателем в результате действий ООО «Водозабор». На дату рассмотрения дела об административном правонарушении №046/04/9.21-411/2019 определения ИП А. не исполнены, указанные документы и сведения ИП А. в Курское УФАС России не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая принцип соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающие из него требования справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, оценив имеющиеся в деле доказательства, врио руководителя Курского УФАС России пришла к выводу о возможности применения в отношении должностного лица ООО «Водозабор» — директора …… положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

 

На основании изложенного, оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства,  руководствуясь ст. 1.5, ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1, ч.1 ст. 9.21, ст. 23.48, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

 

П О С Т А Н О В И Л А:

 

1. Признать должностное лицо ООО «Водозабор» — директора ……. (……………….) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

2. За совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечь должностное лицо ООО «Водозабор» — директора ……. (……..) к административной ответственности в виде предупреждения.

 

В соответствии со ст.30.1, ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

 

Врио руководителя Курского УФАС России                                                    

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 046/04/9.21-411/2019 [format] => [safe_value] => 046/04/9.21-411/2019 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-08-30 07:17:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2019-08-27 12:17:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1569828193 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Курское УФАС России )