Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам и запросам котировок, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»
09 сентября 2019 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам и запросам котировок, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1. ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
рассмотрев поступившее обращение организатора торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующего в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» о включении (не включении) информации в отношении ООО «Стеллаж плюс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113), в отсутствие представителей УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», ООО «Стеллаж плюс» (направили письменные ходатайства о рассмотрении обращения в отсутствии представителей),
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 30.08.2019 года поступило обращение организатора торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующего в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Организатор торгов) о рассмотрении сведений о включении (не включении) информации в отношении ООО «Стеллаж плюс» (………) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113).
В подтверждение своих доводов организатором торгов представлены: копия документации о запросе котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, копия протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 12.07.2019г., протокол заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 16.07.2019 г., протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 25.07.2019 г., скриншот панели управления договором (карточка договора) сайта ЗАО «Сбербанк-АСТ», договор от 05.08.2019 г. №1164-ПР, заключенный с ООО «Профессиональное оборудование».
В процессе рассмотрения поступившего обращения и документов, представленных организатором торгов, было установлено следующее.
28 июня 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113, на право заключения договора поставки стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – запрос котировок № SBR035-190015328200138/31908051113).
Проведение данных торгов регламентируется нормами ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (редакция №6), утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» №283-п от 11.06.2019г. (далее –Положение).
Организатором запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, является УФПС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России», действующее в интересах заказчика УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России».
Дата рассмотрения заявок на участие в запросе котировок: 10.07.2019г. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок: 12.07.2019г. Начальная (максимальная) цена предмета закупки с (НДС) 3 409 882 рублей.
В течение срока приема заявок при проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 было подано семь заявок: ООО «Стеллаж плюс», ООО «Профессиональное оборудование», ООО «Портал», ООО «Детали торговли», ООО «Электрон», ООО «Альянс», ООО «Профдеталь».
В соответствии с протоколом от 16.07.2019г. заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 победителем признано ООО «Стеллаж плюс», предложившее наиболее низкую цену договора 27 520 рублей и заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям документации о запросе котировок. Вторым участником размещения закупки, заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям документации о запросе котировок, признано ООО «Профессиональное оборудование».
Протоколом от 25.07.2019г. признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 победитель закупки – ООО «Стеллаж плюс» признано уклонившимся от заключения договора на основании ст.9.4 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «Почто России» №283-п от 11.06.2019 г., в связи с чем 05.08.2019 г. Организатором торгов заключен договор со вторым участником размещения закупки — ООО «Профессиональное оборудование».
Согласно части 15 статьи 3.2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ, пункта 9.1.4. статьи 9.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» №283-п от 11.06.2019г. договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Пунктом б части 9.4.1 статьи 9.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае не подписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок.
Пунктами 9.1.25, 9.1.26 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные настоящим Положением, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик заключает договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер.
Пунктом 9.1.5 Положения определено, что заказчик не позднее 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки направляет проект договора участнику закупки, с которым заключается договор.
Пунктами 9.1.6, 9.1.7 Положения предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика подписывает проект договора и представляет его Заказчику. В случае наличия разногласий по проекту договора, участник закупки в срок 5 (пять) дней направляет Заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора.
Согласно п.4 ст.3.3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
В то же время, ни Положением, ни документацией о проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113), которые регламентируют проведение данных торгов, не прописан порядок направления проекта договора победителю торгов.
Как следует из письменных пояснений УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», 19.07.2019г. Организатор торгов направил проект договора посредством электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обществу с ограниченной ответственностью «Стеллаж плюс». В этой связи, по мнению заказчика, 24.07.2019г. – регламентированный срок для подписания проекта договора участником.
Вместе с тем, Организатором торгов в рамках рассмотрения дела, в том числе на запрос Курского УФАС России (исх.№3626 от 02.09.2019г.) не представлены доказательства направления и получения ООО «Стеллаж плюс» проекта договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113).
Как установлено материалами дела, 16.07.2019г. Организатором торгов в ЕИС опубликован протокол заседания комиссии по подведению итогов вышеуказанного запроса котировок.
У ЗАО «Сбербанк-АСТ» письмом (исх.№3661 от 04.09.2019г.) Курским УФАС России запрошена информация о хронологии действий Организатора торгов и победителя торгов ООО «Стеллаж плюс» на этапе заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113.
Согласно информации о хронологии действий, представленной оператором электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх.№4278 от 05.09.2019г.) на запрос Курского УФАС России, 19.07.2019 г. Организатором торгов создан проект договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России». Сведения о дате направлении Организатором торгов проекта договора ООО «Стеллаж плюс» и дате получения обществом данного проекта договора в представленной информации отсутствуют.
При этом, как следует из документированной информации и письменных объяснений, представленных ООО «Стеллаж плюс», общество до 24.07.2019 г. не получало от Организатора торгов проект договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России». 24.07.2019 г. ООО «Стеллаж плюс» получило письмо от Заказчика об уклонении от заключения договора по результатам запроса котировок. Общество полагало, что Организатор торгов направит проект договора в адрес ООО «Стеллаж плюс» на бумажном носителе с сопроводительным письмом.
Так как ни Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», ни документацией о проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 не регламентирован порядок и способ направления проекта договора победителю (посредством функционала электронной торговой площадки, и/или на электронный адрес, и/или почтовым отправлением), Комиссии не представляется возможным определить дату совершения Организатором торгов», предусмотренных п.9.1.5 Положения действий по направлению проекта договора ООО «Стеллаж плюс» и установить факт уклонения общества от заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 в установленный срок.
Вместе с тем, в материалы дела представлена переписка, согласно которой 26 июля 2019 г. ООО «Стеллаж плюс» в адрес Организатора торгов посредством электронной почты направило договор с протоколом разногласия. Из чего следует, что общество со своей стороны предпринимало меры по заключению договора.
Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельств, что не установлен факт уклонения ООО «Стеллаж плюс» от заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, руководствуясь Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 18 марта 2013 года №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
РЕШИЛА:
Отказать организатору торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующему в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью «Стеллаж плюс» (…………..) в реестр недобросовестных поставщиков.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
stdClass Object
(
[vid] => 15074
[uid] => 5
[title] => Обращение УФПС Ростовской области - филиала ФГУП "Почта России"
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15074
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1568364397
[changed] => 1568364397
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1568364397
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам и запросам котировок, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»
09 сентября 2019 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам и запросам котировок, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1. ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
рассмотрев поступившее обращение организатора торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующего в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» о включении (не включении) информации в отношении ООО «Стеллаж плюс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113), в отсутствие представителей УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», ООО «Стеллаж плюс» (направили письменные ходатайства о рассмотрении обращения в отсутствии представителей),
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 30.08.2019 года поступило обращение организатора торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующего в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Организатор торгов) о рассмотрении сведений о включении (не включении) информации в отношении ООО «Стеллаж плюс» (………) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113).
В подтверждение своих доводов организатором торгов представлены: копия документации о запросе котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, копия протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 12.07.2019г., протокол заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 16.07.2019 г., протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 25.07.2019 г., скриншот панели управления договором (карточка договора) сайта ЗАО «Сбербанк-АСТ», договор от 05.08.2019 г. №1164-ПР, заключенный с ООО «Профессиональное оборудование».
В процессе рассмотрения поступившего обращения и документов, представленных организатором торгов, было установлено следующее.
28 июня 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113, на право заключения договора поставки стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – запрос котировок № SBR035-190015328200138/31908051113).
Проведение данных торгов регламентируется нормами ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (редакция №6), утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» №283-п от 11.06.2019г. (далее –Положение).
Организатором запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, является УФПС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России», действующее в интересах заказчика УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России».
Дата рассмотрения заявок на участие в запросе котировок: 10.07.2019г. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок: 12.07.2019г. Начальная (максимальная) цена предмета закупки с (НДС) 3 409 882 рублей.
В течение срока приема заявок при проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 было подано семь заявок: ООО «Стеллаж плюс», ООО «Профессиональное оборудование», ООО «Портал», ООО «Детали торговли», ООО «Электрон», ООО «Альянс», ООО «Профдеталь».
В соответствии с протоколом от 16.07.2019г. заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 победителем признано ООО «Стеллаж плюс», предложившее наиболее низкую цену договора 27 520 рублей и заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям документации о запросе котировок. Вторым участником размещения закупки, заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям документации о запросе котировок, признано ООО «Профессиональное оборудование».
Протоколом от 25.07.2019г. признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 победитель закупки – ООО «Стеллаж плюс» признано уклонившимся от заключения договора на основании ст.9.4 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «Почто России» №283-п от 11.06.2019 г., в связи с чем 05.08.2019 г. Организатором торгов заключен договор со вторым участником размещения закупки — ООО «Профессиональное оборудование».
Согласно части 15 статьи 3.2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ, пункта 9.1.4. статьи 9.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» №283-п от 11.06.2019г. договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Пунктом б части 9.4.1 статьи 9.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае не подписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок.
Пунктами 9.1.25, 9.1.26 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные настоящим Положением, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик заключает договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер.
Пунктом 9.1.5 Положения определено, что заказчик не позднее 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки направляет проект договора участнику закупки, с которым заключается договор.
Пунктами 9.1.6, 9.1.7 Положения предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика подписывает проект договора и представляет его Заказчику. В случае наличия разногласий по проекту договора, участник закупки в срок 5 (пять) дней направляет Заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора.
Согласно п.4 ст.3.3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
В то же время, ни Положением, ни документацией о проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113), которые регламентируют проведение данных торгов, не прописан порядок направления проекта договора победителю торгов.
Как следует из письменных пояснений УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», 19.07.2019г. Организатор торгов направил проект договора посредством электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обществу с ограниченной ответственностью «Стеллаж плюс». В этой связи, по мнению заказчика, 24.07.2019г. – регламентированный срок для подписания проекта договора участником.
Вместе с тем, Организатором торгов в рамках рассмотрения дела, в том числе на запрос Курского УФАС России (исх.№3626 от 02.09.2019г.) не представлены доказательства направления и получения ООО «Стеллаж плюс» проекта договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113).
Как установлено материалами дела, 16.07.2019г. Организатором торгов в ЕИС опубликован протокол заседания комиссии по подведению итогов вышеуказанного запроса котировок.
У ЗАО «Сбербанк-АСТ» письмом (исх.№3661 от 04.09.2019г.) Курским УФАС России запрошена информация о хронологии действий Организатора торгов и победителя торгов ООО «Стеллаж плюс» на этапе заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113.
Согласно информации о хронологии действий, представленной оператором электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх.№4278 от 05.09.2019г.) на запрос Курского УФАС России, 19.07.2019 г. Организатором торгов создан проект договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России». Сведения о дате направлении Организатором торгов проекта договора ООО «Стеллаж плюс» и дате получения обществом данного проекта договора в представленной информации отсутствуют.
При этом, как следует из документированной информации и письменных объяснений, представленных ООО «Стеллаж плюс», общество до 24.07.2019 г. не получало от Организатора торгов проект договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России». 24.07.2019 г. ООО «Стеллаж плюс» получило письмо от Заказчика об уклонении от заключения договора по результатам запроса котировок. Общество полагало, что Организатор торгов направит проект договора в адрес ООО «Стеллаж плюс» на бумажном носителе с сопроводительным письмом.
Так как ни Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», ни документацией о проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 не регламентирован порядок и способ направления проекта договора победителю (посредством функционала электронной торговой площадки, и/или на электронный адрес, и/или почтовым отправлением), Комиссии не представляется возможным определить дату совершения Организатором торгов», предусмотренных п.9.1.5 Положения действий по направлению проекта договора ООО «Стеллаж плюс» и установить факт уклонения общества от заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 в установленный срок.
Вместе с тем, в материалы дела представлена переписка, согласно которой 26 июля 2019 г. ООО «Стеллаж плюс» в адрес Организатора торгов посредством электронной почты направило договор с протоколом разногласия. Из чего следует, что общество со своей стороны предпринимало меры по заключению договора.
Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельств, что не установлен факт уклонения ООО «Стеллаж плюс» от заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, руководствуясь Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 18 марта 2013 года №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
РЕШИЛА:
Отказать организатору торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующему в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью «Стеллаж плюс» (…………..) в реестр недобросовестных поставщиков.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области
по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам и запросам котировок, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1. ФЗ «О защите конкуренции»
09 сентября 2019 года г.Курск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения антимонопольных требований к торгам и запросам котировок, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1. ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
рассмотрев поступившее обращение организатора торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующего в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» о включении (не включении) информации в отношении ООО «Стеллаж плюс» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113), в отсутствие представителей УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», ООО «Стеллаж плюс» (направили письменные ходатайства о рассмотрении обращения в отсутствии представителей),
УСТАНОВИЛА:
В Курское УФАС России 30.08.2019 года поступило обращение организатора торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующего в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – Организатор торгов) о рассмотрении сведений о включении (не включении) информации в отношении ООО «Стеллаж плюс» (………) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от заключения договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113).
В подтверждение своих доводов организатором торгов представлены: копия документации о запросе котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, копия протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 12.07.2019г., протокол заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 16.07.2019 г., протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113 от 25.07.2019 г., скриншот панели управления договором (карточка договора) сайта ЗАО «Сбербанк-АСТ», договор от 05.08.2019 г. №1164-ПР, заключенный с ООО «Профессиональное оборудование».
В процессе рассмотрения поступившего обращения и документов, представленных организатором торгов, было установлено следующее.
28 июня 2019 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства №SBR035-190015328200138/31908051113, на право заключения договора поставки стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – запрос котировок № SBR035-190015328200138/31908051113).
Проведение данных торгов регламентируется нормами ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» (редакция №6), утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» №283-п от 11.06.2019г. (далее –Положение).
Организатором запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, является УФПС Ростовской области – филиал ФГУП «Почта России», действующее в интересах заказчика УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России».
Дата рассмотрения заявок на участие в запросе котировок: 10.07.2019г. Дата рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок: 12.07.2019г. Начальная (максимальная) цена предмета закупки с (НДС) 3 409 882 рублей.
В течение срока приема заявок при проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 было подано семь заявок: ООО «Стеллаж плюс», ООО «Профессиональное оборудование», ООО «Портал», ООО «Детали торговли», ООО «Электрон», ООО «Альянс», ООО «Профдеталь».
В соответствии с протоколом от 16.07.2019г. заседания комиссии по подведению итогов запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 победителем признано ООО «Стеллаж плюс», предложившее наиболее низкую цену договора 27 520 рублей и заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям документации о запросе котировок. Вторым участником размещения закупки, заявка на участие в запросе котировок которого соответствует требованиям документации о запросе котировок, признано ООО «Профессиональное оборудование».
Протоколом от 25.07.2019г. признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 победитель закупки – ООО «Стеллаж плюс» признано уклонившимся от заключения договора на основании ст.9.4 Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд ФГУП «Почто России» №283-п от 11.06.2019 г., в связи с чем 05.08.2019 г. Организатором торгов заключен договор со вторым участником размещения закупки — ООО «Профессиональное оборудование».
Согласно части 15 статьи 3.2 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ, пункта 9.1.4. статьи 9.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» №283-п от 11.06.2019г. договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (далее – ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
Пунктом б части 9.4.1 статьи 9.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено, что участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае не подписания проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок.
Пунктами 9.1.25, 9.1.26 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России» предусмотрено, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый и второй номер, не вправе отказаться от заключения договора с Заказчиком. В случае, если такие участники не совершают действия по заключению договора, предусмотренные настоящим Положением, такие участники признаются уклонившимися от заключения договора. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо его отстранения от участия в закупке Заказчик заключает договор с участником закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер.
Пунктом 9.1.5 Положения определено, что заказчик не позднее 5 (пяти) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки направляет проект договора участнику закупки, с которым заключается договор.
Пунктами 9.1.6, 9.1.7 Положения предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика подписывает проект договора и представляет его Заказчику. В случае наличия разногласий по проекту договора, участник закупки в срок 5 (пять) дней направляет Заказчику протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора.
Согласно п.4 ст.3.3 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
В то же время, ни Положением, ни документацией о проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113), которые регламентируют проведение данных торгов, не прописан порядок направления проекта договора победителю торгов.
Как следует из письменных пояснений УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», 19.07.2019г. Организатор торгов направил проект договора посредством электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обществу с ограниченной ответственностью «Стеллаж плюс». В этой связи, по мнению заказчика, 24.07.2019г. – регламентированный срок для подписания проекта договора участником.
Вместе с тем, Организатором торгов в рамках рассмотрения дела, в том числе на запрос Курского УФАС России (исх.№3626 от 02.09.2019г.) не представлены доказательства направления и получения ООО «Стеллаж плюс» проекта договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» (запрос котировок в электронной форме №SBR035-190015328200138/31908051113).
Как установлено материалами дела, 16.07.2019г. Организатором торгов в ЕИС опубликован протокол заседания комиссии по подведению итогов вышеуказанного запроса котировок.
У ЗАО «Сбербанк-АСТ» письмом (исх.№3661 от 04.09.2019г.) Курским УФАС России запрошена информация о хронологии действий Организатора торгов и победителя торгов ООО «Стеллаж плюс» на этапе заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113.
Согласно информации о хронологии действий, представленной оператором электронной торговой площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» (исх.№4278 от 05.09.2019г.) на запрос Курского УФАС России, 19.07.2019 г. Организатором торгов создан проект договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России». Сведения о дате направлении Организатором торгов проекта договора ООО «Стеллаж плюс» и дате получения обществом данного проекта договора в представленной информации отсутствуют.
При этом, как следует из документированной информации и письменных объяснений, представленных ООО «Стеллаж плюс», общество до 24.07.2019 г. не получало от Организатора торгов проект договора на поставку стеллажей по проекту Розница 2.0 для нужд УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России». 24.07.2019 г. ООО «Стеллаж плюс» получило письмо от Заказчика об уклонении от заключения договора по результатам запроса котировок. Общество полагало, что Организатор торгов направит проект договора в адрес ООО «Стеллаж плюс» на бумажном носителе с сопроводительным письмом.
Так как ни Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России», ни документацией о проведении запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 не регламентирован порядок и способ направления проекта договора победителю (посредством функционала электронной торговой площадки, и/или на электронный адрес, и/или почтовым отправлением), Комиссии не представляется возможным определить дату совершения Организатором торгов», предусмотренных п.9.1.5 Положения действий по направлению проекта договора ООО «Стеллаж плюс» и установить факт уклонения общества от заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113 в установленный срок.
Вместе с тем, в материалы дела представлена переписка, согласно которой 26 июля 2019 г. ООО «Стеллаж плюс» в адрес Организатора торгов посредством электронной почты направило договор с протоколом разногласия. Из чего следует, что общество со своей стороны предпринимало меры по заключению договора.
Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
При привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона как элемент субъективной стороны состава правонарушения; применяемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Учитывая, что включение сведений в РНП является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.
На основании изложенного, принимая во внимание то обстоятельств, что не установлен факт уклонения ООО «Стеллаж плюс» от заключения договора по результатам запроса котировок №SBR035-190015328200138/31908051113, руководствуясь Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. №1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 18 марта 2013 года №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия
РЕШИЛА:
Отказать организатору торгов УФПС Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России», действующему в интересах заказчика – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Курской области – филиала ФГУП «Почта России» во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью «Стеллаж плюс» (…………..) в реестр недобросовестных поставщиков.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РНП-01/2019
[format] =>
[safe_value] => РНП-01/2019
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 60
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 60
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2019-09-13 08:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2019-09-09 08:44:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1568364397
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Курское УФАС России
)
